水灾灾民的需要及救援措施.doc

水灾灾民的需要及救援措施业务副院长 杨晓恒主任医师一、防洪方略灾区居民的需要是在洪水发生时没有洪水灾难。我大约有三分之二国土面积受洪水灾害威胁。这些地区的居民首要的是要了解洪水、洪水规律和掌握抗灾救灾知识和技能。（一）不同地区的水灾特点1.山区：山区洪水与降雨集中、地形陡峻、汇流速度大有关。近年来，人为因素影响也很大盲目开荒、削坡建房、破坏植被、水土流失使洪灾加重，修建公路、铁道、矿山、工场等，将废渣、弃土抛入河道，也极大地加剧山洪灾的危害。2.丘陵区：在丘陵区，特别是浅丘区如果保留通畅洪道，居民生活区、工厂和农田是可以避开洪水侵害的。但是由于下列原因，在较大洪水袭击下造成城淹田毁。（1）城镇建设规划失当，无限增容，与水无地；（2）不适当的“改河造田”；（3）建坝修水库使洪水风险增大，病险水库失事率高。3.平原区：在河流中下游平原，地势平坦，河湖众多，水网密布，生态及生产条件较好，但洪水也雨具频繁，生态的平衡极易打破。有史以来，先民们在与水争斗中繁衍生息。种类繁多的防洪工程如堤坝、排泄渠道的、排水泵站、内湖、涵闸工程等就是他们的用以生存的工具，直至现在，工程措施和非工程措施共同组成的防洪体系和保障人们生产、生活、社会发展的基础。（2）根治水患的防洪方略运用工程和非工程措施，使人与自然和谐相处，把洪水当作一项资源来看待是新时期治水理念的一大发展。国家在经历1998年长江、松花江、嫩江大洪水后，提出了“封山植树，退耕要，平垸行江，退田还湖，以工代账，移民建镇，加固干堤，疏浚河湖”的32字方针。从总体上制订了根治水患的指导方针和国土利用的基本原则。这项方针的落实，必然使洪水灾难大大减少。二、择地而居，趋利避害（1）防洪分区中华人民共和国防洪法规定，洪水泛滥可能淹及地地区分为洪泛区，蓄滞洪区和防洪保护区。1.洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。2.蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区和湖泊等。3.防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。以上这三类区域范围是根据历史沿革、多种科学计算，在防洪规划或防御洪水方案中划定的。是需要报经省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告的。（二）蓄滞洪区及运用原则国家在长江流域划定40个国家级蓄滞洪区（其中湖南省24个），黄河流域共5个，海河流域共26个，淮河流域共26个。在较大洪水和特大洪水情况下，为确保重点就应按照“牺牲局部、保护全局”的原则，适时地采取分洪、滞洪措施，尽量减少淹没损失。这对于保障广大地区的安全和国民经济的建设，作用是十分重要的，对蓄滞洪区的安全与建设进行指导与帮助，在蓄滞洪区运用前做好蓄滞洪区内人员、财产的转移和保护工作也是十分重要的。（三）湖南蓄滞洪区概况湖南省居住在24个蓄洪垸的居民人员在百万以上，受洪水威胁的居民财产多达数百亿元。如果再加上数量更多的、防洪标准更低的一般垸，数量将更大。由于长江和湘、资、沅、澧四水河流泥沙淤积在洞庭湖内，使洪水位逐年抬高，洞庭湖平原区受洪水威胁概率加朋。1996年、1998年、1999年连续几年洪水位接连超过1954年洞庭湖最高洪水痊。因而居住在蓄洪垸和一般垸区居民随的洪水风险是很大的。即使是在防洪保护区、重点垸居住的居民，也应该具备洪水风险意识。（四）居民应具备的防洪基本知识1.认识江河中存在超额洪水。江河洪水总量在丰年、枯年变差极大。在目前的经济和科学条件下，不论经济发达或者发展中国家，者难以完全控制洪水，消除洪水灾害。因而必须牢固树立防洪意识。2.行蓄洪区是极易受到洪水侵害的地区。在行洪区要注意按防洪规划拓卡清障，保证洪道畅通。在蓄滞洪区不要建设重要经济设施，不要限制人口居住。选定合适的防御洪水方案。3.熟悉洪水风险图。洪水风险图是政府职能部门组织绘制的，便于人们预先知道未来某一量级洪水将要淹没的范围。转移撤退方向及安全转移目的地。利用洪水风险图可以指导居民在选择居住地时，正确评估，免受洪水侵袭之苦。常用的有流域洪水风险图，声调洪水风险图，蓄滞洪区风险图和水库洪水风险图等。洪水风险一般可以划分为四区：（1）危险区，指洪水泛滥时最先到达的区域，洪水水头高、流速大、破坏力强，是重点防范区。（2）重灾区域，洪水可能造成较磊经济损失的区域，洪水持续时间长，可能引起倒房和农作务严重减产。一旦进水就要重点防护。（3）轻灾区，过水时间短，淹没深度小，有的国家和地区以淹没床铺与否作为界限，把进水而未淹没床铺的作为轻灾区。（4）安全区，洪水到来后不会上水的地区称安全区。是支援灾区、安置灾民的基地。三、防洪准备（一）防洪工程是抵御水灾的基础堤防、水库、人工河道、湖泊洼地、排涝泵站以及闸坝等防洪工程，是人类与自然力抗争的工具。在一定经济发展阶段，工程的防洪标准是由社会承受能力、保护区重要性大小而确定的。出于效益与投资关系考虑，工程不可能无限制做大，而且工程一经建成，不要使它保持在低成本高效益下运行。对防洪工程进行经常的检查、管理、维护和更新，是工程良性运行的必要条件。（二）灾前必须备足抢险物料 在水灾时，抢险物料十分重要。常常有因抢险物料不足招致堤坝失事的事例。也常常见到水中倾倒大米、黄豆等贵重资源用于抢险的报道。平时按计划储备足量的砂、石料、编织物、抢救救生器材并指定存放地点、明确运输条件，是保证抢险无源之水顺利实施的管理权限措施。（三）汛前安全检查应该细致具体汛前检查应从防灾意识、责任制落实、指挥、办事机构、物资到位、经费筹集、渡汛方案制订、通信预警、防汛联络、防洪工程等多方面进行，特别是防洪工程设施完好与否作为检查重点。通过平时检查、观测、了解种类建筑物工作状态，掌握变化规律，及时发现异常现象和工程隐患以及应采取的补救措施。有可能在汛前解决的问题，应该在洪水到来前抓紧处理、解决。（四）落实防汛人员工作责任中华人民共和国防洪法规定，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。红十字人员为了取得救灾的主动，必须了解防汛责任制具体内容，熟悉行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制和岗位责任制的工作内容，以帮助社区民众投入抗灾救灾活动。（五）建立应急避难救灾体制主要任务是建立预、警报系统，引导社区居民安全避难。利用广播、电视、报警装置、人工报警网络约定报警信号，把避难命令传达到每一位社区群众。特别是夜晚发生险情的预案更应周密拟定定，避免造成慌乱，提高转移效率，避免损失。对老弱病残等需要帮助对象要指定专人帮扶。（六）建立汛情、险情、灾情的传递发布制度汛期雨情、水情等汛情是群众十分关注的情报，应有确定的发布时间，汛情紧张时应加密次数。发生险情和灾情，应依靠政府防汛指挥部门提供准确及时的公告或内部通告掌握情况。避免发生以讹现象，免除不安定因素。（七）落实风险区内避免措施洪涝灾害来临时，对危险地区、地下设施实施危险通告、树立警示标志以防意外。对地下设施进口加设防范，防止洪水涌入，对地下设施内各类人员，事先应拟定避难撤离措施。四、水灾的救援水灾因其范围宽广、破坏能量巨大、影响时间长、危害程度深而被称为自然灾害之首。据资料统计，在全世界自然灾害中，洪涝灾害约占45%，旱灾和地震占15%。抗御水灾举社会之力方可奏效。（一）重视精神支援，坚定灾民抗灾信念水灾发生后，特别是出现险情的紧急情况下，受灾群众容易发生心理恐慌，盲目避难，极易造成损失。训练有素的红十字人员，熟悉灾情、熟悉环境，在关键时候进行下面引导，能使秩序声带恢复、灾民自信心加强。历次洪灾过程证明，党政领导人的亲切慰问生财地，人民解放军武警、公安干警的英勇救灾行动，先进人物模范行动，以及向灾区空投食品、分送干粮的措施都极大地鼓舞群众的抗灾信心，稳定了灾区群众的情绪。（二）提供救灾信息，动员组织群众灾情突然，及时准确向社会提供抗灾信息十分重要。1996年湖南省常德市围堤湖蓄洪垸实施蓄洪时，安全预警系统反复播放安全转移通知，不断告知洪水淹没地点，洪水流速，使群从在茫茫洪水中井然有序地沿着预定的道路疏散到避难地，得到群众地交口称誉。（三）加大人才支援，扶危帮急抗洪救灾第一线，最缺乏训练有素人员。包括经验丰富的指挥人员、处理险工隐患的技术人员、身强力壮的抢险人员、充满爱心技术精湛的救护人员等。救援队伍可从民兵、预备役军人中选拔，必要时按程序向解放军和武警、公安干警求援，紧急救生时舟全。对于影响社区安危的工程设施如堤险工和危险水库要加派队伍，全力值守，以策安全。（四）紧急调运救灾物资，奠定胜利基石抗洪救灾是一场巨大的消耗战，急需调运各类抢险救灾物资，包括工程抢险物资、救生器材、食品、临时宿营帐蓬、运输设备等。依据法律，可以向上级申请调拨，请求邻近单位支援，也可按法规就地征集。1998年长江、松花江、嫩江三江挤满取得