县财政局开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案.doc

县财政局开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案 为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我局公开、公平、公正、合理行使行政处罚权，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，进一步建立和完善我局预防腐败体系，根据省、市、县的统一部署，经研究决定在我局全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。为确保规范行政处罚自由裁量权工作顺利开展，根据行政处罚法和甘肃省财政厅规范行政处罚自由裁量公开制度、甘肃省财政厅处罚自由裁量合法性审查制度、甘肃省财政厅行政处罚说明理由制度、甘肃省财政厅行政处罚案卷评查制度及甘肃省财政厅规范行政处罚自由裁量实施标准，制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院全面推进依法行政纲要，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法，监督到位”的要求，规范行政处罚自由裁量的标准、程序，完善配套制度，落实行政执法责任，在合法行政的基础上努力实现合理行政，着力从源头上预防腐败。 二、目标要求 通过梳理行政处罚自由裁量权，制定行政处罚具体裁量标准，制作行政处罚运行流程图，完善行政处罚程序和制度，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，促进惩防体系建设，推进行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，进一步提高行政执法水平，促进行政权力公开透明、规范运行，为建设天祝营造良好的环境。 三、基本原则 （一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规、规章，不得超越法定的自由裁量幅度。 （二）合理性原则。规范行政处罚自由裁量权，要准确领会和把握法律的立法宗旨和目的，结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素准确把握细化裁量标准的“度”，避免畸轻畸重，并与省、市细化裁量标准相衔接。 （三）公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。行政处罚的法定依据、程序和行政处罚裁量标准细化结果应当公开。 （四）处罚与教育并重原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅，教育行政管理相对人自觉守法。 四、主要任务 （一）梳理行政处罚自由裁量权，编制职权目录 上半年根据甘肃省财政厅关于各项规范行政处罚自由裁量权规定的要求，已对行政处罚权进行了梳理，在这一工作的基础上，按照法律、法规、规章的制定、修改情况，对行政处罚职权梳理情况进行调整，进一步补充和完善，并制作本单位行政处罚权目录。 （二）制定行政处罚裁量标准，细化、量化自由裁量权 应根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量空间，结合本局行政执法具体情况，细化为若干裁量档次，每个档次规定一定的处罚种类和量罚标准。 1.分档。综合考虑违法行为的各种情况，对法定的自由裁量权的运用范围、行使条件、实施种类等，进行合理细化分解，将违法行为划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重等五种类型进行细化。分档一般以该违法行为的本质性要素或重要性要素为标准来划分，同时结合其他的考量因素。对有些法律规定比较模糊的，如“情节轻微”、“情节严重”等，要注意结合执法实践中的具体问题，尽可能采取列举的方式，使每个档次都有对应的明确的违法情节及后果。 2.量罚。量罚要根据过罚相当原则权衡每一个幅度的划分，使处罚标准合乎可行性和科学性。具体应当遵循以下原则：（1）行为人有违法行为轻微并及时纠正，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，一般不予行政处罚；（2）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的，应当从轻或者减轻处罚；（3）违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可以从重处罚；（4）行为人有违法行为，法律，法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，确定不同的罚款数额、比例或倍数；（5）多部法律、法规、规章设定相同的违法行为和多个处罚标准的，合并使用一个标准。3.审核。对制定的具体裁量标准进行初步审查把关，先报分管领导审核后，经局领导集体研究确认并签署意见，再以正式文件报送区县财政局办公室。 （三）完善行政处罚程序和制度 应从本局所行使的行政职权特点出发，严格按照行政处罚程序的要求，规范行政处罚运行过程，提高行政执法效率，进一步完善本科室行政处罚权运行流程图，确保行政执法活动依法进行。同时要建立并逐步完善行政处罚自由裁量听证制度、公开制度、执法监督检查制度、评议考核制度、责任追究制度等相关制度，提高行政执法水平，建立规范行政处罚自由裁量权工作的长效机制。 （四）公开行政处罚裁量标准 要通过各种渠道，如政务公开栏、办事指南、政府门户网站等，将行政处罚事项、依据、标准、程序、制度、过程、结果等内容向社会公开，方便群众查阅，接受社会监督。 五、工作步骤 （一）制定方案 2010年10月8日-12日制定天祝县财政局开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，并于10月12日前将分管领导、经办人员报送至县财政局办公室。 （二）组织实施 根据省财政厅和市局下发的行政处罚自由裁量权标准，结合我局的实际情况开展规范行政处罚自由裁量权工作，进一步制定处罚细化标准并报送局分管领导审核后，于 10月12日前报送局办公室。 上报内容包括：（1）行政处罚权目录；（2）行政处罚裁量标准及相关说明；（3）行政处罚流程图。各科室报送的内容要附电子文档，表格统一采用 Excel 格式（行政处罚裁量标准表格范本及填表说明附后）。 （三）提高完善（ 2010年10月12日18 日） 对在检查评估中发现的问题进行及时整改、提高，完善相关配套制度，巩固工作成果。 六、工作要求 规范行政处罚自由裁量权是我局今年深化行政管理体制改革，推进源头防腐的重点工作，必须切实抓紧抓好，要严格按照部署和要求，制定具体实施方案，配备得力人员，落实有力措施，确保高质量完成工作任务。 （一）健全机构，加强领导 县财政局规范行政处罚自由裁量权工作的组织实施依托局办公室开展。要有相应的具体责任人，负责本部门开展行政处罚裁量标准细化工作的组织领导和日常工作，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、促落实，确保保质保量按时限完成任务。 （二）加强沟通，及时反馈 要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，促