报关复习要点.doc

第一章 报关与海关管理报关部分1、报关的定义：报关是进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或其代理人办理货物、运输工具、物品的进出境手续及香港海关的事务的过程。对报关的定义需要注意以下几点：A、报关的定义的拆解：进出境货物的报关、进出境运输工具的报关、进出境物品的报关B、通过对报关的定义理解报关的对象、报关的执行者、报关的目的（换言之就是理解报关的分类）2、报关与报检的关系：先报检后报关 报关与通关的关系：报关是从海关行政管理相对人的角度出发，只是指办理进出境的海关手续；通关则为办理海关进出境手续和对进出境的监督管理。3、在报关的定义中出现了一个关键词：进出境，所以定义中的境是指关境，而在日常的生活中国境亦为常见之词，所以我们需要理解关境与国境的关系。在报关员资格考试中我们一律是从关境的角度进行分析。4、直接代理报关与间接代理报关：直接代理报关是以委托人的名义向海关申报；间接代理报关是以受托人的名义向海关申报；目前在我国代理报关的行业中以直接代理报关为主；而采取间接代理报关的只有经营快件业务的营运人等国际货物运输代理企业采用间接代理报关。在直接代理报关中所产生的法律责任由委托人承担而间接代理报关的行为的法律责任是受托人承担。5、按报关的执行者分：报关分为自理报关和代理报关，注意这里我们所说的自理和代理报关一般都是主要针对进出境货物的报关而言的。6、海关监管的进出境物品主要有：行李物品、邮递物品、其他物品；对行李物品和邮寄物品我们实行自用合理原则；自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基本原则。 海关对进出境行李物品实行“红绿通道”制度，绿色通道为无申报通道（符合合理自用数量）；红色通道为申报通道(超过合理自用数量原则)。报关单位7、报关单位的定义：依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业 成为报关单位的法定条件是：在海关注册登记，所海关对报关单位实行注册登记管理制度。8、报关单位的类型：进出口货物收发货人和报关企业。进出口收发货人主要有两种：有进出口经营权的境内企业和无进出口经营权的特殊单位（临时注册）；报关企业主要有两种：在海关注册登记的经营国际货物运输代理企业（代理报关企业）和在海关注册登记的报关公司(专业报关企业)注意理解报关单位和报关企业的关系：报关企业属于报关单位9、临时注册登记的单位海关一般不核发注册登记证书，仅出具临时报关单位注册登记证明，临时注册登记有效期为最长7天。10、进出口货物收发货人在企业所在地海关办理注册登记手续；进出口货物收发货人在海关审批通关由海关颁发注册登记证书，证书的有效期为3年。申请成为报关企业的单位向企业所在地直属海关申请注册登记手续，海关批准后颁发报关注册登记证书，证书有效期为2年11、申请成为报关企业的条件：境内法人、注册资本不低于150万元人民币、报关员人数不少于5名、相关人员无走私违规记录、报关业务主管要具有5年以上从事对外贸易经验或报关工作经验、企业制度、管理科学合理。申请程序：企业提出申请并向海关提交相关文件；海关接受企业申请并审核企业相关资质(海关对申请的处理和海关的申请的审核)；海关行政许可的作出(向申请人颁发注册登记证书)。12、报关企业跨关区分支机构的设立跨关区是指一个直属海关到另一个直属海关办理相关报关业务即为跨关区。报关企业的报关业务范围一般在企业注册登记的直属海关管理范围内，如果要到另一个直属海关管辖的口岸办理报关业务需要依法设立分支机构；设立分支机构的条件：报关企业注册登记满2年且无不良记录；报关员人数不少于3名；注册资金增加50万元人民币，企业各项管理制度完善健全，分支机构负责人有5年对外贸易或报关工作经验；工作人员无违反海关相关规定的情况。分支机构的注册登记证书有效期为2年。进出口货物收发货人在海关注册登记后可以在我国关境内任何口岸办理本企业的报关业务，所以进出口货物收发货人无分支机构设立的情况。13、报关单位注册登记有效期的延长报关企业申请延长有效期为在有效期届满前40日前向海关提出延期申请。进出口货物收发货人申请延长有效期为有效期届满30日前向海关提出申请。报关单位在向海关申请有效期延长的同时应办理报关注册登记证书的换证手续。报关单位的报关员如果离职，报关单位应在报关员理智之日起7日内向海关报告并办理报关员证件交注册地海关予以注销。14、报关企业注册登记许可的撤销报关企业的注册登记许可的撤销主要有两种情况：注销和撤销报关企业注销的情况：有效期届满未延续；报关企业依法终止；注册登记许可依法被撤销、撤回或者注册登记许可证件被吊销；因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的（上述情况一般均为客观因素的变化导致的）报关企业撤销的情况：海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；对不具备申请资格或不符合法定条件的申请准予注册登记许可的；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记许可的，应当予以撤销（上述情况一般均为主观因素的原因导致的）另外海关在依法进行注册登记撤销的可能对公共利益造成重大损失的，不予撤销。15、报关单位的分类管理：海关对注册登记的报关单位按照相关标准分为五大类即AA类企业、A类企业、B类企业、C类企业、D类企业。 AA类企业和A类企业为信用良好企业、B类企业为一般企业、C类企业为信用较差企业、D类企业为信用很差企业。海关对AA类企业和A类企业实行便捷通关措施、B类企业实行常规管理措施、C类企业和D类企业实行严密监管措施（D类企业一般海关不允许其开展加工贸易业务）。海关对报关单位管理中如涉及到两个或两个以上的企业，海关在实行从严管理的措施。16、报关单位的变更登记及注销登记17、报关单位的法律责任报关员18、报关员的定义：依法取得报关员从业资格并在海关注册登记向海关办理进出口货物报关业务的人员。成为报关员的条件：通过报关员资格全国统一考试并取得报关员资格证书；受聘与报关单位；在与用人单位签订聘用合同后由企业向海关申请注册，所以报关员不是自由职业者。报关员在报关过程中是代表的所在企业，以企业的名义向海关办理报关业务，所以报关员在报关过程中产生的法律责任一般由报关员所在的企业承担。19、报关员注册有效期为2年；报关员资格证书长期有效。20、报关员证书的遗失的处理：报关员遗失报关员证件的，应及时向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废；海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起29日内予以补发。21、报关员的权利与义务22、报关员的扣分制度 报关员扣分实行年度扣分制，扣分为1分、2分、5分、10分、20分、30分。报关员被扣分达30分时报关员证在本年度将被暂停使用，报关员参加海关组织的岗位业务培训合格后方可重新上岗。23、报关员的法律责任海关24、海关基础知识海关的性质：海关是我国进出境的监督管理的行政机关，海关的进出境监管为国家的行政执法行为。海关的基本任务：监管、征税、缉私、统计（编制海关统计）；其中监管为四大基本任务中最基本的任务。我国的缉私体制为联合缉私、统一处理、综合治理；根据我国的缉私体制，除了海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件应按法律规定统一处理；相关部门查缉走私案件应当给予行政处罚的应移送海关依法处理；涉及犯罪的，应当移送海关侦缉走私犯罪公安机构或地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。海关的法律体系：我国海关采用的是国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制，海关的法律体系是以国家最高权力机关制定的海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定的部门规章制度为补充的三级海关法律体系。海关的领导体制：海关实行垂直领导体制，海关体制分三级管理：海关总署、直属海关、隶属海关，另外在海关内部设立缉私警察部门（归海关总署和公安部双重领导，以海关总署领导为主）海关的设关原则：对外开放的口岸；海关监管业务集中点设立海关；海关的设立不受地方行政区划的影响。25、海关权力海关权力种类：海关行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力。（1）、行政审批权：转关运输的审核、报关员资格证书的发放、保税仓库的设立、出口监管仓库的设立、减免税的审批（2）、税费征收权：依法对进出口环节涉及的税费进行征收（3）、行政检查权检查权（检查权的对象为：进出境运输工具、有走私嫌疑的运输工具、有藏匿走私货物、物品的场所、走私嫌疑人的身体。）下面为检查权的具体实施：A、 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域限制B、多走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行C、对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关可以直接检查，在超过上述范围，海关调查走私案件时，经授权可以进行检查D、公民住处一律不得检查海关检查权的行使检查对象 区域范围 授权条件 进出境运输工具 两区内外 可以直接进行检查 有走私嫌疑的运输工具 两区内 可以直接进行检查 两区外 须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查 有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所 两区内 可以直接进行检查 两区外 须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处 走私嫌疑人 两区内 经关长授权或批准，可以进行检查 两区外 不能进行检查 注：“两区”是指海关监管区和海关附近沿海沿边规定区域；“授权”是指直属海关关长授权批准或者授权的隶属海关关长的批准。查验权（查验权的对象为进出境货物、物品；在查验货物的时候，海关如认为有必要可以径行提取货样）施加封志权（所有为办结海关手续，尚处海关监管的货物、物品、运输工具均可行使）查阅、复制权（所有与进出境有关的资料单证）查问权查询权(行使该权力需要经授权方可实施)稽查权（注意海关规定的稽查期限）（4）、行政强制权扣留权（进出境的货物、物品、运输工具、单证资料、人员在海关认为必要时均可行使扣留权）A、按相关法规规定海关对进出境的运输工具、货物和物品以及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件等资料可以扣留B、在海关规定的两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经授权可以扣留，对走私犯罪嫌疑人的扣留一般不得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时C、在海关两区外，对有证据显示有走私犯罪嫌疑的运输工具、货物、物品可以扣留D、海关对查获的走私犯罪嫌疑案件，应扣留走私犯罪嫌疑人，移送海关侦查走私犯罪公安机构海关扣留权的行使扣留对象 区域范围 适用前提 授权 进出口合同、发票、单据等资料 两区内外 违反海关法律 可以直接扣留 有走私嫌疑的运输工具、货物、物品 两区内违反海关法律 需授权，才能扣留两区外 有证据能证明有走私嫌疑的可以直接扣留 走私犯罪嫌疑人 两区内有走私罪嫌疑，扣留时间24小时，特殊情况下可延长至48小时需授权，才能扣留两区外 无授权，不能扣留 提取货物变卖、先行变卖权A、在海关规定的期限内没有向海关申报（进口货物超过3个月未向海关申报），海关可以将货物提取变卖B、进口货物收货人或其所有人声明放弃的货物，海关可以提取变卖C、海关依法扣留的货物，如不宜长期保存，经关长授权可以先行提取变卖D、在规定的期限内未向海关申报或误卸溢卸的不宜长期保存的货物，海关可以按实际情况提前变卖处理强制扣缴和变价抵缴关税权进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定的期限未缴纳税款的，经关长授权海关可以采取以下强制措施：A、书面通知其开户银行或其其他金融机构从其存款内扣缴税款B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴货物税款C、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款抵缴、变价抵缴罚款权在海关对当事人实施处罚的，在海关规定的期限内没有申请行政复议或向提出诉讼的，海关可以将其保证金抵缴罚款或将其扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴罚款。其他特殊行政强制权A、滞报金、滞纳金的征收B、处罚担保C、税收担保D、税收保全（5）行政处罚权对尚未构成走私犯罪的违反海关相关规定的行为实施。注意加工贸易手册核销时手册遗失的情况时涉及到海关的行政处罚权。（6）其他权力A、配备使用武器权B、连续追缉权C、行政裁定权D、行政奖励权另外注意在海关进行核销时，核销期限的延长需要经过海关授权方可延长。海关行使权力的四原则：合法原则、适当原则、依法独立行使原则、依法受保障原则第二章 报关与对外贸易管制概述1、对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。对外贸易管制制度是一项综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可证制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度及贸易救济制度构成。对外贸易管制制度是以对外贸易法为核心的对外贸易管制的法律体系。2、对外贸易管制的目的：保护本国经济、发展本国经济；推行本国外交政策；行使国家职能。3、对外贸易管制的分类：A、按管制目的分：进口贸易管制和出口贸易管制B、按管制手段分：关税措施和非关税措施C、按管制对象分：货物进出口管制、技术进出口管制、国际服务贸易管制4、我国的对外贸易管制的涉及的法律均为中央立法，与地方各级立法无关。货物、技术进出口许可管理制度5、进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度。进出口许可管理制度是一项非关税措施。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体。6、我国货物技术管制范围：禁止进出口货物和技术；限制进出口货物和技术；自由进出口的技术及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。7、禁止进口管理（1）禁止进口货物管理A、国家制定禁止进口货物目录，凡列入目录中的货物均不得进口，目前目录共六批，所以国家对禁止进口货物实行目录管理B、四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨禁止进口C、目录中涉及的旧机电产品主要是涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）、环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品。D、禁止进口对环境有污染的固体废物类E、为了保护人的健康禁止进口长纤维青石棉、二恶英F、其他禁止进口的货物：来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及动植物产品和其他检疫物（注意联系猪流感）动植物病源（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体、土壤带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机滴滴涕、氯丹以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）右置方向盘汽车、旧服装、因子制剂等血液制品、氯酸钾、硝酸铵（2）禁止进口技术管理对禁止进口技术实行目录管理，国家制定禁止进口限制进口技术目录8、禁止出口管理（1）禁止出口货物管理A、国家对禁止出口的货物实行目录管理，制定禁止出口货物目录，目录共五批，主要是用来保护我国的自然生态环境、生态资源、森林资源、人的健康、矿产资源等B、四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香、发菜、麻黄草、木炭、长纤维青石棉、二恶英、硅砂、石英砂等禁止出口C、无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）禁止出口D、未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物、原料血浆、商业性出口的野生红豆杉及其部分成品、劳改成品、以氯氟羟物质为制冷剂、发泡进的家用电器成品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机、滴滴涕、氯丹禁止出口。（2）禁止出口技术管理国家根据相关法律规定，制定禁止出口限制出口技术目录，对禁止出口的技术实行目录管理。9、限制进出口管理（1）限制进口管理当前，我国限制进口货物管理按照限制方式主要划分为许可证管理和关税配额管理。许可证件管理主要包括：进口许可证、两用物项和技术进口许可证、濒危物种进口、限制类可利用固体废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理关税配额是一种相对数量的限制。（2）限制出口管理当前我国货物限制出口按照其限制方式分为出口配额限制、出口非配额限制。出口配额限制有两种管理形式：出口配额许可证管理和出口配额招标管理。出口配额许可证管理是国家通过一些行政管理手段对一些重要商品以绝对数量的方实现限制出口的目的。出口配额许可证管理是通过直接分配方式进行的。出库配额招标管理采用招标分配的原则进行。当前出口非配额限制管理主要包括：出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口等许可管理。10、自由进出口管理国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。其他贸易管制制度11、对外贸易经营者管理制度当前我国对对外贸易经营者管理实行备案登记制。商务部是我国对外贸易经营者的主管机关。目前我国对部分商品实行国营贸易，所谓国营贸易是指从是相关商品的进出口需要得到国家相关部门的授权。实行国营贸易的主要商品：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银12、出入境检验检疫制度出入境检验检疫的主管机关为国家质检总局我国出入境检验检疫制度实行目录管理，国家质检总局制定法检目录，列入目录中的商品称为法检商品，法检商品实行强制性检验。我国出入境检验检疫制度内容主要包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检验检疫制度、国境卫生监督制度。我国的进出口商品检验种类主要有四类：法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验进出境动植物建议制度的主要内容为进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫13、进出口货物收付汇制度我国的外汇主管机关为国家外汇管理局我国对进出口的收汇和付汇实行外汇核销形式14、对外贸易救济措施（非关税措施）贸易救济的主要措施是反倾销措施、反补贴措施、保障措施贸易救济措施主要是注意这三种救济措施的时限、起因、措施、竞争状态（如下）对外贸易救济措施世界贸易组织允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害区别适用对象实施的具体条件具体实施形式实施期限反倾销针对的是不公平贸易或不公平竞争客观上的确存在低价倾销并且已经达到相当的幅度、对进口国造成了实质性损害以及倾销与损害之间存在着因果关系保证金价格承诺保函最终加征税赋自临时反倾销或临时反补贴措施公布之日起，不超过4个月，其中临时性反倾销措施可以在特殊情况下延长至9个月反补贴进口产品因为得到政府经济性补贴或财政性支持而具有价格上的竞争优势，导致进口国家的同类产品及其生产行业受到损害并且事实证明的确存在着这样那样的损害保障措施针对的是公平条件下数量猛增的进口产品进口产品的数量激增极大地挤占了进口国家的国内同类产品的市场份额，并且对于进口国家的相关生产行业造成了不利影响加征关税配额数量限制最终加征关税关税配额临时保障措施一般是200天，最终保障措施一般为4年（临时200天包含其中），特殊情况可延长到10年我国贸易管制主要管理措施15、进出口许可证管理(商务部主管)进出口许可证的管理机关为国家商务部（1）、进口许可证A、2009年实施进口许可证的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电成品 进口重点旧机电成品通过网上和书面两种形式进行申领B、进口许可证的有效期为1年，如需跨年度使用，不得超过次年的3月31日C、进口许可证实行一证一批或非一证一批，实行非一证一批最多使用12次D、对部分商品进口时允许有一定数量的溢装，原油成品油允许3%的溢装，其他大宗散装货物允许5%的溢装（2）、出口许可证A、2009年实行出口许可证的商品共50类，分别实行出口配额许可证、出口配额招标、出口许可证管理。B、出口许可证的有效期为6个月，不得跨年度使用C、出口许可证实行一证一批或非一证一批，如实行非一证一批最多使用12次D、对部分商品进口时允许有一定数量的溢装，原油成品油允许3%的溢装，其他大宗散装货物允许5%的溢装E、凡列入禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理货物目录的商品，因添加、混合其他成分或仅简单加工导致商品编号改变的，仍须按照原海关商品编号的管理方式进行管理F、凡申报出口的商品成分中含有（添加或混合）禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理的商品（贵金属超过2%，其他超过10%）的，须按含有禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理商品的管理方式进行管理。16、自动进口许可证（注意只针对进口）（商务部主管）A、2009年实行自动进口许可证商品包括一般商品、机电产品(含旧机电产品)、重要工业品B、自动进口许可证有效期为6个月，不得跨年度使用。C、自动进口许可证实行一证一批或非一证一批，如实行非一证一批最多只能使用6次D、对大宗散装的货物允许5% 的溢装，但是原油、成品油、钢材、化肥可以有3%的溢装F、免交自动许可证的情况加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）外商投资企业作为投资进口或投资额内生产自用的（旧机电成品除外）货样广告品、实验用品，每批价值不超过5000元人民币暂时进口的海关监管货物进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属于自动进口许可证管理的货物加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的G、向主管机关申请自动进口许可证时，申请内容正确形式完备，发证机关应在10个工作日内签发自动进口许可证17、两用物项和技术进出口许可证管理（商务部主管）A、2009年实施两用物项和技术进口许可证管理的商品包括：监控化学品、易制毒化学品、放射性同位素；实施出口管制的物项和技术：核技术、生物技术、化学品及相关设备、导弹技术、易制毒化学品、计算机B、两用物项和技术进口实行一证一关和非一证一批制度；两用物项和技术出口实行一证一关和一证一批制度。C、两用物项和技术进出口许可证有效期为1年，跨年度使用最多至次年3月31日。18、废物进口管理（国家环保部主管，只针对进口）A、废物进口实行目录管理，国家环保部制定进口废物的目录，凡列入目录中的废物方可进口，未列入目录中的废物一律不得进口。废物目录主要有两个：限制类进口类可用做原料的废物目录、自动进口许可管理类可用做原料的废物目录B、进口废物时海关凭有效废物进口许可证及入境货物通关单办理通关手续C、废物进口一律实行非一证一批制D、废物的进口不得转关(废纸除外)，只能在口岸海关办理申报进境手续。19、进口关税配额管理关税配额管理属于限制进口，实行关税配额证管理。2009年我国实施进口关税配额管理的农产品主要有：小麦、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛、毛条。2009年实施进口关税配额管理的工业品主要有：尿素、磷酸氢二铵、复合肥A、农产品关税配额管理机关为商务部和国家发改委B、农产品进口关税配证书实行一证多批制C、农产品进口关税配额证的有效期为每年1月1日至当年12月31日，如需要延期，应向原发证机关申请换证，但延期最迟不得超过下一年度的2月底。证书一经签发其内容不得随便更改，如需更改证书内容，需要向发证部门申请焕发新证。D、化肥进口关税配额主管机关为商务部20、野生动植物种进出口管理（国家濒危办为主管机关）（1）、非公约证明A、列入我国野生物种保护目录但未列入野生动植物国际贸易公约的野生动植物物种B、非公约证明实行一证一批（2）、公约证明A、列入野生动植物物种国际贸易公约和我国野生种植物保护物种目录的动植物物种B、公约证明实行一证一批（3）非物种证明21、药品的进出口管理（药监局主管）药品的进出口管理主管机关是国家爱食品药品监管局药品的进出口管理分为四类：精神药品的进出口、麻醉药品的进出口、兴奋剂的进出口、一般药品的进口（1）精神药品进出口管理：实行一批一证制（2）、麻醉药品进出口管理：实行一批一证制（3）兴奋剂进出口管理“进口准许证”有效期为1年，“出口准许证”有效期为3个月（不款年度使用）（4）一般药品的进口列入进口药品目录和生物制品目录的药品；首次在我国境内销售的药物；原料药。22、出入境检验检疫（国家质检总局主管）（1）入境货物通关单（法检商品）的使用范围列入国家法检目录的商品外商投资财产价值鉴定进口可用做原料的废物进口旧机电成品进口货物发生短少、残损或其他质量问题需要对外索赔时，其赔付的进境货物进口捐赠的医疗器械其他法规规定的相关需要商检的商品（2）出境货物通关单（法检商品）的范围列入法检目录的货物出口纺织品标志对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资法律法规规定的其他商品23、黄金及其制品的进出口管理（中国人民银行主管）24、其他管制证件音像制品的进口管理由新闻出版总署主管有毒化学品的进出口管理由国家环境资源保护部主管农药进出口管理由国家农业部进行主管兽药进口管理由国家农业部主管；“进口兽药通关单”实行“一单一证”制，在30日有效期内只能一次使用。海关监管程序概述1、海关监管货物的类别：一般进出口货物、保税加工货物、保税物流货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、过境、转运、通运货物。2、海关的通关过程：前期阶段、进出境阶段、后续阶段。 进出境阶段为申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物（企业角度） 进出境阶段为接受申报、查验、征税、结关（海关角度） 一般情况下，只要经历前期阶段则肯定有后续阶段（有前必有后）；所有的海关监管货物均必须经过进出境阶段。保税加工货物、保税物流货物、特定减免税货物、暂准进出境货物都要经历前期阶段和后续阶段；前期阶段主要是货物的备案、减免税的申请；后续阶段主要就是货物的核销和销案。海关常见进出境货物的报关程序： 报关程序货物类别前期阶段（货物在进境前办理）进出境阶段（货物在进出境时办理的4个环节）后续阶段（进出关境后需要办理才能接结关的手续）一般进出口货物不需要办理申 报 （海关审单）配合查验（查验）缴纳税费（征税）提取货物（放行）不需要办理保税进出口货物备案、申请登记手册办理核销手续特定减免税货物特定减免税申请和申领免税证明办理解除海关监管手续暂准进出境货物展览品备案申请办理销案手续其他进出境货物出料加工货物的备案办理销案手续3、电子报关单和纸质报关单具有同等法律效率一般进出口货物4、一般进出口货物和一般贸易货物的区别：一般进出口货物与一般贸易货物的主要区别是二者的分类标准不一样，一般进出口货物是从海关监管的角度进行分析的而一般贸易货物是从国际贸易种类的角度进行分析的，二者有时是指同样的货物，有时又不是一样的货物，即：一般贸易货物不等于一般进出口货物（这一不等式考生应理解）。5、一般进出口货物的特征A、货物的进出境时需要缴纳相应的税费即纳税B、货物进出境涉及到许可证件需要提交相关的证件即交证（这里请大家注意理解许可证件和许可证的关联）C、海关放行即为结关（换句话说就是海关放行货物后对货物不再进行任何的监管，货物可以自由流通或进入生产领域）6、一般进出口货物的范围 一般进出口货物的范围的特定是：实际进出口、单向流动、除特定减免税7、一般进出口货物的报关程序（进出境阶段的四个环节）（1）、申报A、申报的地点：一般在货物的进出境地向进出境地的海关申报；经海关同意，进口货物可以在指运地海关申报，出口货物可以在起运地海关申报；海关监管的特殊货物如改变用途转变为一般进口时，在货物所在地海关申报。B、申报时限：进口货物为装载货物的运输工具申报进境之日起14天内申报；出口货物在货物运抵海关监管区后，装货的24小时前。C、申报日期：指申报数据被海关接受的日期。无论以电子数据报关单方式申报，还是以纸质报关单申报，海关接受申报数据的日期即为申报日期。采用先电子数据报关单申报，后提交纸质报关单，或仅以电子数据报关单方式申报的，申报日期为海关计算机系统接受申报数据时记录的日期。电子数据报关单被退回，重新申报的，申报日期为海关接受重新申报的日期。先纸质报关单申报，后补报电子数据，或只提供纸质报关单申报的，海关工作人员在报关单上做登记处理的日期为海关接受申报的日期。D、滞报金：在海关规定的期限内未向海关申报的情况下会产生滞报金。滞报金的起征点为50元。滞报金的计征单位为“元”，不足一元免征。滞报金计算的基础为货物的完税价格，征收的比例为0.05%。滞报金金额=货物完税价格0.05%滞报天数关键核心点：滞报金的计算天数为：运输工具申报进境之日起满15天即运输工具申报进境之日起第15天为最后的一天申报日期，运输工具的第16天为滞报金征收的第一天。如果滞报金是因为未能在规定的期限内提交纸质报关单而产生滞报，则滞报期限为运输工具申报进境之日起的第16天为滞报第一天，滞报的最后一天为海关重新接受申报的日期。E、申报单证：在向海关申报的单证中主要有两种单证即主要单证和随附单证，其中随附单证有两种即基本单证和特殊单证。主要单证主要就是报关单；基本单证主要是商业单据和货运单据（商业发票、装箱单、提单等）；特殊单证主要是原产地证书、海关手册、许可证件等。一般在向海关申报是主要单证和基本单证是不可缺少的。F、看货取样：目的：准确确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。做法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管。海关开具取样记录和取样清单，取样后收货人要在取样记录和取样清单上签字确认。在向海关申请看货取样时如涉及到动植物及动植物成品等法定检疫的货物，在向海关申请看货取样时需要提出书面申请并向海关提交检疫部门签发的相关批件。G、报关的申报方式：电子申报和纸质申报。一般是先电子申报再纸质申报；特殊情况经海关同意可以单独以纸质申报或电子申报。进出口货物收发货人或其代理人应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印的纸质报关单及随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证并办理相关手续。H、报关单的撤销、可以撤销的情况：报关人员操作或书写失误造成申报差错，但未发现有走私违规或者其他违法嫌疑的；出口货物放行后，由于装配、装运等原因造成原申报货物全部或部分退关；进出口货物在装载、运输、存储过程中因溢短装、不可抗力的灭失、短损等原因造成原申报数据与实际货物不符的；根据国际惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款方式需要修改原申报单据的；由于计算机、网络系统等方面的原因导致电子数据申报错误的。从上述报关单可以撤销的情况看，报关单撤销主要是两个主要的原因造成的即：客观非人为因素和认为非故意因素且不涉及违规违法和海关统计的正确性。、不可撤销的情况：海关已经决定布控、查验的进出口货物，以及涉及到有关案件的进出口货物的报关单在“办结”前不得修改或撤消。（2）、配合查验A、查验地点：一般在海关监管区内进行查验，特殊情况经海关同意也可以在海关监管区外查验。B、查验时间：一般在海关工作日内实行，特殊情况经海关同意可以在节假日查验。C、查验方式：抽查和彻查（人工查验和机器查验）D、复验的情况：对查验结果有异议可以进行复验；第一次查验未得出查验结果可以进行复验；涉及违规违法的货物可以进行复验。参加过第一次查验的人员一般不得参加货物的复验。E、径行开验：报关员为按时到达海关查验区域海关可以径行开验(给你脸，你不要脸)货物涉及违规违法海关可以径行开验。F、查验赔偿、海关的赔偿范围：仅限于实施查验过程中（之前和之后损坏，海关不赔偿），由于海关关员的责任造成被查验货物损坏的直接经济损失。、以下情况海关不赔偿：搬运货物、开箱、封箱不慎造成损坏的；易腐、易失效货物在海关正常工作时间内变质失效的；正常磨损；在海关查验之前已经损坏的或海关查验之后发生的损坏；不可抗力造成的货物损失等 在查验结束时未向海关提出异议的，事后发现货物有损坏的海关不负责赔偿。注意：进出口货物收发货人或其代理人在海关查验时对货物是否受损坏，未提出异议，事后发现损坏的，海关不负责赔偿。（3）、缴纳税费（4）、提取或装运货物保税加工货物8、保税加工（加工贸易）货物的类型：来料加工和进料加工加工贸易俗称“两头在外”即原料在境外，成品在境外。来料加工和进料加工的异同点比较相同点：来料加工和进料加工的料件和成品均在国外即两头在外；两者都享受海关的保税政策异同点：来料加工无需外汇而进料加工需要动用外汇；来料加工货物的经营风险比进料加工小；来料加工的两头相对固定而进料加工的两头确较难确定。9、保税加工货物的特征：暂缓纳税（保税）、进口料件免交进口许可证件(特殊情况除外)，出口成品涉及出口许可证件需提交许可证件（进免出交）、海关放行并未结关（监管延伸）10、保税加工货物的范围：进口的保税料件、出口的保税成品、半成品、边角料、副产品、残次品、剩余料件11、保税加工货物的管理：海关对保税加工货物的管理主要为两大类：物理围网管理和非物理围网管理。物理围网：出口加工区、珠海园区非物理围网：纸质手册、计算机联网监管（电子化手册、电子账册）另外保税区和保税港区也可以开展保税加工，如对此进行管理为物理围网，在本教材中我们将保税区和保税港区（综合保税区）列入保税物流货物的物理围网的管理模式。手册以合同为单元、电子账册以企业为单元电子化手册主要针对中小型企业，电子账册主要针对大型企业12、保税加工货物的监管模式的特点商务审批A、商务审批是向海关备案的前提条件；商务审批主要有两种情况：商务主管部门审批加工贸易合同和商务主管部门审批加工贸易经营范围。B、审批加工贸易合同主要是申请取得两证即“加工贸易业务批准证书”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”C、审批加工贸易经营范围主要是取得“经营范围批准证书”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明D、上述两种商务审批的两种情况主要是用于向海关备案的两种情况：加工贸易合同审批是用于申请纸质手册；加工贸易经营范围审批主要是用于申请建立电子账册和电子化手册。备案保税A、加工贸易料件必须经海关批准才能保税进口，而海关批准保税是通过备案来实现的。B、海关受理备案的原则：合法经营、复运出境、可以监管暂缓纳税A、暂缓纳税是指加工贸易的料件的进口在海关备案的数量内海关准予免缴进口关税和进口环节增值税、消费税，在这里需要注意暂缓纳税并非一定不纳税，如果料件改变用途则要视实际情况来看是否需要补缴税费。B、如果改变加工贸易的料件和成品的用途涉及补税时，则涉及缓税利息的征收问题。、缓税利息是指应缓缴税费所产生的利息。、缓税利息的征收原则是边特不征，即海关特殊监管区外的保税加工货物边角料内销不需要征收缓税利息，区外的其他保税加工货物内销一律征收缓税利息；海关特殊监管区域内的所有保税货物内销均不征收缓税利息。C、保税加工货物料件在进口时并未办理货物的实际纳税手续，所以适用海关的海关事务担保，目前对保税加工贸易货物海关担保主要采用银行保证金台帐来执行。、加工贸易银行保证金台帐制度的核心是对不同的地区的加工贸易企业和加工贸易涉及的进出口商品实行分类管理，对部分企业进口的部分料件由银行按照海关规定的计算方法征收保证金。、海关加工贸易银行保证金制度中将企业所属地区主要分为两大地区：东部地区和中西部地区。东部地区主要有：辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东，除东部地区以外所有的地区均统一划归中西部地区。在对地区的理解记忆注意利用我国的地图来进行，东部地区以上海为中心，沿上海往南和往北的沿海地区一般都是东部地区。、加工贸易银行保证金制度将报关单位分为五类：AA类、A类、B类、C类、D类，加工贸易银行保证金制度中涉及的报关单位主要是收发货人即自理报关单位。、加工贸易银行保证金制度中涉及的商品主要分三大类：禁止类商品、限制类商品、允许类商品。、以加工贸易深加工结转方式转出、转入的商品属于限制类的按允许类商品管理。、加工贸易银行保证金台帐制度分类管理的具体内容：、任何企业都不得开展禁止类商品的加工贸易、适用D类管理的企业不得开展加工贸易、C类管理的企业，不管在什么地区开展加工贸易，进口限制类、允许类商品都要设台帐，按全部进口料件应征税款金额征收保证金、东部地区B类管理企业开展加工贸易，进口限制类、允许类商品均设台帐，进口限制类商品按进口的限制类商品应征税款的50%征收保证金，进口允许类商品不征收保证金、东部地区A类企业，中西部地区A类企业、B类企业开展加工贸易，进口限制类、允许类商品均设台帐但不征收保证金、适用AA类管理企业，不管在什么地区开展加工贸易，进口允许类商品不设台帐，进口限制类商品设台帐但不征收保证金、适用AA类、A类、B类管理的加工贸易企业，不管什么地区，进口料件（不管是限制类还是允许类商品）金额在1万美元及以下的，可以不设台帐，因此也不征收保证金加工贸易银行保证金台帐分类管理的内容表格如下保证金台帐分类管理内容限制类商品允许类商品东部中西部东部中西部AA纸质手册空转空转不转不转电子化手册空转空转不转不转电子账册空转空转不转不转A纸质手册空转空转空转空转电子化手册空转空转空转空转电子账册空转空转空转空转B纸质手册半实转空转空转空转电子化手册半实转空转空转空转电子账册半实转空转空转空转C纸质手册实转实转实转实转电子化手册实转实转实转实转电子账册实转实转实转实转D不准不准不准不准特殊监管区内的企业不转不转不转不转注：不转：不设台帐不准：不允许开张加工贸易实转：设台帐交全额保证金半实转：设台帐交一般保证金空转：设台帐不交保证金上述表格中的特殊监管区域主要是出口加工区、珠海园区、保税港区、保税区监管延伸A、海关对保税加工货物无论在地点上、时间上都需要进行延伸。延长地点是指由海关的监管区域延伸至企业加工现场；延长时间是指在海关将货物放行后对货物继续进行监管。（时空均延）B、海关对保税加工货物准予保税的期限规定、手册（纸质手册和电子化手册）的保税期限一般为1年，经海关批准可以延长1年。加工贸易货物在具体的执行过程中保税的期限随实际情况的变化而变化。、联网监管模式（区外电子账册）纳入账册的料件保税期限为企业的电子账册记录第一批料件进口之日起到该电子账册被撤销止。、出口加工区和珠海园区保税加工期限原则上是从加工贸易料件进区到加工贸易成品出区办结海关手续止。C、申请核销（报核）的期限申请核销的期限是指加工贸易经营人向海关申请核销的最后日期。、纸质手册和电子化手册管理的保税加工报核期限是在纸质手册或电子化手册有效期到期之日起或最后一批成品出运后30天内。、电子账册管理的保税加工报核期限，一般以180天为一个报核周期，首次报核是从海关批准电子账册建立之日起算，满180天后的30天内报核；以后则从上一次的报核日期起算，满180天后的30天内报核、出口加工区经营保加工业务的企业每180天向海关申报1次保税加工货物的进出境、进出区的实际情况、珠海园区内经营保税加工业务的企业自开展有关业务之日起，每年向海关办理报核手续1次注：在申请核销的相关内容需要与海关核销进行对比学习，注意二者的相关用语的不同即：申请核销是海关核销的前提；申请核销是企业行为而核销是海关行为。在这里需要特别提醒考生注意申请核销的期限和核销的期限（海关接受报核材料之日起20个工作日内完成，特殊情况下，可以经直属海关关长或者由直属海关关长授权的隶属海关关长批准延长10个工作日）的不同。核销结关保税加工货物的结关的标志是核销的完成。所有的保税加工货物均需要经过海关核销后方能结关。在核销结关中主要是正确处理报核中发生的数量不平衡问题，是企业报核必须解决的问题。13、纸质手册管理下的保税加工货物报关程序纸质手册管理模式的主要特征是以合同为单元进行监管，其基本程序是合同备案，进出口报关，合同报核。A、合同的备案加工贸易合同备案是指加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易手册或其他准予备案凭证的行为。海关受理合同备案并准予备案的行为是海关行使的行政许可权。海关受理备案的加工贸易合同必须合法有效，合同的合法有效的依据主要是商务审批。、加工贸易合同备案的企业按照国家相关规定开展加工贸易业务应当由经营企业到加工企业所在地的主管海关办理加工贸易合同备案手续。在开展加工贸易的过程中经营企业和加工企业可以是同一企业亦可为不同企业。、加工贸易合同备案的步骤、在向海关正式申请备案前先向商务主管部门进行合同的审批，领取“加工贸易业务批准证”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”；如涉及到相关许可证件则需向有关主管部门申领许可证件、将合同相关内容预录入与主管海关联网的计算机（输入海关的H2000系统）、由海关审核确定是否准予备案，准予备案的，由海关确定是否需要开设加工贸易银行保证金台帐、需要开设台帐的，在海关领取“台帐开设联系单”；凭“台帐开设联系单