宪法授课提纲.doc

宪法授课提纲如何学习本课程？阅读：教科书与课件、宪法学论著、法规；阅读教科书时，应注意：（1）将课件与教科书结合起来，教科书与课件不一致的，以课件为主；（2）不同章节的特点：宪法基本理论、选举制度、国家机构，等。思考：现实中的宪法；运用：实践宪法绪 论主要了解宪法学的研究对象，明确学习宪法学的目的与意义，掌握学习宪法学的研究方法。一、宪法学的研究对象和范围（一）宪法学的研究对象宪法现象：就是近现代社会活动中的宪法规范、宪法行为、宪法制度以及人们关于宪法的观念等社会现象的总和。宪法学，是研究宪法现象及其发展规律的法律科学，是法学的一个重要分支学科。（二）宪法学研究的范围第一，宪法的基本理论。包括宪法的概念、本质、规范、分类、基本原则、功能、以及宪法解释等。第二，宪法的历史发展。包括近代宪法的产生和发展、我国宪法的历史发展。第三，我国现行宪法的基本内容和精神。包括现行宪法所确立的国家制度和社会制度的基本原则、公民的基本权利和义务等。更重要的是从宪法的规定中把握宪法的内在精神。第四，宪法的实施和保障。也就是结合我国宪法实施的现状，探寻宪法规范的实现和保障制度。二、宪法学的体系和特点从逻辑上可分为六大部分：宪法学原理篇、宪法历史篇、国家基本制度篇、公民基本权利篇、国家机关篇、宪法的实施篇。宪法学的主要特点：1宪法学属于基础理论学科；2宪法学具有很强的政治性、政策性；3宪法学研究的是国家最根本、最重要的问题；4宪法学的涉及面比较广。三、宪法学研究的意义和方法（一）学习和研究宪法学的意义（二）学习和研究宪法学的方法第一章 宪法的基本理论宪法总论，也即基本理论部分。主要了解宪法的概念和本质，掌握宪法的分类和基本原则，熟悉宪法基本制度，树立宪法观念和宪法意识。第一节 宪法的概念和本质一、宪法释义1宪法词义的演变“宪法”一词，在中外历史上早已存在。它与近代宪法在含义上有很大的区别，作为国家根本法的宪法是近代产生的。2宪法的定义西方学者对宪法的定义。我国学者对宪法的代表性定义：第一，从宪法的法律性与政治性结合定义宪法。宪法是“国家的总章程，根本大法。”第二，从宪法的法律属性、政治内容和本质等要素出发定义宪法。“宪法是国家的根本法，是民主制度的法律化，是阶级力量对比的表现。”“宪法是规定国家根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、保障公民权利的国家根本法。”第三，从宪法的根本法属性与阶级本质结合的角度来定义宪法。“合理的宪法概念应该是：宪法是集中表现统治阶级意志的国家根本法。”第四，新的定义。“宪法是调整公民权利和国家权力之间基本关系的部门法，是国家的根本大法。”“宪法是集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益的国家根本法。”“宪法是确立国家权力的实现形式，规范国家权力运行的根本法。”我们的定义：宪法是确立国家制度和社会制度的基本原则与政策，调整公民权利与国家权力之间的基本关系的国家的根本法。二、宪法的基本属性（一）宪法是国家的根本法宪法的法律属性。1宪法规定的内容是国家生活中带根本性的问题2宪法具有最高的法律效力第一，宪法是国家立法活动的基础和依据；第二，普通法律不能与宪法相抵触；第三，宪法是一切国家机关、社会组织和公民的最高行为准则。3宪法的制定和修改需要经过严格的程序我国宪法的修改程序。（二）宪法是民主法律化、制度化的基本形式宪法的制度属性。民主的基本精神在于，人民是国家与社会的主体，国家一切权力属于人民。第一，宪法是民主政治的产物，没有民主就没有宪法；第二，宪法是民主法律化、制度化的基本形式；第三，宪法的发展与民主的发展是紧密相联系的。（三）宪法是公民权利的保障书宪法的价值属性。1、从宪法的产生与发展来看：（1）权利法案构成了近代宪法的重要组成部分；（2）强化人权保障是宪法发展的基本趋势。2、从宪法的基本内容来看：限制权力和保障权利是近代宪法的基本内容和基本精神；人权保障，是宪法最主要、最核心的价值。3、我国现行宪法在权利保障上的表现（1）宪法典结构的调整；（2）宪法内容的充实；（3）宪法原则上的发展。（四）宪法是各种政治力量对比关系的集中表现宪法的本质属性。“政治力量”，包括阶级、阶层的力量的变化；与阶级力量既有联系又有区别的各种社会集团的力量变化。宪法作为各种政治力量对比关系的集中反映的具体表现：第一，宪法是政治力量相互斗争的结果和总结。第二，政治力量实际对比关系决定并影响着宪法的具体内容及其变化。第三，宪法是调整政治力量之间的关系，实现社会稳定与发展的根本法律。三、宪法的分类（一）西方学者对宪法的分类传统分类和新的分类。1成文宪法与不成文宪法这是以宪法的表现形式为标准进行的分类。2刚性宪法与柔性宪法这是以宪法的修改机关和程序为标准进行的分类。3钦定宪法、民定宪法和协定宪法这是以制定宪法的主体不同为标准所作的分类。4其他的宪法分类（1）以宪法的实施效果为标准，将宪法分为规范宪法、名义宪法和语义宪法。规范宪法，是指不但在法律上而且也在实际上生效的宪法。名义宪法，是指只有法律效力，在生活中并不适用，实际上只是一种将来应当成为现实的宣言的宪法。语义宪法，是指既不反映现实状况、也不起实际作用的宪法。（2）以宪法的作用和功能为标准，把宪法分为纲领性宪法、确认性宪法和中立性宪法。（3）以宪法制定的来源为标准，把宪法分为创制性宪法和模仿性宪法。（二）马克思主义宪法学的分类以国家的类型和宪法的阶级本质为标准，把宪法区分为社会主义类型的宪法和资本主义类型的宪法两大类。以宪法是否真实地反映现实关系为标准，可以把宪法分为非虚假的和虚假的宪法两种。第二节 宪法渊源一、宪法的渊源宪法的渊源，就是宪法的表现形式，具体地说是指一个国家中宪法规范所赖以存在的法律形式。大体上分为：宪法典、宪法性法律、宪法惯例、宪法判例、宪法解释、条约、法理等。法理：形成宪法的学说、原理和基本精神。有称“权威性宪法著作”。宪法判例：宪法条文无明文规定，由司法机关在审判实践中逐渐形成，并经国家认可、具有宪法效力的判例。宪法解释：对宪法条文涵义进行的释义和说明。作为宪法渊源的宪法解释，是指具有宪法效力的解释。国际条约：是国际法主体之间就权利义务关系缔结的一种书面协议。我国宪法的渊源主要有：宪法典、宪法性法律、宪法惯例、宪法解释、条约。二、宪法典的结构1、宪法典由特定的机关或依据特别的程序制定和修改的，集中记载一个国家的根本制度和组织、公民的基本权利和义务等内容的统一的法律文件。宪法典的主要内容：（1）国家制度和社会制度的基本原则，（2）公民的基本权利和义务，（3）国家机关的组织与活动的基本原则，（4）国旗、国徽、国歌和首都，（5）宪法的保障和宪法的修改程序。2、宪法修正案宪法修正案的一般特点：第一，宪法修正案是独立成为序列，并以条文形式依次排列；第二，宪法修正案具有独立的宪法规范价值，可以直接予以适用。我国的宪法修正案，不具体独立的宪法规范价值。3、宪法典的结构：（1）宪法序言被规定在系统的法典中并被插入在本文之前的，是记载制定法典的由来、目的、宗旨的序文。（2）宪法正文宪法正文又称宪法本文，是宪法典的主干部分。宪法正文在结构上一般由章、节和条文的形式组成。（3）附则附则是指宪法对于特定事项需要规定而作出的附加条款。附则的特点：第一，特定性；第二，临时性。三、宪法性法律宪法性法律，是指由国家立法机关依照普通立法程序制定的，其内容涉及国家根本问题的某一方面，但又没有成文宪法形式要件的规范性文件。宪法性法律的特征：第一，宪法性法律是由国家立法机关制定的法律规范性文件。第二，宪法性法律的内容涉及国家根本制度的某一方面。第三，宪法性法律的效力低于宪法典，其制定和修改程序与普通法律相同。我国的宪法性法律。四、宪法惯例1宪法惯例的概念和特征一个国家的统治阶级在长期的政治实践中形成的，涉及有关国家制度和社会制度的基本问题，并为国家认可，由公众普遍承认，具有一定约束力的习惯和传统的总和。宪法惯例的主要特征：第一，宪法惯例是不成文的宪法形式。第二，宪法惯例与成文的宪法一样，实际上起着宪法的作用。第三，宪法惯例主要依靠社会公众舆论为后盾，付诸实施的。2宪法惯例的作用在成文宪法制度下，宪法惯例的作用主要表现为：第一，通过创制宪法惯例，弥补成文宪法规范的不足，丰富宪法内容，完善宪政运作机制。第二，通过宪法惯例实践形式，为必要时修改宪法积累有益的素材和实践经验。第三，通过宪法惯例作用，培育宪政精神，维护宪政秩序的稳定与平衡。3我国的宪法惯例（1）关于实现中国共产党对国家领导的惯例。（2）关于多党合作与政治协商的惯例。（3）关于宪法修改的惯例。第三节 宪法规范和宪法关系一、宪法规范（一）宪法规范及其构成要素宪法规范就是确立国家和社会制度的基本原则，调整国家政权的组织以及国家与公民的基本关系的法律规范的总和。法律规范的逻辑结构：三要素。宪法规范是否具备制裁要素？宪法规范应当具备法律规范的完整构成要素的的理由：第一，宪法规范的规范性要求其具有制裁要素；第二，宪法规范的制裁要素是保证其实现的不可缺少的条件；第三，宪法规范的制裁要素当然不同于具体法律。第四，应当从宪法的本质和特征上把握宪法的制裁要素。（二）宪法规范的主要特点1宪法规范的最高性宪法规范的地位和效力高于其他法律规范。2宪法规范的广泛性宪法规范所调整的社会关系的范围非常广泛，从总体上看，宪法规范的总和几乎涉及国家和社会生活的一切主要方面。3宪法规范的原则性宪法规范涉及的是一国国家生活中比较重大的、带根本性的问题，并对这些问题作出原则的、概括的规定，具体的细节则应由其他普通法律加以规定和补充。4宪法规范的适应性宪法规范与一般法律规范相比较，可以在较大限度内承受因客观形势变化带来的影响，具有高度适应变化的能力。5宪法规范的纲领性宪法与纲领既有区别又有联系。宪法规范的纲领性主要表现为，一个国家宪法中的某些规范不是固定已经取得的成果，而是对于未来的奋斗目标、行动步骤的确认和宣告。二、宪法关系宪法关系，是指宪法规范在调整宪法主体行为的过程中所形成的基本权利和义务关系。宪法关系的特征：第一，宪法关系的主体一方往往是掌握与行使权力的国家或国家机关。第二，宪法关系是宪法关系主体，根据宪法规范产生的特定宪法权利和宪法义务的统一。第三，宪法关系的核心是公民权利与国家权力的关系问题。第四节 宪法创制一、宪法制定宪法的制定是指统治阶级通过一定的程序创制宪法规范的活动。（一）宪法制定权制宪权，制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。西耶斯的制宪权理论：（1）制宪权的主体是国民；（2）制宪权由制宪议会具体行使。区分制宪机构与普通立法机关；（3）制宪权是具有法创造力的“始原性的权力”，即制宪权存在于自然状态之中。区别于国家权力。制宪权理论的意义：第一，阐明宪法制定权的归属。制宪权是人民主权的具体化、制度化和转化形式。第二，证明宪法本身的正当性。由宪法本身的正当性，证明宪法的最高性与权威，进而解决国家权力的合法性与正当性。第三，奠定宪法理论的基础。宪法是以制宪权的存在和运行为逻辑前提的。（二）宪法制定权主体和制定机关制宪权主体，是宪法制定权的拥有者、所有者，指的是制宪权的归属。宪法制定机关，是指实际行使宪法制定权，从事宪法制定活动的机关、组织，是宪法制定权具体运行的环节。享有制宪权主体与具体行使制宪权的分离。二、宪法的修改（一）宪法的修改宪法的修改，是指在宪法的实施过程中，由享有宪法修改权的主体，依据法定程序对宪法规范的内容进行变更或补充的活动。修宪权与制宪权的关系。来源与效力。制宪和修宪的区分：宪法根本精神是否有变化，直接体现宪法根本精神的基本原则是否有变化？（二）宪法修改的方式第一种，全面修改。第二种，部分修改。第三种，无形修改。在形式上没有对宪法的内容进行修改，但在实际上却变更了其含义的修改方式。（三）宪法修改程序1、提案程序提出修改宪法的议案程序。2、议决程序宪法修改案的审议和决定程序。3、公布程序宪法修改案只有依法公布，才能发生法律效力。三、宪法的解释（一）宪法解释的意义1宪法解释的含义宪法解释，是指依据立宪精神和宪法意识对宪法规范的内容、涵义和界限作出确切的说明，以正确理解和统一实施宪法。2宪法解释的必要性第一，阐明宪法的精神。以正确理解宪法和统一实施宪法。第二，弥补宪法的缺漏。通过解释，适应社会的发展，赋予宪法新的生命力。第三，维护宪法权威，保障法制的统一。第四，审查和纠正违宪行为。（二）宪法解释的机关第一，由立法机关解释；第二，由司法机关解释；第三，由特设机关解释。（三）宪法解释的原则宪法解释的原则，是宪法解释的基础和依据。1遵循宪法的根本精神和基本原则的原则宪法的根本精神是宪法的灵魂，而基本原则则是根本精神的最直接体现。2符合制宪目的和意图原则制宪目的和意图，是制宪时所要实现的目标和任务。反映的是立国宗旨，制宪的原意。宪法解释应当努力探求制宪的“原意”，在宪法条文所能容纳的含义范围内进行价值判断与选择。3适应社会发展的原则。遵循这一原则要求把宪法的根本精神与社会的发展变化有机结合起来，以宪法的根本精神为指导，使宪法适应社会的发展变化。第五节 宪法的原则和功能一、宪法的基本原则宪法的基本原则，是贯穿于宪法规范之中的，集中体现宪法的基本精神的，规范国家制度和社会制度的最根本准则。（一）人民主权原则又称主权在民，意思是指国家权力来源于人民，属于人民。近代宪法最重要的原则。人民主权的思想的提出。卢梭从社会契约论出发提出人民主权的思想。在资产阶级取得政权后，人民主权学说被视为宪法的基本原则和国家构造的原理在宪法中予以确认。社会主义宪法的一切权力属于人民原则。中华人民共和国的一切权力属于人民，这是我国国家制度的核心内容和根本准则。在我国宪法中的具体表现：第一，明确宣布我国是人民民主专政的国家。体现人民主权的阶级性。第二，确认全国和地方各级人民代表大会直接是人民行使国家权力的机关。改革和加强我国的人民代表大会制度。第三，规定了人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家和社会事务。第四，保障公民享有广泛的、现实的权利和自由，增加和充实了对公民基本权利和自由的规定。（二）基本人权原则人权，就是人作为一个人所应当享有的权利。人民既然是国家的主权者，自然也应当成为享有人权的主体。人权的思想和理论基础。“天赋人权”说。资产阶级人权理论规范化、法律化的重要标志：美国独立宣言、法国人权与公民权宣言、美国宪法的权利法案（1791年）。社会主义宪法的保障公民基本权利原则。主要特点是：第一，强调人权的具体性、历史性；第二，注重权利的现实性及其保障；第三，坚持权利和义务的统一性。（三）法治原则法治，即法律的统治，法治是相对于人治而言的，是一种治理国家的理论、原则和方法。其核心思想在于，依据法律治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。法治的目的是保障人权，法治的基本要求则是限制政府权力，即建立有限政府。社会主义宪法中的法治原则。1982年宪法明确规定发展社会主义法制原则；1999年的宪法修正案增加规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”第一，依法治国是人民管理国家的基本方略，建设法治国家则是我们的奋斗目标。第二，法治的核心、关键是法治主体的人民依法治权。第三，法治的基本准则是宪法至上。一切国家机关都居宪法之下，服从于宪法；一切违宪行为都必须予以追究；任何法律、法规都不得与宪法相抵触。（四）权力制约原则指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。西方宪法的三权分立原则。它实际上包括了分权与制约两个方面。原则的提出和表现。主要有三种形式：第一，典型的美国形式。第二，以立法为重点的英国形式。第三，以行政为重点的法国形式。社会主义宪法的权力监督原则。内容和特点主要表现为：第一，在理论上确认国家权力的不可分割性，在实践中以人民代表机关作为统一行使国家权力的机关。第二，在人民代表机关居于主导地位的前提下，实行对权力的监督和制约。权力制约机制的完善。二、宪法的基本功能是从宪法的价值层次上探讨其对社会生活发生影响的机能和效用，它是由宪法的本质和价值所决定的宪法自身具备的能够发挥法律作用的机能。宪法的基本功能主要表现为：1确认和保障功能确认和保障国家的政治、经济、文化和社会生活等方面的基本制度，以及公民的基本权利。具体表现在政治、经济和文化各方面。2规范和限制功能规范是宪法的制度化功能，包括规范公民权利的保障制度以及国家权力的运行体制。限制则直接体现宪法的价值，主要表现为对国家权力的分配和运用上，规范权力的运行实质上限制权力，目的为保障公民权利不受非法侵犯。规范和限制是相辅相成的两方面。授权的实质是限权。3指引和协调功能指引，即宪法规范对人们行为起到的导向、引路意义。宪法的指引功能的特点。协调功能，表明了宪法对各种重大利益关系的调整作用，是宪法对于整体社会的作用。4评价和宣示功能评价，是对人们的行为的价值和效果进行判断和衡量。宪法的评价是一种合宪性的判断，具有广泛性和最高性。宣示功能，即宪法以国家根本法的形式，向国内外公开表示国家的根本制度和根本任务，表明统治阶级的基本价值观和奋斗目标。第六节 宪法与宪政一、宪政的概念宪政，是以宪法为前提，民主政治为内容，法治为原则，人权保障为目的的政治形态或政治过程。二、宪政的基本内容宪政应当包含以下的基本要素：第一，宪政以制定和实施宪法为前提。立宪为起点和依据，完善的宪法，宪法的充分实施。第二，宪政是以民主政治为基础和内容的。从制度上说，实行宪政，就是实施民主政治。宪政之强调对权力的制约，主要取决于：一是主权在民和人权保障的民主原则的确立；二是权力的所有与权力的行使的分离。第三，宪政是以法治为原则的，是法律化的政治秩序。宪政内涵着法治，以法律来规范政治权力的运行。宪政与法治的结合表现为两个基本的特征：一是宪法至上；二是权力制约。第四，宪政以保障人民的权力和公民的权利为目的。宪法和宪政对政府权力的制约，归根到底是为了保障公民权利的实现。三、宪法与宪政的关系宪法与宪政是民主政治和法治国家建设的不同层面，从它们的区别来看：首先，宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法；其次，没有宪法绝无宪政，有了宪法并不必然有宪政。宪法与宪政的联系具体表现为：第一，宪法是宪政的前提和依据；只有符合宪政要求、反映宪政精神的宪法，才能促成和推动宪政。第二，宪政是宪法的内容和实施。宪政建设的过程，也就是宪法内容的实现过程。四、建设有中国特色的社会主义宪政“依法治国，建设社会主义法治国家”，从制度的意义上说，也就是要建设社会主义宪政。第一，必须大力发展社会主义市场经济。市场经济机制所造就的市场主体的独立身份和平等地位、机会平等，是实现宪政的基本价值的现实基础。实施宪政，必须培育、发展市场经济。宪政的某些基本价值是从人的价值出发的，不依赖于市场经济的特性而独立存在。第二，完善我国的宪法和宪法制度。必须有一部客观地反映我国实际，适应社会的政治和经济、文化发展需要，符合当代宪政精神的宪法。健全我国宪法实施的监督和保障制度。第三，健全我国的权力监督和制约机制，强化公民权利的保障机制。第四，大力提高全民族的宪法意识和宪政精神。强化权利主体的意识，确立政府守法，尊重和保障人权的观念等等。第五，坚持和改善党的领导，实现依法执政。第七节 宪法的实施一、宪法实施和违宪（一）宪法的实施宪法的实施，即宪法规范在现实生活中的实现。是宪法颁布后的运行状态，是作用于社会关系的基本形式。我国宪法实施的环节：宪法的遵守、宪法的适用和宪法监督。宪法的遵守，是一切国家机关、社会组织和公民严格依照宪法规定从事各种行为的活动。（二）违宪的含义宪法实施的重要方面是对违宪行为的审查和纠正。广义的违宪，是指一切国家机关、政党、武装力量、社会团体、企事业单位和公民的行为与宪法的原则和内容相抵触。狭义的违宪，是指国家机关及其工作人员行使职权的行为，与宪法的原则和内容相抵触。主要涉及立法和行政行为的违宪。在主体上可以扩展到政党、社会组织。二、宪法适用（一）宪法适用和宪法的司法适用宪法适用，是指特定的国家机关依据法定职权和程序，将宪法规范运用于具体的法律事实的专门活动。宪法适用分为两部分：一是对违宪案件的审查和处理，即宪法监督；二是依据宪法裁决涉及公民基本权利的纠纷案件。宪法的司法适用，也就是司法机关直接运用宪法解决具体纠纷案件的活动。（二）宪法适用的必要性和依据1宪法适用的必要性第一，它是完善公民权利保障机制的需要。“没有救济就没有权利，”宪法诉讼是公民基本权利的最终性的救济途径。第二，它是完善宪法实施制度，强化宪法权威的需要。只有使宪法进入司法，才能真正确立宪法是权利的保障书，宪法不可违，违宪必究的基本观念。第三，它是克服法律的局限性，弥补法律漏洞的要求。社会生活的生动性和多变性，与人们认识上有限性决定了成文法的局限性。第四，宪法的司法适用也是实现依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求。法治的精髓在于用法律来规范国家权力的组织和运行，来保障公民的权益。2宪法适用的依据第一，宪法是法律，也是由国家强制力来保证实施的行为规则。第二，宪法是国家的根本法，具有最高的、直接的法律效力。第三，宪法既是国家的根本法，又是独立的法律部门，有其特殊的调整对象和范围。第四，宪法的司法适用具有宪法本身的依据。宪法第五条规定。（三）宪法司法适用的范围人民法院审理具体案件，涉及宪法问题，需要引用宪法的三种情况：第一种，既有宪法规范又有相应的具体法律规范，但对法律规范是否符合宪法规范发生争议的案件；第二种，只有宪法的原则规定，尚无相应的法律、法规的具体化；尤其是涉及公民的宪法权利，而普通法律没有相应的明确规定的案件；第三种，虽有具体法律的规定，但由于具体法律规范存在着模糊、不周延等的局限，需要依据宪法原则与精神来阐明其意义，或者直接依据宪法来裁决的案件。三、宪法监督（一）宪法监督的含义和意义广义上的宪法监督，是指为了维护宪法尊严和保证宪法的实施，所采取的各种办法、手段、措施和制度的总和。狭义的宪法监督，特指享有宪法监督权的国家机关，依照法定职权和程序