新形势下我国食品安全风险防范机制探析.doc

摘要文章简要阐述了国内外食品安全事件及引发的影响。在食品工业现代化、生态环境演变化、贸易全球化的新形势下,从法律保证、标准实施、检验护航、防范准备、应对迅速五个方面系统论述了我国在食品安全风险防范工作中应密切关注的要点,并针对性的提出了措施和建议。关键词食品安全;风险防范;新形势Abstract:Itdescribedtheaffectionofexistentproblemsoffoodsafetydomesticandabroad.Inthenewsituationofmodernizationoffoodindustry,evolvementofenvironment,globalizationoftrade,itdiscussedfivekeypoints,includinglawguarantee,standardsimplementa-tion,inspectionguard,preventionpreparationandanswerup,onpreventingfoodsafetyriskinChina.Meanwhile,relativecountermeas-uresandsuggestionsareaccordinglyproposed.Keywords:foodsafety;riskprevention;newsituation一、引言国以民为本,民以食为天,食以安为先。食品安全,即指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。健康是公民的基本权利,也是一种人权,政府应将这种权利落实到每一人群、每一个人,“负责公共健康的政府官员当前有两项基本职责保护和促进公共健康及其人权”1。食品安全问题历来是一个敏感的问题,因为它关乎到公众健康与生命安全,同时它还关乎到社会稳定与经济发展,关乎到政府威信和国家形象。中国是一个食品生产与消费大国,多年来,我国政府对食品安全给予了高度的关注,2007年的中国食品质量安全状况白皮书中就指出“食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。中国政府坚持以人为本,高度重视食品安全,一直把加强食品质量安全提在重要的位置。”同时我们也应认识到,食品安全问题已经远远超出了公共卫生与食品质量机理的范畴,上升为食品科学与统筹管理研究领域的重要问题。二、国内外食品安全问题现状分析随着经济活动的全球化,人口的不断激增,世界食品贸易量的增长,食品安全问题已日益成为世界各国所关注的焦点,正如联合国粮农组织指出的“食品安全是无国界的全球性话题”。自20世纪90年代以来,国内外食品安全事故屡屡发生:1996年英国疯牛病事件、1997年香港H5N1禽流感事件、1998年日本金黄色葡萄球菌肠毒素所导致的牛奶中毒事件、1999年比利时二恶英事件、2000年法国李斯特杆菌事件、2001年欧洲口蹄疫事件、2005年肯德基违法使用苏丹红I号事件由于全球食品供应链的复杂,没有一个国家能完全置身于食品安全问题之外。如素有“欧洲后花园”美称的爱尔兰以其环保的生态食品、良好的管理机制享誉世界,在2008年6月还获得了世界卫生组织颁发的证书,奖励其在食品安全方面为人类健康做出的贡献,然而获奖后的短短3个月,就突发了爱尔兰猪肉召回事件,原因是受到了二恶英污染2。因此,在食品安全这一问题上,各国都应长期秉持谨慎负责的态度,来不得一点自满或疏忽。近年来,我国食品安全事件也屡有发生,如上海多宝鱼事件、瘦肉精事件、北京织纹螺事件、用石蜡做凝固剂的重庆火锅底料事件等。尤其是2008年中国三鹿奶粉三聚氰胺事件影响较大。这些事件都危及到了人民的身体健康。同时值得注意的是,食品安全问题已经直接制约了我国食品出口,从而间接地削弱了我国食品行业的国际竞争力。现今的贸易保护主义往往以食品安全隐患为由,建立各种技术性贸易壁垒,这些技术性贸易壁垒已逐渐成为影响我国农产品和食品出口的主要因素。以“20072008年美国FDA驳回中国进口食品的原因”分析为例,根据FDA的报告,被拒原因主要有被污染、违法添加剂、标签问题、兽药残留、未注册生产商、病原体、农药残留等8种,这需要我们相关专业部门引起足够的重视。三、加强我国食品安全风险防范机制的对策研究基于食品科学实践与管理理论相结合的研究,并从食品安全与人类健康的紧密联系角度出发,“风险防范远远胜于危机控制”这一原则已成为业界不二的法则,深入研究与分析食品安全风险防范机制将有助于增强公众对食品安全的信心,有效提高食品安全水平,保证国民经济的可持续发展。(一)法律保证改革开放重新启动的中国社会的现代化,不仅体现在经济发展上,也反映在社会治理方式的转型,即“依法治国,建设社会主义法治国家”,这是党的十五大确定的治国基本方略,也是我国构建和谐社会的根本保证。法律法规隶属社会现实领域,虽然表现方式是一些专用语言形式和特定词汇,然而这些语言事实上已构成了一个清晰的观念,一种坚定的保障。作为与人民健康息息相关的食品行业,食品安全更是一个法律概念,其相关的法律法规的颁布与执行格外受到社会的关切,如中华人民共和国食品安全法(2009年2月28日)、中华人民共和国农产品质量法(2006年4月29日)、中华人民共和国产品质量法(2009年8月27日)、中华人民共和国进出口商品检验法实施条例(1992年10月7日)、中华人民共和国消费者权益保护法(2009年8月27日)、中华人民共和国侵权责任法(2009年12月26日)这些都从法律的高度保证了食品行业的有法可依,尤其是去年6月1日刚实施的中华人民共和国食品安全法,从食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任八个方面综合考量和制定,强化了食品从业人员的法治意识。当然,随着法律体系的完善,还必须要有配套成熟的执法程序和制约措施来支撑,以减少执法的随意性,加大执法的力度。在食品行业应建立严格的责任追究制度,使所有相关人员在履行工作职责中产生危机感,增强责任感,促进法治观念在整个行业的普遍接受,逐渐实现由事后监督发现问题转变为事前监督预防问题。各级政府在处理食品安全问题时,要坚决摒弃“大事化小,小事化了”的观念,对于影响公共食品安全的不法企业和相关负责人应严惩不贷,在行业内产生震动,以促使所有相关部门、企业都能树立高度的责任意识,从采购、加工、包装、流通到销售每一环节上都能受到约束。(二)标准实施“工欲善其事,必先利其器”,在食品安全方面的操作与评估标准的制定与完善是业界的一项重要工作。早在1903年国际乳品联盟IDF就制定了牛奶和奶制品国际标准,1945年联合国粮农组织FAO成立并承担营养和食品标准的制定,1948年世界卫生组织WHO成立,并授权建立食品标准。近半个世纪以来,随着自然生态的被破坏,新兴技术的采用,环境污染问题的日趋严重等都对食品安全构成了新的重大威胁,对标准的完善已亟待加强。食品生产者需要国际标准,以使他们在世界市场中公平竞争;食品管理机构需要国际标准,以确保国内和进出口食品的安全卫生;消费者需要国际标准,以了解日常所食是否安全。根据WTO框架下SPS和TBT协定的规定,各成员国在发生食品贸易争端时,必须以CAC的标准为依据,因此,建立在风险分析基础之上的CAC标准已逐渐发展成一种为世界食品行业所广泛接受和普遍采用的安全性管理措施。现今,CAC的成员国覆盖了全球98%的人口,中国作为成员国之一,应该更多地采用与实施CAC标准,这将有助于促进我国食品进出口贸易的增长,也有助于保护国内消费者利益。1997年6月CAC大会通过了HACCP应用系统及其应用准则,号召各国推广应用。如果说ISO是适用于各行各业的标准体系,HACCP则是专门适用于食品行业的质量保证体系。HACCP(HazardAnalysisandCriticalControlPoint)意为“危害分析和关键控制点”,一种专业性很强的食品安全质量控制体系,关注的焦点是整个食物链的安全危害,它更新了传统的食品工业管理观念,使食品安全的控制方法更科学更高效更可靠。我国应当在乳制品、水产品、果蔬汁、畜禽肉、蛋制品、糕点类、罐头食品等行业企业全面推行HACCP,食品工厂对所生产的食品都要有书面的HACCP计划,食品卫生管理部门应将HACCP标准作为实施食品安全控制的最基本手段。除此以外,我国食品行业还应联合运用CAC推荐的其他几项标准技术规范,如GMP(良好操作规范)、SSOP(卫生标准操作程序)、GHP(良好卫生规范)、GAP(良好农业规范)、GLP(良好的实验室规范)、GVP(良好兽医规范),以从根本上保障食品良好的品质、安全及卫生4。(三)检验护航目前,我国已建立了一批具有资质的食品安全检验机构,初步形成了以“国家级检验机构为龙头,省级和部门食品检验机构为主体,县、市级食品检验机构为补充”的食品安全检验检测体系5。检验检疫是一个没有硝烟的战场。在国际食品市场上,我们有时面对的是突发事件,有时遭遇的是炒作事件。既需要与国外同行并肩作战,共同研究新的食品检测技术,又需要固本强基,通过检验检疫为坚守国门安全保驾护航。尤其是在新的形势下,检验检疫部门还需进一步做一些前瞻性的工作,在检验战略与检测方案上不断与时俱进,比如健全从“田间到餐桌”的整套检验监督机制,全方位立体地控制整个食品质量,近年也提出了把工作延伸到生产、销售中去,检验与监督(卫生注册、登记、最低卫生要求、质量许可证、分等级管理、加贴卫生安全质量标记)相结合的方案。不仅要延伸到生产中,还要努力争取延伸到耕作、饲养、收获、加工、储存、运输等各个环节。目前在一些发达地区使用的运用GPS对备案基地进行定位和测量可以逐步推广到全国,以实现种植养殖监管的电子化。另外要组织各地检验检疫局经常开展食品突发事件的应急处置演练,能在复杂繁重的疫情疫病防控新形势下,临危不惧,科学处置,联合卫生部门不断完善应急处置体系,最大限度地拦截国外突发疫情入境,最大幅度降低国内突发疫病的蔓延。(四)防范准备1针对安全管理的风险防范体系,现已被广泛应用于食品安全管理领域。联合国粮农组织和世界卫生组织将包含风险评估、风险管理、风险交流的三位一体风险分析体系向全世界推广使用(见图2)。公众社会已逐渐意识到食品安全管理实则就是一种风险管理6。我国应加大在国内食品行业的风险分析体系应用性普及,从把关、设限、溯源、布控等多环节入手,分阶段、有选择地深入研究,在最大程度上,将食品安全问题的可能性危险因素调整在可控范围内,以确保国内人民大众的健康。2应对新的形势,现在各国都对食品安全方面的机构设置进行了调整,如美国成立了总统食品安全委员会,日本重新调整后成立了厚生劳动省,加拿大在原有机构上成立了食品检验局,欧盟成立了食品安全局。我国也已建立了食品安全管理体系,中央政府级的食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、国家质检总局、商务部共同负责,在一定程度上促进了我国食品安全水平的提升。但是食品安全治理是一个长期的过程,为了充分发挥社会各方维护食品安全的积极性,食品安全专家、消费者代表、行业协会组织、企业、政府之间应当增加相互联动,加强信息沟通与资源共享,共同研究与寻求解决食品安全关键问题的措施。3对以往的国内食品安全事件进行深入的总结与反思,以确保在今后工作中尽可能地规避风险;对我国出口食品遭遇的被驳回事件进行详细的原因查找与探究,以确保对国内食品加工的针对性监管力度加大;同时提出一些可行性方案去解决食品安全问题,突破食品技术壁垒。(五)应对迅速对于食品安全领域,危机事件是可怕的,但更可怕的是危机来了不会妥善应对,或者行动滞后。以二恶英事件为例,1999年由于比利时政府对局势的管理不力造成卫生部和农业部长的辞职,政府的瘫痪。由于相关部门的疏忽导致消费者极大的恐慌,这场危机没有迅速合理应对的代价是耗费15亿美元、耗时近半年后市场才逐步恢复平稳。因此应对危机,必须反应迅速,控制及时,才能避免不稳定情绪在社会的蔓延,才能有效地维护各级政府乃至国家的形象。1迅速组建食品危机管理小组,由行业专家、政府官员、检验顾问等平常受过专门培训的精干力量组成应急总指挥部,下设救治、防治、监管、保障、宣传、外事等机构根据危机级别快速制定应对措施,启动相应的处理方案,现场指挥与远程遥控相结合,给予地方指导与支持,尽可能减少危机在更大范围的爆发率。2在危机发生后,及时用科学专业语言向媒体与公众进行权威性的通报,第一时间第一条信息发布至关重要,既要准确地通知事件的根源与进展,更要宣布应对方案与对策。同时政府在传播与解释信息时,必须做出谨慎而准确地判断,必须在公众知情权与避免过度渲染事件信息需要之间进行权衡。在为新闻媒体提供信息时,应当通过认真准备的公开陈述、真实地报告数据以及通过反复核对,确保报告人真正理解传达的信息,一定要与媒体保持密切联系与沟通,避免一些媒体的传播信息失真。3应立即开通免费咨询电话,由各地专业人员接受公众问询,帮助公众消除焦虑与紧张情绪,同时提供专业性的食品安全指导。不断细化与完善快速应急体系,才能最终逐步改变长期以来我们在食品安全问题处理上的被动局面,还消费者以信心。四、结语食品给予人们丰富营养的同时,也给人类带来了潜在的安全风险。尤其是在食品