合同能源管理与节能服务产业

1 2007 年 6 月 合同能源管理与节能服务产业 1 背景 2 3 中国的 4 节能服务产业的发展机遇 节能是世界各国解决能源危机的主要手段 自从 1973年全球石油危机爆发后，发达国家一方面采取各种政治、经济手段保证能源供给，同时重视提高能源利用效率，深入挖掘能源效率的技术、经济潜力。 节约能源的核心： 提高能源经济效率 一次能源转换为 终端能源的效率 能源效率的内涵： 终端能源提供 能源服务的效率 1 背景 节能也是中国能源战略总方针之首 中国能源战略总方针：坚持 开发 和 节约 并举，把 节约 放在首位 实现中国能源战略的两个核心： 节能 新能源开发 节能： 以广义节能为基础，以工业节能和石油节约为重点， 依靠技术进步，提高能源经济效率。 新能源开发： 在保障能源安全前提下，调整和优化能源结构，加 快西部能源开发，大力开发利用新能源和可再生能源。 中国能源战略 两大核心 中国的节能潜力很大 1992 1994年，在联合国开发计划署 (全球环境基金 (的支持下，中国完成了 “中国温室气体 (排放控制问题及战略研究” 项目。项目通过对中国大陆 15个主要工业部门的节能和温室气体减排潜力分析，国内外专家一致认为： 中国存在大量技术成熟、经济效益和环境效益均很好的节能项目 由于各种障碍因素，这些项目不仅浪费了能源资源，而且污染了环境 中国的节能潜力很大 伴随着人类生产力的高度发展，能源消耗的日益增加，由此带来的地区环境和全球环境急剧变化，其中，由温室效应引起的全球气候变暖成为国际社会关注的热点。 上世纪 70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（ 市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制的专业化“节能服务公司” 内简称 展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和日本等国， 作为一种新兴产业快速发展。 过去 10年里，美国 4% 日本于 1993年开始导入 培育出两家上市公司，即日本第 一节能服务公司（ 省电舍 2 提高能源效率为核心的节能服务公司 是通过与客户签订的节能服务合同，为客户提供节能服务的公司。 合同能源管理” 机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能公司。这类公司以提高能源效率为核心业务，为工业企业、政府办公楼及商务楼宇等实施节能改造项目，以基于市场的运作方式从客户的节能效益返回投资及合理利润后，节能设备和效益全部留给客户。 同能源管理（ (1) 合同能源管理： 向客户提供 “能源审计 节能项目的方案设计和可行性研究 设计施工 项目融资 设备和材料采购 工程施工 节能量监测 培训、交付” 的项目全过程服务，向客户保证实现合同 中所承诺的节能量和节能效益，并 通过与客户分享项目实施后 产生的节能效益来赢利 和滚动发展。 效分析 项目设计 项目融资 设备采购 施工 管理 监测 培训等 客户 节能量保证 图 1： 客户提供节能量保证 (2) 合同能源管理（ 内容和目的：整合多方资源、为客户提供全面服务 特殊性在于它销售的不是某一种具体的产品或技术，而是通过整合各方面资源，向客户销售 一系列的节能“服务” （图 2）。 客户 设计单位 设备供应商 工程公司 融资合同 购销合同 节能服务合同 设计合同 银行 保险公司 担保公司 2： 合多方资源、为客户提供全面服务 0 (3) 合同能源管理（ 实质： 是一种面向市场的节能投资新机制 是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的投资方式（图 3） 允许客户使用未来的节能收益实施节能项目 能够帮助企业排除节能项目的资金和技术障碍 节能改造 前 能源费用 节能改造 后 能源费用 的节能效益 客户节能效益 图 3： 减少的能源费用 按照合同能源管理模式 运作节能项目，在节能 改造之后，客户原先单 纯用于支付能源费用的 资金，可同时支付新的 能源费用和 用。合同期后，客户享 有全部的节能效益。 1 (1) 基本程序： 项目开发： 为客户开发一个技术上可行、经济上合理的节能项目。 签订合同： 通过双方协商，与客户就该项目的实施签订一个节能服务合同。 项目实施： 履行节能服务合同中规定的义务，保证项目在合同期内产生合同中规 定的节能量。 效益分享： 通过分享节能效益，在合同期内收回用于该项目的投资及合理利润。 2 (2) 主要业务步骤： 项目开发 签订合同 项目实施 效益分享 初始与客户接触 ： 初步 了解 客户的耗能设备类型、生产工艺等基本情况 ，确定客户重点关心的能源问题； 介绍 E S C O 及 其对客户潜在的利益等 ，向客户强调指出具有节能潜力的领域 ，解释合同化节能服务的有关问题，确定E S C O 可以介入的项目 。 初步审计 ： 对客户拥有的耗能设备及其运行情况进行检测，将设备的额定参数、设备数量、运行状况及操 作等记录在案。 审核能源成本数据 /估算节能量 ： 参照 客户保留的能耗历史记录 或类似节能项目等， 计算潜在的节能量。 初步 项目建议 ： 向客 户提交节能项目建议书，描述所建议的节能项目的概况和估算的节能量；与客户一起审查项目建议书，并回答客户可能提出的各种 相关 问题 。 客户承诺 /签署意向书： 确定客户是否愿意继续该节能项目的开发工作。 详尽 能耗调研 ： 对 用能设备或生产工艺进行详细审查，并 对项目的预期节能量进行更为精确的分析计算 ； 了解拟采用的节能设备的价格 ； 在确定 “ 基准年 ” 的基础上，确定该项目节能量的 “ 基准线 ” 。 合同准备 ： 就拟 实施 的节能 项目 准备 节能服务合同 ， 内容应包括：规定的项目节能量、双方的责任、 节能量的计算 和测量、节能效益分享等。 同时，准备 包括项目工作进度表在内的 工作计划。 到目前为止，客户无 需支付 任何费用。 E S C O 将开展上述工作中发生的所有费用支出，计入成本。 现在，客户必须决定是否要继续该节能项目的开发工作，否则 E S C O 的工作将无法继续下去。 项目被接受或拒绝 ： 如果客户对拟定的节能服务合同条款无异议，并且同意由 E S C O 来实施该节能项目，双方正式签订节能服务合同，合同的开发工作到此结束。 签订合同 ： E S C O 与客户签订 节能服务合同 。 监测 和融资 ： 对要改造的耗能设备进行必要的监测，以建立节能项目的能耗 “ 基准线 ” 。这项工作必须在更换现有 设备之前进行； 为节能项目进行融资， 资金来源可能是E S C O 的自有资金、银行商业贷款或者其它融资渠道 ， 帮助企业克服节能项目的融资困难。 建设 /安装： E S C O 按照工作进度表 实施项目，并 确保对工程质量的控制，对所安装的设备作详细记录。 项目验收 ： E S C O 要确保所有设备按预期目标运行，培训操作人员对新设备进行操作，向客户提交记载所作设备变更的参考资料，并提供有关新设备的详细资料。 工程设计 ： E S C O 组织进行节能项目所需要的工程设计工作。并非所有项目都需要 设计 ，例如照明改造项目。 项 分享节能效益 ： 对 E S C O 最为重要的 ，就是 是分享项目产出的节能效益 ，以收回投资并获得合理回报 。 监测节能量 ： 根据合同中规定的监测类型，完成需要进行的节能量监测工作。监测工作要求可能是间隔的，也可 能是“ 一次性 ” 的，或者是连续性的，是确定节能量是否达到合同规定极其重要的环节之一。 项目维护 /培训 ： E S C O 按照合同条款，在项目合同期内，向客户提供所安装 设备的维护服务。 E S C O 需 与客户 保持密切联系，以便对所安装设备可能出现的问题进行快速诊断和处理； 同时继续优化和改进设备的运行性能，以提高项目的节能量产出 ； E S C O 还应对客户的技术人员进行适当 的培训，以便 合同期满后，项目设备仍旧能够正常地运行，从而保证能够持续地 、 无衰减地取得节能项目应产生的节能效益。 图 4： 3 同能源管理”节能模式的市场驱动力 从 市场竞争中谋求生存和发展。客户为什么愿意和 同能源管理”模式实施节能项目呢？这可能会有很多原因，但 通常是出于以下三个考虑：投资效益、运作效益和转嫁风险。 (1) 投资效益： 制”来提高其节能项目的运作能力，降低节能项目的实施成本，并且节能项目的投资出自节能项目自身产生的节能效益，从而减轻了客户实施节能项目的融资压力； (2) 运作效益： 客户把节能项目开发的主要负担转嫁给 以克服自身节能项目经济效益不明显、占用精力太多等担心和疑虑； (3) 转嫁风险： 客户把实施节能项目的风险和负担转嫁给 可克服由于节能项目的潜在风险所导致的自身对实施节能项目的保留态度。 4 起步： 期 引进和示范 国政府利用世界银行和 立了 3个基于“合同能源管理”机制的专业化节能服务示范公司和 1个节能信息传播中心，引入并示范市场化的合同能源管理新机制。 (1) 目标： 引进、示范、推广“合同能源管理”模式，建立基于市场的节能新机制 (2) 执行机制 （图 5） ： G E F 财政部 国家发展与改革委员会 项目办公室 节能信息 传播中心 北京 o 山东 o 辽宁 o 3 中国的 图 5： 项目 期执行机制 5 (3) 3个 北京源深节能技术有限责任公司 （北京 辽宁节能技术发展有限责任公司 （辽宁 和山东节能工程有限公司 （山东 (4) 3个 以盈利为目的，运用“合同能源管理”方式为客户实施节能项目，向客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备选购和安装、人员培训和维修、节能量监测和确认等一系列服务，并承担项目风险。 (5) 3个 通过与客户分享节能效益方式取得。在合同期内， 备的所有权属于 户取得的节能收益大部分按月或季支付给 总额达到了投资成本加上合理的利润后，设备的所有权及责任就移交给客户。 6 (6) 3家示范 表 1） ： 截止到 2006年 6月 30日， 3家示范 ,440万元增至 长了近 10倍；节能投资逐年稳步增长， 3家 同能源管理“机制累计为客户实施了 475个节能项目，投资总额达 得净收益 客户的净收益则为 10倍。 表 1： 3个示范 至 2006年 6月 30日） 北京 宁 东 计 组建时间 1996年 4月 1996年 5月 1996年 11月 注册资金（万元） 2,000 2,000 3,440 7,440 总资产 （万元） 20,584 28,056 24,797 73,437 已实施项目（个） 96 274 105 475 投资总额 *（万元） 34,298 50,834 47,891 133,023 累计营业收入（万元） 18,258 44,913 34,092 97,263 *截至 2006年 6月 30日实际完成投资额（辽宁和山东 数据来源：世行 部资料）， 2007年 3月。 7 (7) 3家示范 表 2） ： 表 2： 3个示范 北京 宁 东 要节能 领 域 北京老工业企业大量外迁、转 /停产，文化教育和商业等第三产业迅速发展，民用建筑大量增加，北京 屋建筑节能”领域（占投资总额的 3/4）。 东北老工业基地，传统大中型工业企业分布广、节能潜力大，重点开发工业节能项目；同时，东北气候寒冷、采暖能耗高，积极开拓供暖系统节能改造项目。 山东是新兴的工业大省，钢铁、化工、造纸和石化等大部分企业的用能设备采用的都是传统技术，因此山东 技术特色 地温水源热泵、电高温水蓄热、盘管冰蓄冷及变风量集中空调、蓄热式分散电采暖等技术 炉机泵阀表 5方面的蓄热式燃烧、低真空供热、劣质煤气化、循环流化床干燥、 温水源热泵、高温有毒废水处理 工业锅炉节能改造即热电联产、工业窑炉节能改造、工业余能回收利用、生产线的综合节能改造 典型案例 蓟门饭店、颐和园、富豪宾馆、北京涉外经济学院、北京市交通管理局等系列供暖 /冷项目； 北京东四地区 8000户煤采暖改蓄热电采暖工程。 沈阳 68台锅炉、鞍山 16个锅炉房一次性打捆改造；对 7个电厂的降低厂用电率和供电煤耗进行总体改造。 得到银行授信，融资能力提高。 打捆实施了 3批 140台锅炉的给煤装置改造；投资 3500万元的放散可燃气回收发电项目；投资 6500万元的造纸生产线综合节能改造项目。 发展规划 以“能源站”为代表的需求侧（用户端）服务 科技和产业为先导 集团化发展 发展 “ 项目户 ” 和 “ 客户群 ” ，积极尝试 ” 融资租赁 “ 业务 8 (8) 3家示范 表 3） ： 3家示范 0种类型（见表 3），从中可以看出 3家公司的业务特色和重点领域，以及各类项目的平均投资额。 表 3： 3个示范 至 2006年 6月 30日） 项目数 /个 投资额 /万元 合计 北京 辽宁 山东 北京 辽宁 山东 项目数 /个 投资额 /万元 平均投资额 /万元 工业锅炉节能改造及热电联产 2 28 36 1,777 9,440 18,431 66 29,648 汽热力系统节能改造 4 29 2 821 1,896 220 35 2,937 电系统节能改造 6 1 3 879 381 304 10 1,564 机拖动系统节能改造 3 34 26 180 3,802 1,243 63 5,225 色照明 10 41 2 468 2,228 156 53 2,852 业窑炉改造 3 47 12 949 12,370 5,234 62 18,553 （空）锻锤节能改造 11 2 4 1,154 356 1,133 17 2,643 业余能回收利用 2 15 7 1,411 8,760 5,635 24 15,806 屋建筑节能 52 67 5 25,299 6,670 1,393 124 33,362 它 3 10 8 1,360 4,931 13,542 21 19,833 计 96 274 105 34,298 50,834 47,891 475 132,423 数据来源：世行 部资料）， 2007年 3月。 9 9 4 4 . 42696 5 8 . 61 5 5 . 52 2 9 . 25 3 . 88 2 . 91 5 6 . 48 3 . 94 4 9 . 20 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000其它房屋建筑节能工业余能回收利用蒸（空）锻锤节能改造工业窑炉改造绿色照明电机拖动系统节能改造配电系统节能改造蒸汽热力系统节能改造工业锅炉节能改造及热电联产节能项目类型平均投资额（万元/ 项目）图 6： 3家示范 0类节能项目的平均投资额 从表 2分析 10类项目的平均投资额（图 6）得出： “ 其它 ” 类项目平均投资额最高，达 项目；其中山东 个“其它”类项目都是工业节能项目，其中 6个是生产线综合性改造项目，所以投资额比较大，如投资 6500万元的造纸生产线综合节能改造项目。 0 “工业余能回收利用 ” 和 “ 工业锅炉节能改造及热电联产 ” 两类项目的平均投资额也比较大，分别为 项目和 项目。 平均投资额最低的是 “绿色照明 ”节能项目，每个项目平均投资额仅 在 3家公司实施的 475个节能项目中，共有 4次失败的教训（表 4），失败率 失败的原因主要是两方面，一是客户以外破产使 是 致设备不能交付使用或达不到预期的节能效果。 失败项目 失败原因 实施公司 1 北京橡胶一厂凝结水系统节能改造项目 项目实施非常成功，但客户被宣布政策性破产，所以未能按照合同规定拿到应分享的节能效益。 北京 首钢东华机械厂电液对击锤改造项目 供应商选择失误，没有大型机械生产制造能力，导致大型铸钢锤体的产品质量不好，项目不能交付使用。 北京 宁津高压釜保温项目 客户规模比较小、财务状况不稳定，当产品受到市场严重冲击时其经营状况迅速恶化，最后破产导致项目失败。 山东 龙大变频项目 技术论证失误，项目实施后达不到预期的节能效果。 山东 4： 3个示范 1 (9) 3家示范 表 5） ： 表 5： 3家示范 位：万元） 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 北京产总额 2,075 2,460 3,991 5,126 6,719 11,332 13,479 14,620 16,154 20,584 投资额 249 1,291 1,490 2,543 4,533 5,020 5,279 6,058 6,585 6,400 营业收入 0 327 1,101 1,184 1,455 2,951 3,695 2,547 1,482 3,516 利润总额 163 127 4 84 308 187 169 1,433 累计净现金流 1,609 948 561 1,292 2,149 2,615 2,733 3,876 4,270 5,836 辽宁产总额 2,769 3,603 4,851 9,077 13,671 14,400 14,840 14,814 18,181 28,056 投资额 2,737 877 1,325 4,484 3,273 3,200 4,645 7,114 8,597 8,573 营业收入 1,515 1,839 964 1,411 1,518 2,277 3,602 10,818 10,131 10,838 利润总额 291 352 2 45 34 10 11 709 1,075 累计净现金流 515 1,140 1,740 738 4,997 4,949 3,168 560 876 6,001 山东产总额 3,727 5,717 7,079 8,108 11,231 15,165 17,079 20,673 24,088 24,797 投资额 2,074 1,153 1,525 2,126 5,155 5,615 7,079 4,681 8,680 7,500 营业收入 38 183 718 1,504 2,967 3,559 5,285 4,332 7,506 8,000 利润总额 1 2 9 106 242 452 536 646 899 累计净现金流 601 1,741 2,051 2,575 2,848 5,914 4,483 2,863 5,819 4,930 *2006年投资额是公司预计数； *”累计”是截至 2006年 6月 30日实际完成数； 数据来源：世行 部资料）， 2007年 3月。 2 05 , 0 0 01 0 , 0 0 01 5 , 0 0 02 0 , 0 0 02 5 , 0 0 03 0 , 0 0 01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*年份资产总额（万元）北京 E S C S C S C 3家示范 分析表 5中的数据可以得出： 资产总额： 3家示范 产总额增长了将近 10倍（图 显示出良好的发展态势。其中辽宁 003年改制重组后更是快速成长，已发展成为一个拥有 9家成员的企业集团。 3 图 7： 3家示范 节能投资额： 随着 能投资市场不断扩大， 3家 其中，辽宁 定程度上影响了节能投资，但 2002年后随着公司规模的扩大节能投资又快速增长。 0100020003000400050006000700080009000100001997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 年份节能投资额（万元）北京 E S C S C S C 4 经营能力： 图 家示范 业收益、利润总额和累计净现金流。从中也反映出中国 a. 项目投资周期短； b. 投资滚动快、每年增量大，由于业务的快速发展，投资新增滚动很快，几乎每年的新增投资都大于当年的营业收入，净现金流常常为负； c. 投资和相应的效益不发生在同一年，有时间差； 998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*年份金额（万元）投资额营业收入利润总额累计净现金流图 京 5 - 2 , 0 0 002 , 0 0 04 , 0 0 06 , 0 0 08 , 0 0 01 0 , 0 0 01 2 , 0 0 01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*年份金额（万元）投资额营业收入利润总额累计净现金流图 宁 d. 少需要库存； e. 3家公司的资产总额、实施节能项目的投资额、营业收入、利润总额及累计现金流 5项指标基本同步增长，已经具备了持续发展的运营能力和经济实力。 6 - 1 , 0 0 001 , 0 0 02 , 0 0 03 , 0 0 04 , 0 0 05 , 0 0 06 , 0 0 07 , 0 0 08 , 0 0 09 , 0 0 01 0 , 0 0 01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 年份金额（万元）投资额营业收入利润总额累计净现金流图 东 7 发展： 期 推广和援助 延续项目 1期取得的成果、进一步推广“合同能源管理”机制的应用，建立可持续发展、适应市场要求的 予新 期于 2003年 11月正式启动，至 2009年底结束。 项目 期的起动，标志着中国 (1) 项目 期的主要内容： 开展 成立中国节能协会节能服务产业委员会（ 对中国合同能源管理机制”培训和节能信息传播； 实施 增加 8 (2) 项目 期的执行机制（图 8）： 图 8： 项目 期执行机制 W B / G 财政部 国家发改委 项目办公室 项目指导委员会 节 能 信息 传 播中心 北京 E MC o 辽宁E MC o 山东 E MC o 担 保 实施机构 E 新 E MC o 新 E MC o 新 E MC o 9 (3) 开展 国节能协会节能服务产业委员会（简称 2004年 4月 3日，中国节能协会节能服务产业委员会经中华人民共和国民政部批准，正式成立。 宣传贯彻国家有关节能、环保政策法规 传播“合同能源管理”节能新机制 建立网站（ ） 向新兴潜在 术援助和服务 加强国内外合作服务 推介节能新技术 召开会员年会，合同能源管理业务国际国内发展论坛研讨会，创办期刊或出版物 借助世界银行 助新兴潜在 立良好的资信，从商业银行获得节能项目所需资金 对节能服务公司进行认定并予以公布 发布最新的项目动态，推荐适合“合同能源管理”方式运作的项目线、产品和技术目录 加强与公用事业机构及其附属机构、相关的行业协会、律师、金融机构、国际机构的联系和合作，扩大 向 受企业赞助，维持自身的持续发展 接受国家有关部门 以及国际合作机构授权或委托的各项业务 不断制定新的发展战略，规范和协调节能服务行业的相关活动，促进节能服务产业在中国健康持续发展 0 (4) 在为 同能源管理”机制实施节能项目提供融资担保，承担第一位代偿责任。 该计划第一次突破了世界银行的项目用款支付原则，向中国政府预拨项目款，充分体现了 为 立商业化运作的信用担保机制，帮助成可持续的 大限度发挥项目资金功效 利用担保资金在项目整个周期内滚动运作，充分发挥担保杠杆的放大功能 资金规模： 项担保资金规模为 2200万美元，由 政部负责资金监管， 0倍。 1 9）： 图 9： 2 担保对象： 担保条件： 项目符合节能项目的定义，即节能收益占项目总收益的 50%以上 担保附加条件： 以“合同能源管理”的方式来实施的节能项目。其中“合同能源管理”的模式主要有以下 3种： 以效益分享的形式来偿还项目投资并获取利润 节能量保证型 能源费用托管型（多用于机构和事业单位） 担保资金额度和费用： 为节能项目总投资的 90%提供担保 担保费为 担保期限不能超过 3年，一般为 1 2年 对于一个 000万元 3 实施机构 中国经济技术投资担保有限公司 中国经济技术投资担保有限公司（简称“中投保公司”） 是 2006年底），中投保公司共计为 29家 85个项目实施了融资担保，累计担保额 其中，仅 2005年发生了一笔代偿担保，需代偿资金 750万元 世行对中国节能促进项目 2期目前的总体意见： 希望能够进一步加快 更多 加 快形成可持续的 4 中国 (1) 形成了一批具有较强竞争能力的骨干企业 ： 截至 2006年底， 12家；其中除 3家示范 新兴 节能服务企业 152家，关联机构（包括金融机构、科研院所、媒体杂志、律师事务所和会计师事务所等） 10家，又涌现出一批具有较强竞争能力的骨干企业（表 6）： 领域 筑 贵州汇通华城、杭州华电华源、上海上辽能发、深圳嘉力达、北京奥天奇、 北京佩尔优、珠海慧生能源 工业 北京神雾、北京动力源、东营胜动、大连汇能、湖北三环、哈尔滨九州、 广州迪森 交通 弘能世纪公司、厦门利德公司 其他 北京中超、北京硕人海泰、北京浪潮自动化、北京启迪德润、成都赛恩斯 表 6： 各领域新兴的主要 5 。 (2) 节能项目投资额快速增长 “合同能源管理”机制的作用是能够有效地排除市场经济条件下的种种节能障碍，其核心是节能服务公司与客户合作，通过实施节能项目创造节能价值来实现双方共赢。图 10是近年来中国利用“合同能源管理”机制开展节能项目的总投资情况。 图 10：中国利用“合同能源管理”机制开展节能项目的总投资情况（ 2003 2006） 6 (3) 3种基本运转模式 目前中国 种，其中 节能效益分享型项目 仍是主流，节能量保证型 项目迅猛增长， 能源费用托管型 项目纷纷涌现，而且开始出现节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合以及租赁业务与合同能源管理相结合的复合型商务模式。 节能效益分享型：主要分布在建筑领域。 客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。 节能效益保证型：主要集中在工业领域。 客户提供节能项目资金并配合项目实施， 合同规定，客户向 果项目没有达到承诺的节能量和节能效益， 能源费用托管型：主要出现在具有一定规模的医院、宾馆饭店和商业卖场。 客户委托 按照合同约定支付能源托管费用； 按照合同约定拥有全部或者部分节省的能源费用。 7 (4) 节能服务产业总体规模相对偏小，多数节能服务公司实力相对偏弱 节能服务公司（ 上了近几年的发展机遇，企业经营指标持续攀升，有些公司甚至出现了连续五年实现利税翻番的好势头。 但是，行业调查情况表明，节能服务公司的整体实力相对偏弱，主要表现在： 注册资本低于 500万元的公司占 66 年产值 5000万元以下的公司占 78 8 4 节能服务产业的发展机遇 节约能源资源在我国具有更突出的战略位置 能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。 本届政府本着对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 (1) 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 提出： “到 2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20”， 而且列为约束性指标。这是我国的 节能工作第一次有了约束性指标。 9 (2) 2006年 12月，胡锦涛在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调： 把节约能源资源放在更突出的战略位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 (3) 2007年两会前夕，有关部门公布了 2006年全国降耗减排结果，单位 005年下降 ,没有实现预期目标。 为此，温家宝总理指出 3点： 2006年我们虽然做了很大努力，但是没有实现既定目标； 今后政府每年都要向人民代表大会报告节能减排完成情况，但不再把 5年指标简单平均分配作为年度指标，而是把 5年作为一个整体。十一五最后一年，如实向人民代表大会做总体报告； 国家确定、人大通过的 5年目标是严肃的，确定了就不能改！而且要千方百计完成。 这个决心坚定不移！ 0 “合同能源管理（ 这一市场节能新机制进一步得到高度重视 政府在高度重视节能工作的同时，“合同能源管理（ 这一基于市场的节能新机制进一步得到重视，节能服务产业迎来了前所未有的有利宏观政策环境。 (1) 2004年 11月出台了改革开放以来我国第一个 节能中长期专项规划 ，其中包括合同能源管理在内的“节能监测和技术服务体系建设工程”被列为 10项节能重点工程之一，“推行以市场机制为基础的节能新机制”被列为 10条保证措施之一。 “节能监测和技术服务体系建设工程” 是 10项节能重点工程之一，即，”通过更新监测设备、加强人员培训、推行 合同能源管理 等市场化服务新机制等措施，强化省级和主要耗能行业节能监测中心能力建设，依法开展节能执法和监测（监察）；省级和主要耗能行业节能技术服务中心具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。 “推行以市场机制为基础的节能新机制” 是 10条保证措施之一，即，“一是建立节能信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类能耗信息、先进的节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，引导企业挖潜改造，提高能效。二是推行综合资源规划和电力需求侧管理，将节约量作为资源纳入总体规划，引导资源合理配置。采取有效措施，提高终端用电效率、优化用电方式，节约电力。三是大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，运用市场机制，引导用户和消费者购买节能型产品。四是 推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。 五是 建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。六是推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。 1 (2) 2006年 4月，国家发展改革委、国家能源领导小组办公室、国家统计局、国家质检总局、国务院国资委下发 千家企业节能行动实施方案 。 方案 决定从 2006年开始，在钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、纺织、造纸 9个重点耗能行业组织开展千家企业节能行动，目标是“十一五”期间节能 1亿吨标准煤。其中： 再次重申 “建立节能技术推广新机制”， 即，总结国外和国内一些地方的成功经验，加速淘汰落后高耗能设备，加快高效节能技术和产品的推广应用。培育专业化节能技术服务体系，重点推行合同能源管理，为千家企业节能改造提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务。 “合同能源管理” 机制被列入“千家企业节能行动”的培训内容。 (3) 2006年 7月，国家发改委发布了 关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知 。其中 “十一五”十大重点节能工程实施意见 中制定了十大重点节能工程的原则、目标、具体内容和保障措施，其中要求： “培育节能技术服务体系”， 即，各级各类节能技术服务机构要强化服务意识，拓宽服务范围，增强服务能力，提高服务水平，在竞争中不断做大做强，在十大重点节能工程的实施中发挥重要作用。要加快推行合同能源管理，为企业和用户提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资和取得合理利润，推进企业节能技术改造。 “推广节能新机制”， 即，对于涉及多行业、多部门，具有量大面广特点的重点节能工程，如燃煤工业锅炉（窑炉）节能改造、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、电力需求侧管理、节能产品服务质量承诺、节能自愿协议、大宗采购、设备租赁等行之有效的节能新机制。 2 (4) 2006年 8月出台了 国务院关于加强节能工作的决定 （国发 200628号）中第 18条为“培育节能服务体系”，具体内容为： 有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。 加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。 (5) 2007年 6月，经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门制定并发布了 节能减排综合性工作方案 ，其中： 第 19条：加快建立节能技术服务体系。 制订出台 关于加快发展节能服务产业的指导意见 ，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场， 加快推行合同能源管理， 重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。 3 国家将加强对节能减排和节能技术服务体系的金融支持力度 (1) 节能中长期专项规划 中明确提出：建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。 (2) 节能减排综合性工作方案 第 39条为“加强节能环保领域金融服务”，具体内容为： 鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持， 优先为符合条件的项目提供直接融资服务； 研究建立环境污染责任保险制