一轮解放思想大讨论活动总结会议上的讲话.doc

丁海中同志在全市重点工作、重点项目督查汇报暨新一轮解放思想大讨论活动总结会议上的讲话 （2008年7月12日） 今天，我们在这里召开全市重点工作、重点项目督查汇报暨新一轮解放思想大讨论活动总结会议，主要目的是总结上半年全市各项重点工作、重点项目建设进展情况，分析当前面临的新形势，研究部署下半年的重点工作；对新一轮解放思想大讨论活动进行全面总结，用经济社会发展的成果来检验解放思想大讨论活动取得的成效，并运用解放思想大讨论活动取得的成果，推动下半年的各项工作，确保全面完成和超额完成全年的目标任务。前天一天和昨天上午，我们对全市重点工作、重点项目进行了现场督查。今天上午，我们在这里召开总结会。会上，市发改委和县区、开发区等10家单位作了口头汇报，马钢、市工商局等12家单位提交了书面汇报材料，参加督查的部分市领导作了发言。刚才，志祥同志回顾总结了新一轮解放思想大讨论活动情况；春雨同志着重总结了上半年经济社会发展目标任务完成情况，深入分析了当前经济社会发展面临的形势，并从五个方面安排部署了下半年的重点工作。大家讲得都很好，我完全赞成，希望同志们结合各自实际，切实抓好各项任务的落实。下面，我结合这次集中督查和为期四个月的新一轮解放思想大讨论活动，就进一步做好下半年工作，讲几点意见： 一、巩固和发展新一轮解放思想大讨论活动成果，以思想的大解放促进经济社会的大发展大跨越 这次解放思想大讨论活动，是在新的历史条件下，为全面落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，如期实现“两个率先”的奋斗目标，以“又好又快新跨越、率先全面达小康”为主题开展的，是科学发展观在马鞍山的一次生动实践和体现。刚才，志祥同志已对这次解放思想大讨论活动进行了全面总结。与以往大讨论活动相比，还有以下几个特点：一是持续时间长。这次解放思想大讨论活动是进入新世纪以来我市开展的解放思想大讨论活动中持续时间最长的一次。二是群众参与度高。全市广大群众对这次解放思想大讨论抱有很大的热情，在网络、报纸等载体上对我们的工作提出了很多很好的意见甚至批评，我们深受感动，应该保护好群众的这种热情。三是联系实际比较紧密。这次大讨论活动一个显著特点，就是把贯彻落实党的十七大精神、学习实践科学发展观与我们当前的重点工作和奋斗目标紧密结合起来，推动了各项工作的开展。四是形式生动活泼。通过召开专题报告会、举办论坛等多种形式，广泛深入开展大讨论活动。五是成效较为明显。这次大讨论活动使全市干部群众的思想解放进入了新境界，推动了工作，优化了政治生态，优化了发展环境，在全市上下形成了思想大解放、对外大开放、经济大跨越、社会大发展的新热潮，为我们全面和超额完成全年的目标任务，打下了扎实的思想基础。志祥同志在报告中概括的五条成效，很全面、很准确，是市委的基本判断。在解放思想大讨论活动的推动下，面对复杂的宏观形势，我们战胜了种种困难，实现了上半年主要任务指标“双过半”，为全年任务的完成奠定了基础。可以说，新一轮解放思想大讨论活动取得了预期效果，达到了预期目的。 新一轮解放思想大讨论活动即将告一段落，但解放思想永不会停顿。当前，我们要在抓好各类突出问题整改的基础上，认真审视面临的新形势、新问题、新机遇、新挑战，以更加昂扬的精神状态、更加新颖的理念观念、更加务实的工作作风，持续不断地推动思想解放。要深化学习、转变观念，深入学习科学发展观等党的理论创新成果，努力学习市场经济知识和技能，不断更新观念。要围绕中心、促进发展，按照科学发展观的要求，进一步克服影响科学发展的体制机制阻碍，以全新的理念谋划率先发展之策、凝聚科学发展之力、拓宽和谐发展之路，促进“又好又快新跨越、率先全面达小康”宏伟目标的早日实现。要直面问题、再找差距，继续认真查找工作中存在的问题以及与兄弟城市的差距，有针对性地寻求对策办法。要自加压力、勇往直前，确定新的标杆，敢于同强手比拼，始终保持昂扬向上的勇气和魄力。要改革创新、找出路径，始终做到“敢闯、敢干、敢为人先”，以新思维研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。 二、认清形势，进一步增强加快发展的信心和决心 今年以来，全市各级各部门各单位在市委、市政府的坚强领导下，按照年初确定的目标任务，狠抓各项发展措施的落实，全市经济持续快速增长，固定资产投资稳步扩大，消费市场持续活跃，财政收入大幅增长，对外开放迈出新的步伐，城乡居民收入持续增加，各项社会事业全面进步，实现了时间过半完成任务过半的目标。上半年，各项主要经济指标均保持两位数增幅，预计完成地区生产总值305亿元，同比增长17.8%；实现规模以上工业增加值190.2亿元，增长28.3%；完成固定资产投资218.1亿元，增长26.1%；实际利用外资2.53亿美元，增长48.4%；实际利用内资115.9亿元，增长57.6%；实现财政收入62.5亿元，增长43%；居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为9256元和3916元，分别增长16.1%和15.6%。从一天半的督查情况来看，项目建设也取得了很大成绩，令人鼓舞，总体感觉是：1、项目比较全，不仅有工业项目，还有社会事业类项目。2、项目比较新，有些项目很有新意，比如看了市开发区以后，令人耳目一新，南区路网已全部拉开，一批重点项目正在开工建设。3、有些项目比较特殊，如特教学校项目等。这些成绩，是在宏观环境进一步趋紧、经济发展不确定因素增加、遭遇50年未遇的特大雪灾、全力支援四川抗震救灾的情况下，全市上下团结协作、奋力拼搏，付出艰苦努力而取得的，也是深入开展新一轮解放思想大讨论活动的结果，成绩来之不易，经验弥足珍贵，应当予以充分肯定。但是，我们也必须清醒地看到，我市经济发展还存在着一些较为突出的问题，主要表现在以下四个方面：一是“慢”。上半年我市一些主要经济指标增幅慢于合肥、芜湖和沿海发达地区，甚至慢于全省平均水平；固定资产投资增幅出现回落，低于全省、全国平均水平；工业经济增长也不快。二是“少”。外资大项目少，高科技项目少，“三资”农业项目少，投资额10亿元人民币或1亿美元以上的特大型项目少，第三产业项目也少。三是“降”。企业效益下降，有些企业下降得很厉害，甚至出现亏损。四是“差”。经济结构不优，离调轻调优结构还有差距；经济社会发展的协调性较差。 当前，宏观形势出现了新变化，但大的趋势没有变，可以说是机遇中有挑战，稳进中有变数。一方面，支撑经济增长的主要因素没有发生根本变化，平稳较快增长的基本态势将会继续保持。虽然国家实行偏紧的宏观调控政策，但针对国内外情况不断微调，只要把握得好，就能够给我们带来巨大的发展机遇；虽然招商引资外部竞争进一步加剧，但东部沿海地区向中西部地区产业转移的趋势不可逆转，有利于我们更好地承接产业和资本的梯度转移；对台通航给我们引进台资带来大机遇；近几年的深化改革，为我们加快发展奠定了良好的微观基础；通过多年的不懈努力，我市加快发展已具备较为雄厚的实力，上半年实现了“双过半”，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础，等等。特别是经过解放思想大讨论活动，广大干部群众进一步转变了观念，振奋了精神，改革了体制机制，改善了投资环境，因而我们有足够的信心去应对挑战。 另一方面，经济运行中不确定性、不可控性因素正在增多，保持平稳较快增长面临的压力正在增大。从国际来看，美国次贷危机给世界带来巨大影响，世界经济进入新的调整期。世界市场石油和基础原材料价格仍在高位上扬，加大了生产成本，制约了出口增长，加大了人民币升值压力；大量国际热钱涌入中国，对资本市场造成较大冲击；全球经济增速趋缓，贸易保护主义加剧，等等。从国内看，比较突出的是，物价过快上涨和通货膨胀的压力较大，国家提出既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的起落；受人民币的升值、外需收缩、基础原材料价格上涨、税收政策调整等因素影响，全国金融、房地产市场异动，沿海发达地区经济出现下滑，经济发展面临的压力进一步增大；气候异常、自然灾害频发，使粮食生产和丰收的压力增加；城市经济的任何变化，都将直接影响到农民持续增收和城市居民生活；民生工程刚性支出增长对财政的承受能力提出了新的更高要求，等等。这些错综复杂的国际国内因素相互影响、相互作用，使得我们对形势的判断以及采取措施的难度超过往年。面对这样的客观形势，我们既要看到成绩，坚定加快发展的信心和决心，又要正视困难，保持清醒的头脑，增强加快发展的紧迫感和危机感，密切关注形势的发展变化，切实增强敏锐性和工作预见性，以最快的速度行动起来，积极应对各种困难和风险，用解放思想、创新办法、超常规举措，去化解挑战和压力，千方百计趋利避害，巩固和扩大当前经济增长的良好势头，作最坏的准备，尽最大的努力，争取最好的效果，确保全面完成和超额完成全年的各项目标任务。 三、强化措施，着力推进各项重点工作和重点项目建设 面对经济形势出现的不稳定因素和工作中存在的突出问题，我们要围绕全年的目标任务，强化措施，把工作重心放到抓关键点、抓难点、抓重点上来，扎实推进各项重点工作和重点项目建设。要坚持以工业为主攻方向，以农业为基础，突出以房地产、物流、商业大市场、旅游为重点的第三产业，继续抓好民生工程、基础设施建设，确保完成全年的目标任务，努力使企业利润增加、城乡居民收入增长和各级财政增收。 第一，深入实施大开放主战略。当前，沿海经济发达地区尤其是长三角产业正在加速转移。扩大开放，重中之重是招商引资。要紧紧抓住这个战略机遇期，把招商引资工作摆在更加突出的位置，着力提升我市经济的对外开放度，在更大范围内积聚发展要素，加快经济发展。要在总结成绩和经验的基础上，创新方式，提升水平。省委书记王金山同志在前不久召开的省委八届八次全会上说，全省各地近年来在招商引资中普遍存在新官不理旧帐、招商不重安商、寻租不讲服务、竞争机制不强、土地管理不严等方面的问题。我市也不同程度地存在这类问题。要拿来出实打实的办法和措施，抓好问题的整改，进一步优化招商引资的环境。要重服务、讲诚信，以至真至诚的态度对待客商，以此增强政府的公信力和马鞍山的吸引力。要重规范、讲效益，在坚持双赢的前提下，严格执行国家有关环保、土地等方面的政策规定，确保招商真正招来财富，引资真正引进实力。 第二，做大做强优势产业和骨干企业。大企业大集团总量偏少、工业集中度不高，仍然是制约我市工业经济发展的突出因素。要坚定不移地走新型工业化道路，全力推进工业强市战略，加快改造和提升传统产业，着力打造以马钢为龙头的千亿级钢铁产业以及汽车制造、食品加工、精细化工、新材料、机械制造等百亿级企业和产业集群，努力培育出更多的大企业、大集团、大集群，促进工业经济整体提档加速。要在抓好现有骨干企业的同时，组织专门力量，排出具有一定发展潜力的企业，下重手予以扶持，促进其不断发展壮大。 第三，大力开展全民创业。要进一步完善促进全民创业的优惠政策，在市场准入、融资服务、税费减免、土地利用等方面，加大对全民创业的支持力度。要整合现有的企业担保公司，切实解决中小企业融资难问题，支持中小企业加快发展。要紧紧围绕资源禀赋、区位条件和产业基础，按照科学发展、布局合理、服务规范的要求，大力推动创业基地、创业园区建设。要继续组织开展省级创业基地认定工作，争取一批重点创业基地建设项目列入国家和省创业基地建设项目计划，并积极争取政策扶持。近年来已经出台的扶持中小企业的政策，要确保落实到位，并加紧研究，择时再出台促进中小企业发展的优惠政策。 第四，狠抓重点项目建设。经济的快速发展，很大程度上取决于大量的有效投入；增加有效投入，主要靠上一些大的项目。要切实抓好项目建设这个龙头和生命线，进一步提高项目工作水平，不断扩大有效投入。要全面建立领导联系重点项目建设制度，进一步落实部门县区责任制和统筹协调制度。有关部门要尽快排出现有的重点项目，对山鹰高强瓦楞原纸技改、达利食品生产线一期等在建项目，要加强调度，搞好协调，倒排工期，争取早日竣工投产；对已签约项目，要加强项目前期工作，认真做好项目报批（核准）、环评、土地征迁等前期工作，为项目开工创造条件，争取项目早落地、早开工；对在谈项目，要落实责任制，派专人紧盯不放，加紧洽谈，力争项目早日落户我市。要加强项目储备，围绕装备制造、高新技术和现代服务业等重点领域，抓紧谋划一批符合我市实际、符合国家产业政策和环保标准、科技含量较高、带动作用较强的大项目，保持投资增长的后劲和连续性。要在搞好规划、保证质量的基础上，大力发展房地产业。要注重引进商业、旅游类项目，引进一批基础设施建设、节能减排、民生工程方面的新项目。 第五，全力推进各项改革。推进改革攻坚，是今年下半年重点突破的一项工作。要巩固和完善企业改革成果，积极支持中央、省驻马大企业改革，尤其是要进一步统一思想、坚定信心，齐心协力地推进马钢产权多元化改革，确保这一重大改革的顺利实施。要深化事业单位改革，全面完成生产经营类事业单位转企改制工作，深入推进社会公益类和行政执行类事业单位改革，着力推进卫生、文化体制改革，加快实施教育、体育等方面的改革。要进一步深化农村综合改革，全面完成集体林权制度改革，加快农村小型水利工程产权制度改革，创新农村集体土地使用权流转体制。要深化行政审批制度改革，全面开展行政职能部门行政审批（服务）“两集中、三到位”工作，进一步提高办事效率、优化发展环境。 第六，认真抓好节能减排和环境保护工作。上半年，全市已有59个高能耗企业实行了差别电价，40户“两高”企业被强制停电，因而当前的节能减排和环保压力仍然较大。要始终坚持节约优先、环保优先，严格落实国家宏观调控政策，严格控制“两高一资”即高能耗、高污染、资源型项目，争取多上一些高产出、低能耗、低污染项目，突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作，依法淘汰落后产能，大力发展循环经济，切实提高资源利用率，降低污染物排放量。在招商引资工作中，要严格执行国家产业政策，严把环境准入门槛，绝不能把降低环保、排污要求作为优惠政策，从源头上把好节能减排和环境保护的关口。 第七，大力实施民生工程。要始终坚持以人为本，切实把民生工程摆上更加突出的位置，对照已定的40项民生工程任务，进一步加大落实力度，采取有力措施确保按计划完成。对所有纳入计划的民生工程，已经完成的，要进一步巩固提高；正在实施的，要高标准、高质量完成；准备实施的，要科学测算、适时推行。市民生办要深入项目单位、民生工程一线，积极开展调查研究，了解掌握情况，会商解决项目实施过程中遇到的问题，确保民生工程顺利实施。此外，要全面推进各项社会事业，加速和谐马鞍山建设的进程，使全市人民更多地享受改革发展的成果。 第八，扎实推进城乡一体化综合配套改革。要充分认识开展城乡一体化综合配套改革的重大意义，进一步解放思想，勇于创新，扎实推进城乡一体化综合配套改革，努力为全省推进这项改革发挥示范和带动作用。各县区、有关部门要从实际出发，做好相关准备工作，结合实际，因地制宜，有计划、有重点、有步骤地推进城乡一体化综合配套改革。花山区作为改革试点区，要按照市委、市政府的部署和要求，根据自身情况，大胆探索，积极推进这项工作，努力为全市推进城乡一体化综合配套改革创造经验。市委将于下周召开七届八次全会，讨论通过关于开展城乡一体化综合配套改革的决定，并将于近期召开专门会议进行动员部署。 巩固和发展解放思想大讨论活动取得的成果，是完成全年目标任务的思想和政治保证；顺利推进各项重点工作和重点项目建设，是完成全年目标任务的工作保证。抓好上述重点工作，要着重把握好以下几点：一要细化目标，落实责任。要对照市委、市政府下达的年度目标任务，对上半年目标任务完成情况进行全面的盘点，未能按时按质按量完成的，要尽快补缺补差；完成较好的，要自我加压，能快则快、能超则超。同时，要进一步细化、量化下半年的主要目标任务，分解到基层、落实到人头，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二要步调一致，形成合力。要互相协调配合、步调一致，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的各项决策部署。经济综合部门要把主要精力集中到组织、指挥和协调经济工作上，推动我市经济又好又快发展。其它相关部门要强化全局意识，主动为重点工作和重点项目建设搞好服务。三要加强调研，破解难题。要切实改进工作作风，深入实际、深入企业，加强产业、税费减免、投融资、土地等方面的政策研究，及时掌握国家政策动向，迅速出台应对措施，帮助企业解决资金、土地、劳动力等方面的实际困难，为企业发展创造良好条件。 四、统筹安排，全面抓好其它各项工作 下半年，我们要根据中央和省委、省政府的要求，在抓好经济发展的同时，统筹抓好以下几个方面的工作。一是要支援地震灾区做好恢复重建工作。要认真贯彻落实前不久中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议以及省委八届八次全会精神，根据省委、省政府的安排和要求，做好对口支援灾区的各项工作，全力帮助灾区群众恢复生产、重建家园。有关部门和单位要认真做好四川绵竹东方电气高级技工学校学生和来我市“三孤”人员安置工作，妥善安