创新和完善信访机制切实维护信访稳定.doc

创新和完善信访机制 切实维护信访稳定新海门市信访局功夫 今年以来，我市信访工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委提出的“全力决胜十一五，进军基本现代化”工作主题，坚持以人为本，为民办实事的工作宗旨，以信访总量平稳下降，过激、违法信访明显减少，有影响的群体性事件为零，再创全省信访工作“三无”县（市、区）为工作目标，进一步畅通信访渠道，深化矛盾纠纷排查化解，全力推动解决疑难问题和信访积案，积极预防和稳妥处置集体上访，确保全市信访形势平稳可控，为我市经济社会发展营造和谐稳定的环境。总结全年来的工作，我们认为破解当前信访问题的关键是要创新和完善信访机制，维护我市社会的信访稳定。一、拓宽渠道，创新群众利益诉求机制 畅通诉求渠道，拓宽诉求表达方式，建立反应灵敏、沟通快捷、运转高效、符合社会主义公平需要的利益表达机制，是妥善协调各类社会利益关系,实现社会和谐的基础之举。一要完善群众利益表达的制度体系。通过改革和完善选举制度，建立党政领导干部联系群众制度，完善群众的法律诉求制度，推进司法体制和工作机制改革，切实转变领导作风，带头下基层体察民情，积极采取“固本强基”、“解难创优”、“破解疑难问题”等形式畅通民意，切实为民排忧解难办实事。二要完善党代表、人大代表、政协委员联系群众机制。建立党代表联系群众制度，开展党员责任区、党员先锋岗活动，落实党员做群众工作的职责；实行党代表、人大代表、政协委员同基层选举单位或所在社区（农村）、界别挂钩联系制度，通过交流沟通，了解社情民意，倾听意见建议。三要建立政府与社会的民意沟通机制。有关群众切身利益的行政行为，都要实行听证制度；涉及广大群众利益的重大事项，要定期或不定期举行新闻发布会；强化政府门户网站和市长热线等政风行风热线建设，构建政府联系群众的快车道，完善政府与社会的沟通回应机制，明确界定哪些社会矛盾必须由政府各部门联合回应。建立人民来访接待中心，实行纵向与横向结合的联合接待机制，认真落实政务公开制度，定期向社会公开。四要积极培育群众参与利益表达的载体。拓展利益诉求表达方式，让群众可以运用各种方式向党和政府提意见、建议和要求。充分发挥社会组织的行业自律、社会治理的管理作用，增强社会组织在反映诉求、化解矛盾中的桥梁作用。继续扩大基层民主，加强民主监督，从根本上解决群众参政意识强与渠道少所引发的矛盾，确保民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实。 二、立足防范，创新矛盾排查化解机制 把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，建立健全灵敏、准确、快速的信访排查调处机制，牢牢把握工作的主动权。一要建立矛盾排查预警机制。健全“三排三报”制度，对社会运行中的不稳定信息，及时提出预警，对带有普遍性、苗头性、倾向性、成批性的问题，明确责任主体，提出对策措施。对重点时期、重点地方及群众反映强烈的热点、难点问题，开展专项集中排查，力求做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。二要建立矛盾调处化解机制。在各级党委领导下，建立健全以信访、综治和司法机关为主体，乡镇街道、基层村居企事业单位为重点的化解矛盾纠纷工作机制。提高基层调处信访事项的能力，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。建立和完善人民调解与司法调解、行政调解的“大调解”格局，实行多渠道分流和化解。对重点案件和排查出来的不稳定因素，实行专人调处，做到“三个不放过”，问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不息诉罢访不放过。三要建立信访风险评估机制。对重要政治活动、重要政治时段、重大建设项目、重要专项工作的信访风险实行评估，制定应急预案，做好事前预防，从决策源头上减少和避免影响社会稳定的重大信访事件发生。对决策的科学性、是否影响社会的稳定和发生信访问题，及时研究对策措施，有效减少和消除信访风险。四要建立社会和谐度测评体系。应根据信访工作特点，建立以信访数量、内容、形式为主要参照系数的社会和谐度测评体系，及时敲响警钟，化解矛盾，促进社会和谐稳定。五要积极探索信访工作新方法。加快信访信息化建设，开展网上信访，实现纵向到边、横向到底的信息互联互通。完善和推广信访代理制、陪访制，变群众上访为信访代理员“上访”。鼓励和扶持社会中介组织介入信访代理领域，承担相应的社会责任。 三、有访必应，创新群众利益快速调节机制 坚持“群众利益无小事”的思想，心系群众、为民解忧，做到“事事有回音，件件有着落”，使群众的切身利益得到有效保护。一要健全初信初访处理机制。各级党委、政府和主管部门应高度重视群众初信初访，按照“马上就办、一步到位”的要求，提高初次信访的一次办结率，防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。对群众来访反映的问题，接访人员能当面解答和处理的，应当场解答处理，不能当面解答处理的，要说明原因并随时与信访人沟通，确保信访人的知情权。二要健全突发事件处置机制。实行上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的处置工作机制，发挥各专项工作组化解突出矛盾的作用，健全信访事件发生现场合力化解和消除危机后果处理机制。建立信访部门牵头协调有关部门参与的联合接访处理机制，及时妥善地把问题解决在当地，把矛盾化解在当时。三要健全司法救助机制。对涉案困难群体实行生活救助机制，以及政府救助和社会帮扶相结合的司法援助机制，帮助解决困难群众涉法涉诉问题；建立律师参与信访工作制度，为信访群众提供高效、便捷的法律援助和法律服务；健全劳动争议法律援助工作机制和劳动争议法律援助联席会议制度。四、强化宗旨，创新政府依法行政机制 各级要牢记为民宗旨，树立正确的政绩观，关注民生，注重民意，始终把群众利益放在首位。树立严格依法行政意识，提高依法行政水平，有效遏制新的信访问题的滋生。一要建立科学决策重大政策审查机制。设立决策调研论证制度，坚持“问需于民、问意于民、问计于民、问策于民”,做到“决策前认真调研、决策中全面征询、决策后主动跟进”，推进党委政府决策的民主化、透明度和科学性，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持决策效果评估和责任追究，减少因决策失误造成的群众信访。二要完善政策出台前后的宣传解释机制。加强对信访政策法规的宣传教育，充分发挥政府新闻发言人制度的作用，及时向群众宣传政府决策意图，解释重大政策措施制定、实施的要义。三要健全效率和公平兼顾的利益协调机制。切实转变政府职能，建立正确反映和兼顾各方面群众利益的长效决策机制，确保政策的严肃性、连续性、稳定性和关联性。强化政策的调节作用，加大调节再分配政策的力度，建立公平合理的分配体系，努力遏制贫富差距、地区差距和城乡差距。四要建立公正执法、依法行政的保障机制。依法行政是维护群众权益、减少社会矛盾和信访问题的重要抓手。各级政府和领导干部要身体力行，带头学法守法用法，提高依法决策、依法行政的能力。深化行政执法体制改革，做到严格执法、文明执法、公正执法；重视人民群众的监督，自觉接受人大、政协及舆论监督，加强政府内部监管。 五、落实责任，创新各方联动处置机制 做好信访工作，必须充分发挥党委、政府主导作用，进一步加强领导，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。一是完善统一、协调、高效的“大信访”工作机制。形成“党委政府统一领导、部门协调配合，各负其责、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管”的大信访工作格局，建立健全党委常委会和政府办公会研究信访工作制度。要加强信访机构职能权力，赋予信访部门指挥协调、交办督办和督查工作权，加大基层信访工作力度，坚持重心下移，建立信访、司法、调解等相衔接的基层信访工作网络，巩固基层信访工作规范化建设成果。二是落实领导包案处理信访大要案责任制。要实行领导包案责任制，明确包案领导，落实责任主体，限期化解报结。对涉及跨地区、多个部门或责任不清的信访事项，由处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室明确责任分工，由责任单位包案办理。三是建立信访工作目标责任体系。坚持党政主要领导是信访工作第一责任人负总责，分管领导协助主要领导负直接责任，其他领导按分管工作分工负责的原则，建立健全信访目标管理责任制，继续落实市与乡镇、乡镇与村（居）逐级签订信访工作责任书，完善信访工作目标考核机制；健全信访工作量化考评体系，实行信访工作“一票否决制”。建立信访工作责任追究制度，明确责任追究细责，对因决策失误或工作失职引发群体性越级上访并造成严重政治影响和经济损失的，要