煤运通道项目建设管理规定6.25.docx

新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程项目管理规定蒙西华中铁路股份有限公司2015年6月2第一章煤运通道项目建设管理规定11参建单位基本管理规定11.1建设单位11.2监理单位11.3施工单位31.4勘察设计单位42质量管理规定42.1质量目标42.2质量管理责任52.3施工单位质量自控体系62.4保证质量的主要措施72.5试验室、拌和站、预制梁场管理82.6工程质量检测、检查及验收92.7首件工程102.8工程质量投诉举报和事故处理113安全管理规定113.1安全目标113.2安全管理责任113.3施工单位安全生产自控体系133.4安全生产管理主要措施143.5安全生产监督153.6安全风险评估与管理153.7突发事件应急管理163.8安全检查163.9事故报告和调查处理164工程技术管理规定164.1勘察设计174.2地勘监理184.3设计审核184.4开工报告184.5施工组织设计及专项施工方案184.6施工图管理及现场核对204.7技术交底204.8工程测量及监控224.9变更设计234.10工程调度264.11环境保护与水土保持264.12工程技术资料管理285征地拆迁及建设协调管理规定285.1征地拆迁管理285.2建设协调管理326验工计价和计划统计管理规定336.1验工计价336.2投资计划356.3工程统计35附件37第二章煤运通道项目物资设备管理细则1131. 总则1132. 物资设备分类1133. 管理职责1134. 计划管理1165.采购管理1176.供应管理1197.验收与保管1218.结算与支付1229.质量管理12310. 统计与资料档案管理12411. 监督检查与考核评价126附表1283第一章煤运通道项目建设管理规定煤运通道项目建设管理规定蒙西至华中地区铁路煤运通道项目的各参建单位，必须遵守国家有关法律法规和铁路等行业相关标准、规范，按照合同及本建设管理规定，依法合规、科学有序开展工程建设。1参建单位基本管理规定1.1建设单位建设单位是建设项目的组织实施机构，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织工程项目建设，实现项目建设目标。1.1.1蒙西华中铁路股份有限公司是蒙西至华中地区铁路煤运通道项目法人，负责蒙华铁路项目策划、资金筹措、组织建设、生产经营、债务偿还及资产的保值增值等。1.1.2项目建设期，蒙西华中铁路股份有限公司在延安设立蒙陕指挥部负责内蒙、陕西境内工程建设管理；在三门峡设立晋豫指挥部负责山西、河南境内工程建设管理；在襄阳设立湖北指挥部负责湖北境内工程建设管理；在岳阳设立湘赣指挥部负责湖南、江西境内工程建设管理。1.2监理单位监理单位是建设单位在施工现场的建设管理代表，应当依照法律、行政法规及设计文件和有关的标准规范，代表建设单位依据合同约定开展工程质量、安全、投资、环保等建设管理监督。工程监理人员发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准、工程质量标准和合同约定时，有权要求施工单位改正、停工整顿。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。1.2.1现场机构现场设置监理项目部，原则上在每个施工标段设监理站，下设若干专业监理组。1.2.1.1现场机构应独立设置，配备足够且合格的监理工程师和监理员以满足现场监理工作的需要，根据施工组织动态调整。监理单位应自行配备监理工作必须的通讯、交通、办公设备、生活设施等，不得使用施工单位的办公、生活设施、设备等。对交通不便的工点，由建设单位协调施工单位提供现场监理人员所需的驻点办公、生活条件（费用自理）。1.2.1.2总监理工程师须具有本科及以上学历，高级技术职称，具有国家注册监理工程师资格并依法在监理单位注册，且经过行业主管部门组织的总监理工程师岗前培训并取得培训合格证书。5年及以上铁路工程总监理工程师经历。总监理工程师代表须具有本科及以上学历，高级技术职称，具有国家注册监理工程师资格，依法注册且经过行业主管部门组织的总监理工程师岗前培训并取得培训合格证书。5年及以上铁路工程监理经历，与监理单位签订劳动合同，合同终止期不早于本工程监理合同终止期。专业监理组长须本科及以上学历，具有工程类高级技术职称，经过行业主管部门组织或省部级监理工程师岗前培训并取得培训合格证书，有3年及以上铁路工程监理工作经历。1.2.1.3专业监理工程师不少于合同约定监理人员总数的60%。其中，高级技术职称人员不少于合同约定监理人员总数的20%，最大年龄不得超过65岁，60岁至65岁人员数量不得超过监理人员总数的20%。1.2.1.4配备专业监理工程师检查施工单位的栈桥、挂篮、支架、模板和围堰等检算资料。1.2.1.5监理人员必须专职承担本标段的监理工作，不得同期在其他标段或项目兼职。1.2.1.6总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理组长、试验检测负责人更换须履行建设单位批准手续。因监理单位原因更换的按合同约定给予建设单位违约赔偿。1.2.1.7建立监理工作制度，主要包括：开（复）工报告审批制度，施工图审查和现场核对制度，技术交底制度，变更设计会商及审查制度，工程质量和材料设备检测试验制度，安全生产监理制度，验工计价管理制度，隐蔽工程检查和旁站监理制度，原材料、构配件及设备质量复检制度，工程质量验收制度，工地会议制度，监理日记（志)制度，监理工作报告制度，质量安全责任追究制度，持证上岗培训制度，档案资料管理制度等。1.2.2按照建设单位授权，做好以下工作：1.2.2.1组织处理部分变更设计。属于下列范围的工程项目变更，建设单位可委托监理单位组织设计和施工单位进行现场踏勘，协商形成变更设计会审纪要报建设单位履行变更程序。（1）路基、站场工程：挡墙、护坡、沟槽、排水沟延长或缩短等圬工，绿化工程，站场围墙长度变化，取弃土场的防护、排水工程。（2）桥涵工程：涵洞基础换填（加深或减少）、方向、标高及上下游铺砌调整，一般道路改移、改沟改渠。（3）隧道工程：洞口防排水系统长度，洞内盲沟盲管、洞室位置变化。1.2.2.2大临工程等现场验收。组织对施工单位的工地试验室、拌合站及栈桥、便道等大临工程进行验收，并配合建设单位抽查工作。1.2.2.3参加对施工、勘察设计单位的履约考核。因施工单位原因引起的质量安全等问题，监理单位下发的监理工程师通知单、工程暂停令纳入施工单位履约考核；向建设单位反映勘察设计工作存在的问题，经确认属实纳入考核。1.2.2.4提出撤换施工单位责任人的建议。对不符合建设单位管理规定、不满足工程质量安全管理要求的施工单位责任人，向建设单位提出撤换建议。1.2.2.5参加拆迁工作的现场清点，协助建设单位确认拆迁建（构）筑物权属、类别及数量，审核征地拆迁完成数量。1.3施工单位施工单位是施工质量和安全的责任主体，必须执行国家有关质量、安全、环境保护等法律法规，接受相关部门依法进行的监督、检查。必须履行合同，按照合同约定，组建现场管理机构，配备优秀的项目经理和相应的工程技术人员、施工力量和机械设备。必须详细核对设计文件，依据施工图和施工组织设计施工。对设计文件存在的问题以及施工中发现的勘察设计问题，必须及时以书面形式通知设计、监理和建设单位。必须建立质量责任制和严格执行先培训后上岗制度。1.3.1现场管理机构实行项目经理部和工区两级管理，项目经理部和工区应配置满足生产和质量安全等需要的管理部门及专职人员。1.3.2项目经理部主要管理人员要求1.3.2.1项目经理须具备一级注册建造师执业资格，高级工程师，10年以上铁路或类似工程管理经验，具有有效的安全生产考核合格证书（B证或A证），曾担任过项目经理或项目总工程师职务。1.3.2.2总工程师须具有高级工程师职称，10年以上铁路或类似项目管理工作经验，主管项目技术工作8年以上。1.3.2.3质量总监须具有高级工程师职称，10年以上铁路项目或类似项目管理工作经验，5 年以上质量管理工作经验。1.3.2.4项目经理部应专门设立质量管理部门，配置专职负责人和质量检查工程师。专职负责人须具有高级工程师职称、10年以上铁路项目或类似项目相关工作经验，担任项目质量负责人5年以上。1.3.2.5项目经理、总工程师和质量总监更换须履行建设单位批准手续。1.3.3工区主要管理人员要求1.3.3.1工区负责人须具有工程师及以上技术职称、8年及以上工作经历，曾负责过类似工程项目或工区主要管理工作。1.3.3.2技术负责人须具有高级技术职称，曾负责过类似工程技术管理工作。1.3.3.3工区应设置质量专职负责人，须具有工程师及以上技术职称，5年及以上工作经历，曾负责过类似工程质量管理工作。1.3.3.4工区应专门设置质量管理部门，配置专职负责人和质量检查工程师。专职负责人须具有工程师及以上技术职称，3年及以上工作经历，曾负责过类似工程质量管理工作。1.4勘察设计单位勘察设计单位是勘察设计质量的责任主体，必须依法进行建设工程勘察设计，严格执行工程建设强制性标准。建设、监理、施工等单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的，建设单位有权要求建设工程勘察设计单位对建设工程勘察设计文件进行补充、修改。勘察设计单位应依据合同做好各阶段勘察设计工作，建设期主要工作要求：1.4.1建立现场设计代表机构和管理制度1.4.1.1根据工程特点，合理设置现场设计代表机构，设置方案和人员配置须经建设单位批准。1.4.1.2建立现场设计管理制度，明确现场设计代表的岗位职责、工作内容、权限、要求和流程等。1.4.2合理配置资源1.4.2.1现场设计代表应为勘察设计单位在职人员。1.4.2.2现场设计代表机构设专职的机构负责人、技术负责人。机构负责人、技术负责人更换须履行建设单位批准手续。1.4.2.3现场设计代表能力和数量应满足工程需要，交通及办公、生活等设备设施满足独立工作需要。2质量管理规定2.1质量目标争创省部级、国家级优质工程。检验批、分项、分部工程合格率100%，单位工程一次验收合格率100%。杜绝工程质量特别重大事故；遏制工程质量重大事故和较大事故；减少工程质量一般事故。2.2质量管理责任各参建单位必须执行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，依法对建设工程质量负责。蒙西华中铁路项目实行设计使用年限内的质量终身责任制。2.2.1建设单位主要质量责任2.2.1.1建立质量管理机构，明确质量负责人，配备专职质量管理人员，制定建设项目质量管理制度，建立健全质量管理保证体系。2.2.1.2在施工、监理合同中明确质量目标和责任。督促各参建单位建立健全质量自控体系，组织开展工程质量检查。及时查找质量隐患，处理质量问题，提出持续改进质量管理的措施并监督落实。2.2.1.3依法接受政府工程质量监督，并配合现场监督工作。2.2.1.4组织单位工程验收和竣工验收。2.2.1.5组织或参加质量事故调查处理，依法承担相应责任。2.2.2监理单位主要质量责任2.2.2.1履行合同约定的义务，承担相应的质量责任，对施工单位的质量体系进行检查。2.2.2.2按规定对进场的材料、构配件和设备质量进行检查验收和相关检验，对施工过程质量进行巡视和旁站监控。2.2.2.3审查施工单位编制的施工组织设计、专项施工方案和开（复）工报告等，检查施工单位履约情况，监督存在问题的整改落实。2.2.2.4按规定组织或参加检验批、分项、分部、单位工程验收和竣工验收。做好监理资料的整理、归档，按规定向建设单位报送监理月报等有关质量信息资料及情况。2.2.2.5参加建设单位组织的质量管理活动；参与工程质量事故调查处理，依法承担相应责任。2.2.3勘察设计单位主要质量责任2.2.3.1建立健全勘察设计质量保障体系，制订勘察设计质量管理制度，明确和落实质量责任。2.2.3.2勘察设计工作应当达到规定的内容及深度要求，明确工法、工艺、工序及质量要求，注明工程设计使用年限，选用的建筑材料、构配件和设备应注明标准、规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家和行业有关标准。采用新技术、新工艺、新设备、新材料须经建设单位同意并在设计文件中做出详细说明。2.2.3.3采取有效的质量控制措施和必要的技术保证，合理采纳相关单位的意见，对勘察设计进行优化完善。2.2.3.4及时解决施工过程中有关勘察设计问题，对重大施工方案，做好现场设计服务。发现施工中有违反设计文件的，及时通知施工单位纠正，并通报建设、监理等单位。2.2.3.5按规定参加检验批、分项、分部、单位工程验收和竣工验收，参加必要的工程质量检查和其他质量管理活动。2.2.3.6参加工程质量事故分析，提出相应的技术处理方案，依法承担相应责任。2.2.4施工单位主要质量责任2.2.4.1履行合同约定义务，建立健全质量管理自控体系，承担施工质量主体责任。2.2.4.2从业人员经教育培训或者考核合格后，方可上岗作业。从事技术、质检、安检、试验、材料、设备等主要管理人员必须满足相应的技术资格要求，特种作业人员必须持证上岗。2.2.4.3按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验，未经检验或检验不合格的，禁止使用。涉及结构安全的，必须按规定在监理见证下取样。2.2.4.4开工前必须复核施工图并进行现场核对，施工中发现设计文件有差错或与现场实际情况（特别是对地质、地下管线等）不符时，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得继续施工。若继续施工造成损失的，施工单位承担全部责任。2.2.4.5严格执行工程质量“三检”制度（自检、互检、交接检），及时、真实填写检查记录，按时报检。按规定做好隐蔽工程的检查、记录和签认。做好技术资料的收集、整理和归档，保证竣工文件真实、完整。2.2.4.6对各种检查发现的施工质量问题，施工单位承担整改责任。2.2.4.7配合质量事故调查，依法承担相应责任。2.2.4.8按照国家有关规定及合同约定落实工程保修责任。2.3施工单位质量自控体系施工单位应建立健全质量自控体系，并保证有效运转。2.3.1现场质量管理机构项目经理部和工区均应设置质量管理部门。2.3.2质量管理人员2.3.2.1项目质量总监应符合1.3.2.3的规定。2.3.2.2工区质量专职负责人对工区质量工作负直接管理责任，应符合1.3.3.3的规定。2.3.2.3项目经理部和工区须配备满足现场需要的质量检查工程师、质检员。2.3.3主要质量管理制度质量管理制度包括但不限于图纸管理和图纸会审制度，施工图现场核对制度，专项施工方案和作业指导书编制审查制度，施工技术交底制度，工程测量和监控制度，原材料、半成品质量管理制度，试验室、拌和站、预制梁场管理制度，工程质量检测和试验制度，工程质量“三检”制度，质量验收制度，持证上岗培训制度，质量责任追究制度。2.4保证质量的主要措施2.4.1机械化、工厂化、专业化和信息化2.4.1.1积极推行机械化施工作业。钢筋加工、桩基施工、模板安装与拆除、混凝土浇筑、制运架梁和路基填筑、整平、碾压、检测等作业应采用机械化施工。隧道施工参照关于铁路隧道施工机械配置的指导意见，结合工程实际配置机械设备。2.4.1.2采用工厂（场）化生产，保证成品质量。混凝土、混凝土预制构件、预制梁、钢筋笼、围栏和吊篮、角钢支架、隧道初期支护钢架和钢筋网、弹性支承块轨枕等加工生产应实行工厂化生产；改良土应按设计文件要求，原则上采用场拌生产。2.4.1.3按工程类别或工序组建专业化作业队进行专业化施工。2.4.1.4充分利用信息化手段，采集必要的施工基础数据，实现工程质量的跟踪管理、动态控制，确保工程质量的可追溯性。2.4.2原材料、构配件和设备2.4.2.1施工单位应使用合格的原材料、构配件和设备，并对其质量负责。2.4.2.2施工单位在使用原材料前，应向监理单位提交原材料报验申请，并提供材料的材质证明或出厂合格证书、进场检验报告、监造证明等资料。属于甲供、联采的物资设备，供应商应在到货的同时向施工单位提供材料的材质证明或出厂合格证。2.4.2.3原材料、构配件和设备进场后，施工单位应按规定进行取样检验。现场试验室不能进行的检测项目，可委托具有相应资质的试验检测机构进行检测。2.4.2.4监理单位对施工单位提交的原材料、构配件和设备检验申请应及时审核，并按规定的频次进行见证或平行检验，检验合格后方可使用，不合格材料应立即清退出场。2.4.3质量保证措施施工单位应按工程类别编制质量保证措施，确立质量控制、检验和试验程序。质量保证措施中标准、工艺和环境等发生变化时应及时进行调整，必要时报其上级管理单位（部门）批准。2.4.4质量管理持续改进措施在质量自控体系运行中，对出现的质量问题、质量事故进行调查分析，总结制度、体系设定的偏差与漏洞，及时纠偏、修正和完善，持续改进。2.5试验室、拌和站、预制梁场管理2.5.1试验室2.5.1.1施工单位现场试验室须有母体试验室授权，配备专业和数量符合要求的技术人员和仪器设备，建立信息化系统。2.5.1.2施工单位中心试验室经监理单位初验合格，报建设单位复验批准后投入使用；工地试验室具备试验条件后，经监理单位验收合格后投入使用，建设单位组织抽查。2.5.1.3施工单位试验室必须按国家和行业标准做好检测和试验工作，凡需见证试验的项目必须在监理人员现场监督下进行，并在试验报告上加盖见证试验印章和签字。2.5.1.4监理单位现场试验室须由母体试验室授权，具备试验条件并经自验合格后，报建设单位验收批准投入使用。2.5.1.5监理单位试验室应履行监理抽检和平行检验职责，并审核施工单位的检验试验报告和相关资料。2.5.1.6承担施工单位委外检测任务的检测机构，必须经监理单位审查合格后方可开展试验检测工作。2.5.1.7试验室地点变迁或主要设备更换，比照上述程序重新进行验收。2.5.2拌和站拌和站应配备满足要求的技术人员，建立信息化系统，试运行后经监理单位验收合格投入使用，建设单位组织抽查。2.5.3预制梁场2.5.3.1预制梁场生产条件经监理单位组织初验，向建设单位报送初验报告及验收申请，建设单位组织验收合格后，进行预制产品试生产，试生产的数量不得超过规定数量。2.5.3.2试生产数量达到要求后，按国家规定程序向行业生产许可主管部门提出报告，申请办理生产许可证，取得生产许可证后，方可正式批量生产和出场架设。2.6工程质量检测、检查及验收2.6.1工程质量检测2.6.1.1检测单位在建设单位组织下开展检测工作。其检测的频率和检测方法须符合国家、行业标准和规程，原始记录应详细真实。2.6.1.2施工单位应及时提供检测单位所需的施工过程有关技术资料，以保证检测结论的准确性。建设单位对检测过程和结果进行抽查。2.6.1.3在现场检测工作完成后24小时之内，检测单位出具初步检测结果通知建设单位。检测单位应在完成单位工程现场检测工作的1个月内，提交正式检测报告。2.6.1.4检测单位须向建设单位报送检测工作月报，主要内容包括检测进度、工程质量检测结果分析等情况。2.6.1.5施工和检测单位对检测结果有异议时，可提议建设单位委托专业检测机构进行复检，费用由责任方承担。2.6.2工程质量检查2.6.2.1施工单位应确保质量自控体系正常运转，质量管理人员盯控检查现场工程质量，及时整改质量问题和隐患并按相关规定进行处理和处罚。2.6.2.2监理单位应严格过程检查，强化隐蔽工程和关键工序旁站监理，采用影像等手段对发现的质量问题和隐患予以记录，并向施工单位发出整改指令。2.6.2.3建设单位采取多种方式，定期和不定期开展工程质量检查工作。检查的质量问题按工程质量问题处理分类（附件1.1）执行。每次质量检查结束后，形成检查通报、纪要或整改通知单（整改通知单分为一般问题通知、黄牌警告问题、红牌警告问题，附件1.2）。对检查发现的问题，施工单位要及时整改并填写质量安全问题整改回复单（附件1.3），监理单位或建设单位按时复查销号，实现闭环管理。2.6.2.4对质量监督部门检查提出的问题或整改指令，责任单位负责整改并提供相关文字、影像资料，建设单位负责督促责任单位按期整改并就整改情况及时回复。2.6.3工程质量验收2.6.3.1施工单位开工前，应根据验标规定，结合工程特点，编制单位工程、分部工程、分项工程和检验批划分和细化方案，由监理单位核准后，报建设单位核备。2.6.3.2单位工程、分部工程、分项工程和检验批按照验标规定程序进行施工质量的验收。2.6.3.3施工单位在每道工序完成后，应及时报告监理单位到场进行检查和签认，施工、监理单位按规定留存相应的文字和影像资料。未经监理工程师检查签认，不得进行下道工序施工。2.6.3.4勘察设计单位现场设计代表应按验标规定，及时参加地质条件确认。2.6.3.5监理、勘察设计单位接到验收申请应按规定及时到场，严禁委托施工单位代检。2.7首件工程2.7.1首件工程是指标段内最先开工且满足质量验收标准要求、工艺工序具有推广价值，能够对后续同类工程起到引领作用的工程。2.7.2现浇梁、预制梁、路基、无砟轨道、重载道岔等工程应开展首件工程评估工作。建设单位负责组织现浇梁、无砟轨道首件工程评估工作，其他的首件工程评估及高风险隧道安全施工条件确认由监理单位组织。2.7.3施工单位根据本标段实际情况选取最先开工的、工艺持续稳定的工程作为首件工程，编制首件工程实施计划（附件1.4）报监理单位审核、建设单位审批。2.7.4首件工程实施与评估2.7.4.1施工单位根据批准的实施计划编制首件工程实施方案和专项作业指导书，经监理单位审批后，报建设单位核备，施工单位据此组织施工，对关键工序、隐蔽工程须留存影像资料。2.7.4.2现浇梁、无砟轨道首件工程施工完毕后，施工单位填报首件工程评估申请表（附件1.5），并提交反映工程质量的照片或影像资料、相关的施工简介、资源配置情况、施工工艺流程、施工技术总结和采取的质量安全管理措施等相关资料，经监理单位现场检查，初步评审后报建设单位。2.7.4.3建设单位及时组织监理、勘察设计和施工单位对申请的现浇梁、无砟轨道首件工程开展现场检查评估。现场检查评估工程外业主要包括外观结构尺寸、感观质量和实体质量，内业资料主要包括首件工程施工技术总结、质量安全管理措施、隐蔽工程检查记录、工程质量检测和试验报告、施工质量验收记录、施工日志及监理相关资料等。2.7.4.4监理单位组织开展的首件工程评估及高风险隧道安全施工条件确认工作可参照现浇梁、无砟轨道评估程序进行。2.7.4.5首件工程未通过评估的，标段内同类工程不得开展施工。施工单位应根据评估结论和意见认真分析原因，进行整改并重新办理首件工程评估。2.7.5首件工程标准2.7.5.1基本标准首件工程重在完善和优化工艺，严格按设计图纸和验标施工，不得提高材料标准和辅助设备设施标准；质量自控体系健全且有效运行；检验试验项目合格，过程规范；场地平整，标志齐全，材料堆放整齐，道路、排水畅通，组织管理有序；符合环保、水保要求；内业资料完整；未发生质量安全事故。2.7.5.2质量标准检验批主控项目全部合格，一般项目满足验标要求；分项工程质量验收全部合格。2.7.6首件工程推广2.7.6.1施工单位应对通过评估的首件工程工艺、工法及管理措施进行总结提炼，并进行持续改进和提升，用以指导标段内同类工程的施工。2.7.6.2建设单位将选取通过评估、具有代表性的首件工程，适时组织各参建单位进行现场观摩，以推广其主要做法、相关工艺及管理措施。2.8工程质量投诉举报和事故处理2.8.1参建单位须建立质量责任追究制度，质量责任分解到人，保证工程质量责任可追溯。任何单位和个人对建设工程质量事故、质量缺陷或影响工程质量的行为均有权进行投诉举报。施工单位须在现场明显位置设置监督电话告示牌，公布工程质量监督部门的名称、举报电话等信息。2.8.2发生质量事故后，事故单位应执行国家和行业有关工程质量事故报告和调查处理的规定，及时上报，不得隐瞒不报、谎报或拖延上报。3安全管理规定3.1安全目标杜绝生产安全特别重大和重大事故；遏制较大生产安全事故；减少一般生产安全事故；杜绝因建设引起的特别重大和重大交通事故；遏制因建设引起的较大交通事故；减少因建设引起的一般交通事故。3.2安全管理责任各参建单位应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全安全生产保障体系和安全生产责任制。3.2.1建设单位主要安全责任3.2.1.1设立安全管理机构，制定建设项目安全生产措施和应急救援预案，分析、研究和协调解决安全生产存在的重大问题。3.2.1.2检查各参建单位安全生产管理，对参建单位的安全生产进行考核，督促各参建单位落实安全生产责任制。 3.2.1.3组织和监督落实“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3.2.1.4发生安全事故后及时启动应急救援预案，根据国家和行业有关规定上报事故情况，并参加事故调查处理，依法承担相应责任。3.2.1.5组织工程风险评估工作。3.2.2监理单位主要安全责任3.2.2.1建立安全生产监理制度，将安全生产监理工作内容纳入监理细则；审查施工单位编制的施工组织设计和专项安全施工方案；监督检查安全技术交底及实施情况。3.2.2.2组织安全生产定期检查、日常巡查、专项检查，并参与对施工单位的安全生产考核。3.2.2.3检查进场机械设备的相关手续和资料、安全生产许可证、营业线施工手续是否齐全，检查特种作业人员的上岗资格。3.2.2.4参加风险评估与管理工作；参加安全生产事故的调查、分析、处理，依法承担相应责任。3.2.3勘察设计单位主要安全责任3.2.3.1提供满足铁路建设工程安全生产要求的设计文件，系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及周边环境对施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施；对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的指导意见。3.2.3.2依据勘察成果向建设单位提供施工现场及毗邻区域内各类管线资料，气象和水文资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。3.2.3.3根据营业线施工及影响营业线运行安全的情况，提出施工过渡方案及在施工期间保证安全运营的措施和施工注意事项。3.2.3.4参与重要安全技术方案、重大工程专项施工安全方案的论证，负责制定安全防范技术措施，对工程进行风险评估，提出风险等级建议。3.2.3.5参加安全事故分析，依法承担相应责任。3.2.4施工单位主要安全责任3.2.4.1建立健全安全管理自控体系，建立安全生产责任制度和其他相关制度，全面落实安全生产管理的主体责任。3.2.4.2在现场各级管理机构中，设置安全生产管理部门，配设专职的安全管理负责人和安全生产管理人员，所有人员均应满足上岗资质要求。3.2.4.3编制安全生产操作规程，制定施工安全措施，对基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；高坡、陡坡土石方开挖工程；模板工程；起重吊装工程和钢结构安装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；高空、水上、潜水作业；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；隧道工程；铺轨、架梁工程；营业线施工及影响营业线运行安全的工程及其他危险性较高的工程编制专项安全施工方案，进行安全检算，并安排专人管理。3.2.4.4开展安全生产教育培训，作业人员必须经过专门的安全作业培训，特种作业人员必须持有有效的特种作业操作资格证书，方可上岗作业。3.2.4.5施工前须向施工作业班组和人员进行安全技术交底，向现场作业人员提供安全防护用具。在施工现场危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志。3.2.4.6严格执行营业线施工的各项管理规定；涉及公路、航道等方面的施工须按照相关部门的要求办理手续，做好安全防护工作。3.2.4.7发生安全生产事故后，施工单位必须按规定及时报告，并立即采取防止事故扩大的有效措施，保护事故现场，协助事故调查，依法承担相应责任。3.3施工单位安全生产自控体系施工单位对施工安全生产负主体责任，应依靠安全生产自控体系的有效运转保证施工安全。安全生产自控体系应包括但不限于以下内容：3.3.1现场组织机构项目经理部和工区均要设置安全管理部门。3.3.2安全管理人员3.3.2.1项目安全负责人须具有有效的安全生产考核合格证书或相关执业资格，工程师及以上职称、8年以上铁路项目或类似项目相关工作经验，担任项目安全负责人3年以上。3.3.2.2工区安全专职负责人对工区安全工作负直接管理责任，须具有工程师及以上技术职称，5年及以上工作经历，曾负责担任过类似工程安全管理工作。3.3.2.3项目经理部和工区安全管理部门均应配备满足现场管理需要的专职安全工程师、安全员。3.3.3主要安全管理制度安全管理制度包括但不限于安全生产责任制度、安全生产监督整改反馈制度、安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全风险评估与管理制度、特种作业人员管理制度、特种设备管理制度、重大危险源管理制度、安全隐患挂牌督办制度、突发事件应急处理制度、安全事故调查处理制度、安全考核奖惩制度。3.4安全生产管理主要措施3.4.1参建单位应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员的安全责任。施工单位应分解安全生产责任，逐层签订施工安全生产责任书，明确年度施工安全责任目标，建立健全安全生产内部考核机制。3.4.2参建单位应建立健全安全生产教育培训制度，根据工程建设和培训对象的实际需求，制定培训计划，并严格按照计划推进实施。要求全员参加安全培训，培训合格后方可上岗。3.4.3安全技术交底3.4.3.1安全技术交底包括分部、分项工程安全技术交底；工种安全技术交底；新技术、新材料、新工艺施工安全技术交底和专项安全施工方案的交底等。3.4.3.2建设单位在标段开工前组织勘察设计、监理、施工单位进行首次安全技术交底。3.4.3.3施工单位建立逐级安全技术交底制度，并开展班前安全交底活动，各级交底应留有签署齐全的记录。3.4.4特种作业人员须按照国家有关规定取得特种作业操作资格证书后上岗作业。建设、监理单位对施工单位特种作业人员持证上岗情况进行检查。3.4.5特种设备管理须符合特种设备安全法的规定，施工单位应对特种设备建立安全技术档案，进行日常维护保养，定期检查、记录，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得使用。3.4.6施工单位应严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法有关规定，根据安全管理工作实际需要，保证安全措施费用的足额投入，使用范围符合相关规定。建设单位定期检查安全生产费用的使用情况。3.4.7涉及营业线施工应严格遵守铁路安全管理条例和铁路营业线安全管理的有关规定。3.4.8施工单位对安全隐患问题实行挂牌督办制度，各级安全负责人按分工带班作业督办销号，彻底消除安全隐患问题，并及时向有关部门反馈。建设、监理单位抽查督办情况。3.4.9安全管理持续改进措施在安全自控体系运行中，对出现的安全隐患、安全事故进行调查分析，总结制度、体系设定的偏差与漏洞，及时纠偏、修正和完善，持续改进。3.5安全生产监督3.5.1参建单位应接受安全监督部门的监督管理，责任单位对提出的问题或整改指令负责及时整改并提供相关文字、影像资料，建设单位负责督促责任单位按期整改并及时回复。3.5.2任何单位和个人对建设工程中的违反安全生产相关制度的行为，以及发生的安全生产事故均有权进行投诉举报。施工单位须在现场明显位置设置监督电话告示牌，公布安全生产监督部门的名称、举报电话等信息。3.6安全风险评估与管理3.6.1勘察设计单位应制订风险防范技术措施，尽量避免或减少高风险工程，应对工程分类进行风险评估，提出风险等级建议，参加建设单位组织的风险识别和评审会议。按照确定的风险等级，制订风险控制措施和风险防范注意事项，并做好设计交底工作。3.6.2施工单位是风险控制的实施主体，对标段内的风险工点进行分析，编制风险管理实施细则并报其上级管理单位（部门）批准，监理单位审查，报建设单位核备。3.6.2.1风险管理实施细则包括：相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件；风险管理机构及职责、人员、培训计划；现场警示、标识规划；设备器具及材料准备、现场设施布置；作业指导书清单；监控监测及预警方案、应急预案及演练安排、过程和追溯性记录文件等。3.6.2.2施工单位依据风险管理实施细则编制高风险工点专项安全施工方案，经内部或专家论证后由项目总工批准，监理单位审查，报建设单位核备。指派专职安全风险管理人员监督专项方案的现场实施，不得擅自修改、调整方案，如确需修改时，按程序重新组织论证、报批。3.6.2.3依据批准的专项施工方案编制施工作业指导书并严格执行。3.6.2.4对参与高风险工点施工的人员进行针对性的岗前安全生产教育和风险防范培训，将有关风险控制措施、工作要求、工作标准，向作业队全体人员进行详细的技术交底。3.6.2.5施工单位应建立风险预警、应急响应及信息报送机制，高风险工点应建立应急报警及监控系统，施工现场设立风险警示牌。根据实时风险监测结果确定预警级别、形成异常状况报告。对可能发生重大突发风险事件的预警状态，应立即启动相关预案，第一时间报建设、勘察设计、监理单位及上级管理部门协同处理。3.6.2.6施工单位应建立高风险工点分级包保和跟班作业制度，建设单位负责检查落实情况。包保人员名单及分工报监理、建设单位核备。跟班作业人员在值班记录中签字备查。3.6.2.7施工过程中需对风险分级进行调整的，由监理单位确认，报建设单位组织研究审批后调整风险分级。3.6.3监理单位是安全风险防范及控制的检查单位。参加建设单位组织的风险识别和评价，对施工单位的风险监测方案、专项安全施工方案、施工作业指导书、作业队组成及培训教育的实施情况进行检查，对高风险工点施工过程全程监理并签认。3.7突发事件应急管理3.7.1施工单位应编制应急救援预案，并组织演练。应急救援预案包括组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处理后的恢复措施等内容。3.7.2应急救援以施工单位为主，对重大灾害事故，建设单位牵头组织协调，相关参建单位积极配合，参加应急救援行动。3.7.3应急救援、处置全过程应统一指挥，统一对外联络，统一调配所需的各项资源，保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集证据，确保应急救援工作有力、有序、有效。3.8安全检查建设单位采取定期和不定期方式，开展施工安全综合检查和专项检查工作。安全问题处理按工程建设安全问题处理分类（附件2.1）执行。每次安全检查结束后，形成检查通报、纪要或整改通知单（整改通知单分为一般问题通知、黄牌警告问题、红牌警告问题，附件1.4），对检查发现的问题，施工单位及时整改并填写质量安全问题整改回复单（附件1.5），监理单位或建设单位按时复查销号，实现闭环管理。3.9事故报告和调查处理3.9.1安全事故应按照生产安全事故报告和调查处理条例进行报告、统计、调查和处理。3.9.2发生安全事故时，施工单位应按规定报地方安全生产监督管理部门，同时报建设单位，并在第一时间启动应急预案，保护现场，在规定时间内提交书面报告。4工程技术管理规定4.1勘察设计4.1.1勘察设计必须严格执行国家和行业强制性标准，落实可研、初步设计、施工图审查批准意见，按建设单位批准的地质勘察大纲、总体设计原则和专业设计原则开展勘察设计工作。4.1.2各勘察设计单位对其勘察设计质量负责，按合同约定向建设单位提交施工图和变更设计文件。4.1.3工程地质是选线的重要原则之一，地质勘察工作必须达到规范要求的勘察深度，避免对不良地质的误判、漏判，根据勘察成果开展工程设计，对可能出现的高风险工点，设计单位应加大地质勘察深度，并制定详细的设计方案（预案）、防范措施。4.1.4勘察设计单位应及时研究建设单位和设计审核单位提出的问题，逐条分析研究审核批准意见，进行必要的补充勘察和修改完善设计，并将落实情况反馈建设单位和设计审核单位。4.1.5勘察单位应配合地勘监理单位工作，及时向地勘监理单位提交地勘工作计划、实施情况和成果报告，接受地勘监理人员监督和检查，对地勘监理单位提出的意见，应协商统一后严格执行。原始地勘资料和勘察成果报告提交地勘监理单位审核，相关成果及时报送建设单位。4.1.6工程施工阶段，勘察单位应及时向建设单位报告补充地勘工作进展情况、存在问题和解决措施。4.1.7施工图设计中，应充分考虑设计方案、工程措施的可操作性，并提出质量、安全、工艺工法、环保等明确要求。4.1.8施工图设计中，应明确提出工程材料、设备的性能指标和要求，但不得以任何方式指定生产厂家或供应商。4.1.9设计单位应充分重视与其他设计单位以及各专业间的接口设计，加强设计复核，严格履行内部审核制度。4.1.10过渡工程、铺轨基地、制存梁场、无砟轨道构件厂和重难点控制工程的临时电力、施工便道等方案设计，应达到初步设计深度。要高度重视过渡工程、大临工程对附近人员、设备设施、建（构）筑物等的影响，确保安全。4.1.11设计单位按审核后的施工图工程数量和预算编制原则编制施工图预算，并与初步设计概算进行比较，将结果报建设单位。4.1.12设计单位应及时进行设计技术交底，向施工、监理等单位说明设计内容、设计意图和施工注意事项，解答施工、监理等单位提出的问题。4.2地勘监理4.2.1地勘监理单位应参与建设单位组织的工程地质勘察大纲审查，根据批准的工程地质勘察大纲编制地勘监理大纲报建设单位审批后执行。4.2.2地勘监理单位应对工程地质勘察工作进行全过程现场监督，对勘察单位完成的地质勘察成果进行验收，并对其完整性、准确性、可靠性提出评价意见。4.2.3地勘监理单位应定期向建设单位提交地勘监理工作报告，全部工作完成后，向建设单位提交地勘监理工作总结报告。4.3设计审核4.3.1建设单位委托设计审核单位对主要设计原则、初步设计、施工图设计、类和重大类变更设计进行审核，形成审核意见，经建设单位审批后交各设计单位执行。4.3.2设计审核单位编制设计审核大纲报建设单位审批，按合同约定和批准的大纲开展设计审核工作。4.3.3设计审核单位应向建设单位报告审核进展、意见采纳和分歧以及存在问题等情况。审核过程中有重大意见分歧且不能形成统一意见时，应及时报建设单位。4.3.4初步设计审核。设计单位完成初步设计文件后提交建设单位，建设单位组织设计审核单位进行初步设计审核，审核意见经建设单位批准后交设计单位执行，修改完善设计。4.3.5施工图审核。设计单位完成施工图设计后提交建设单位，建设单位组织设计审核单位进行审核，审核意见经建设单位批准后交设计单位修改完善施工图。设计单位在收到审核意见后10日内完成施工图修改，经设计审核单位加盖设计审核专用章后提交建设单位。4.4开工报告开工报告分为建设项目总开工报告和标段（或重难点）工程、单位工程、重要临时工程（预制梁场、铺架基地）开工报告。4.4.1建设单位编制建设项目总开工报告，按程序报批。4.4.2施工单位编制标段（或重难点）工程开工报告，向监理单位报送工程开工报审表（附件3.1），监理单位审查通过后报建设单位审批。4.4.3其他单位工程、重要临时工程开工报告由施工单位编制，监理单位审批。4.4.4施工单位定期向建设单位报送工程开工汇总表（附件3.2）。4.5施工组织设计及专项施工方案4.5.1施工组织设计4.5.1.1施工组织设计编制内容及要求参照铁路工程施工组织设计指南。4.5.1.2建设单位根据可研批复的总工期和设计单位编制的施工组织意见，结合项目工程实际，编制全线及管段指导性施工组织设计，按程序报批后印发相关参建单位执行。4.5.1.3施工单位应根据建设单位指导性施工组织设计，编制标段工程、重难点控制性工程实施性施工组织设计，履行内部审查程序后报监理单位审查（附件3.3），报建设单位审批。4.5.1.4其它工程实施性施工组织设计，由施工单位编制并组织内部审查，报监理单位审批（附件3.3）。4.5.1.5经批准的施工组织设计，参建各方须严格执行。因技术标准、建设规模、重大方案和总工期变化需调整的，由原编制单位编制，按原审批程序审批，并将调整内容通知相关参建单位。4.5.1.6对施工组织进行动态管理，当关键线路工期滞后施组影响总工期或非关键线路上的工点成为控制性工程时，建设单位将研究采取必要措施，优化调整施组。4.5.2专项施工方案4.5.2.1施工单位对涉及质量安全的技术含量高、地质条件复杂或特殊结构的重难点工程编制专项施工方案，履行内部审查程序后报监理单位审批，建设单位备案。建设单位认为需要审阅的施工方案，可提前通知施工、监理单位提交。4.5.2.2施工中涉及重大质量安全的下列专项施工方案，施工单位、监理单位履行审查程序后报建设单位审批。（1）隧道工程：岩溶强烈发育隧道、高和极高地应力隧道、瓦斯隧道、富水及穿越土石分界面黄土隧道等施工方案。（2）桥梁工程：T构（跨度60m）、连续梁（主跨80m）、系杆拱、中承式拱桥、刚构拱桥、斜拉桥、钢桁梁（跨度80m）；转体、拖拉、悬拼、节段拼装施工桥梁；深水基础（水深10m）、岩溶基础（岩溶强烈发育）；高墩（墩高60m）等施工方案。（3）路基工程：风沙路基、膨胀土路基、湿陷性黄土路基、软土及松软土路基、岩溶路基，包含上述项目的标段按每标段每项上报一个施工方案；边坡防护高度50m的深路堑施工方案；填方高度30m的高路堤施工方案。（4）邻近或跨越既