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第三章建筑许可法律制度 第一节建筑许可法律制度概述 一 建筑许可的概念 建筑许可 是指建设行政主管部门或其他有关行政主管部门准许 变更或终止公民 法人和其他从事建筑活动的具体行政行为 二 建筑许可的特点 自学 三 实行建筑许可的意义 自学 第一节建筑许可法律制度概述 第二节建筑工程施工许可制度 一 建筑工程施工许可概述 建筑工程施工许可制度 是指建设行政主管部门根据建设单位的申请 依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查 符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度 建筑法 规定 建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 第二节建筑工程施工许可制度 二 施工许可证的申领时间及申领范围 1 施工许可证的申领时间 建设单位在做好施工准备工作之后 施工单位组织施工之前 申请领取建筑工程施工许可证 2 施工许可证的建筑工程范围 范围 各类房屋建筑及其附属设施的建造 装修装饰和与其配套的线路 管道 设备的安装 以及城镇市政基础设施 第二节建筑工程施工许可制度 三 施工许可证的申领程序及审批权限 1 申领程序 领表 建设单位向建设行政主管部门领取 建筑工程施工许可证申请表 申请 提交 建筑工程施工许可证申请表 及相应的证明文件 发证 符合条件的 15日内颁发施工许可证 2 施工许可证的审批权限 由各级建设行政主管部门进行审批 发证机关过错 由上级机关责令改正 行政处分 行刑 发证机关逾期不发 行政复议 行政诉讼 第二节建筑工程施工许可制度 四 施工许可证的申领条件 条件要求 1 手续 用地规划 工程规划许可证2 技术 施工企业 施工图纸技术资料 质量安全保证措施3 资金 建设资金到位情况 第二节建筑工程施工许可制度 五 施工许可证的时间效力 有效期 三个月内开工不能开工 申请延期 最多2次 每次3个月否则 自动失效 第二节建筑工程施工许可制度 六 中止施工和恢复施工 1 中止施工 原因 自然灾害 行政调控等 建设单位所做工作 第二节建筑工程施工许可制度 恢复施工 不超过一年的 向发证机关报告超过一年着 重新检验施工许可证 2 恢复施工 第二节建筑工程施工许可制度 七 违法责任 自学 一 注意城市规划区才领 规划许可证 而施工许可证范围不同 二 掌握不领施工许可证的两种情形 1 限额以下 2 开工报告三 掌握建设资金落实的标准及其证明 四 领取施工许可证后或批准开工报告后的不同管理方式是考核重点 千万注意因故不能按期开工的法律后果是 自行废止 或 重新办理 没有 责令改正 处以罚款 后者是无证施工的法律后果 施工许可小结 例题 在城市规划区内的建筑工程 建设单位申领建筑工程施工许可证的条件是 己经 建筑工程施工许可办法 A 取得建设工程规划许可证B 确定建筑施工企业C 已签订委托监理合同D 办理工程质量 安全监督手续E 审查通过施工图设计文件2 以下工程应当办理施工许可证的是 30万300平米 A 某在建工程中止施工满一年B 某工程已按国务院有关规定报送开工报告 即将获得批准C 某宾馆大堂翻修工程投资额100万元 建筑面积250平方米D 某村村民集资建楼房 预计成本120万元 建筑面积2000平方米 但未取得规划许可证 3 建设单位申领建筑施工许可证后 既不开工又不申请延期 或者超过延期时限的 A 建筑施工许可证自行废止B 由发证机关收回建筑施工许可证C 由建设行政主管机关处以罚款D 取消该建设项目4 某在建工程6月1日因故中止施工 建设单位应当在 前 向施工许可证发证机关报告 A 7月1日 B 8月1日 C 9月1日 D 10月1日5 建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起 内申请延期 A 15日B 30日C 1个月D 3个月6 根据 建筑法 的规定 在建的建筑工程因故中止施工的 中止施工满一年的工程恢复施工前 应当报施工许可证发证机关核验施工许可证 A 施工单位B 建设单位C 监理单位D 设计单位 7 某建设单位于2005年5月1日领取了施工许可证 但是由于施工地区发生了洪水 使得该工程无法开工 2005年8月10日始具备开工条件 则下面说法正确的是 A 建设单位必须在2005年8月10日起三个月内开工 否则施工许可证自行废止 B 2005年8月10日开始施工时 建设单位除获得延期批准外 还需报发证机关核验施工许可证 C 只要建设单位在2006年2月1日前开工 则施工许可证自行有效 D 如果建设单位没有申请延期 施工许可证已经于2005年8月1日废止8 申请领取施工许可证要求建设资金已经落实 建设工期不足1年和超过1年的 到位资金原则上分别不得少于工程合同价的 A 30 50 B 40 60 C 70 50 D 50 30 第三节建筑企业资质管理制度 一 工程建设从业单位的划分 第三节建筑企业资质管理制度 二 工程建设从业单位的资质等级及其标准 1 工程建设从业单位的资质等级 房地产开发企业 分为一 二 三 四共4级 工程总承包企业 分为一 二 三共3级 工程勘察企业 按综合类 专业类 劳务类分别设置 综合类只设置甲级 专业类原则上只设甲 乙两级 劳务类资质不分级别 工程设计企业 按综合类资质 行业类资质及专项资质分别设置 综合类只设置甲级 行业资质设甲 乙 丙3个级别 专业资质一般设甲 乙2级 工程施工总承包企业 各类施工总承包企业资质等级的划分不尽相同 其大多数划分为特 一 二 三共4级 第三节建筑企业资质管理制度 专业承包企业 60类专业承包企业在资质等级设置上共有四种类型 分为一 二 三共3级 分为一 二共2级 分为二 三两级 以及不分等级 其中 以第一种类型最多 达38类 第二种类型达14类 第三种类型和第四种类型各为4类 第三节建筑企业资质管理制度 劳务分包企业除了木工作业 砌筑作业 钢筋作业 脚手架作业 模板作业 焊接作业分为一 二等级外 其他的都不分等级 工程监理企业每类工程监理企业都分为甲 乙 丙共3级 第三节建筑企业资质管理制度 2 工程建设从业单位的资质等级划分标准 工程建设从业单位的资质等级划分标准 第三节建筑企业资质管理制度 各类从业单位的资质等级标准可参看 建筑业企业资质等级标准 建筑业企业资质等级标准 分三部分 施工总承包企业资质等级标准包括12个标准 专业承包企业资质等级标准包括60个标准 劳务分包企业资质标准包括13个标准 第三节建筑企业资质管理制度 例如 建筑业企业资质等级标准 中 对各级房屋建筑工程施工总承包企业的规定 房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级 一级 二级 三级 特级资质标准 1 企业注册资本金3亿元以上 2 企业净资产3 6亿元以上 3 企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上 4 企业其他条件均达到一级资质标准 第三节建筑企业资质管理制度 一级资质标准 1 企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包 工程质量合格 1 25层以上的房屋建筑工程 2 高度100米以上的构筑物或建筑物 3 单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程 4 单跨跨度30米以上的房屋建筑工程 5 建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体 6 单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程 2 企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称 总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称 总会计师具有高级会计职称 总经济师具有高级职称 企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人 其中工程技术人员不少于200人 工程技术人员中 具有高级职称的人员不少于10人 具有中级职称的人员不少于60人 企业具有的一级资质项目经理不少于12人 3 企业注册资本金5000万元以上 企业净资产6000万元以上 4 企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上 5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备 二级资质标准 略 三级资质标准 略 1 工程建设从业单位资质的审批 三 工程建设从业单位的资质管理办法 房地产开发企业房地产开发企业资质等级实行分级审批 一级房地产开发企业由省 自治区 直辖市建设行政主管部门初审 报国务院建设行政主管部门审批 二级及二级以下企业的审批办法由省 自治区 直辖市建设行政主管部门制定 资质审查合格的房地产开发企业 由资质审查部门发给资质证书 第三节建筑企业资质管理制度 工程总承包单位 一级工程总承包企业由建设部审批 二 三级工程总承包 属于国务院有关部门的 由该部门审批 并向企业所在地省级人民政府建设行政主管部门备案 属于地方的 由省级人民政府建设行政主管部门审批 新开办的工程总承包企业先暂定资质等级 两年后提出申请 原资质审批部门核定其等级 第三节建筑企业资质管理制度 工程勘察设计单位 申请工程勘察甲级资质 建筑工程设计甲级资质 向企业工商注册所在地省级人民政府建设行政主管部门提出申请 省级人民政府建设行政主管部门对其申请资料和相关条件进行审核 报国务院建设行政主管部门审批 第三节建筑企业资质管理制度 申请工程勘察乙级资质 建筑工程设计乙级资质 向企业工商注册注册所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出申请 由省级人民政府建设行政主管部门审批 国务院建设行政主管部门备案 新设立的建设工程勘察 设计企业 在工商注册登记后 方可提出资质申请 其资质等级为暂定 最高为乙级 暂定期为两年 第三节建筑企业资质管理制度 建筑业企业 申请施工总承包特级 一级和专业承包一级资质的企业 向企业工商注册注册所在地县级人民政府建设行政主管部门提出申请 省级人民政府建设行政主管部门审核 报国务院建设行政主管部门审批 第三节建筑企业资质管理制度 申请施工总承包二级和专业承包二级资质的企业 向企业工商注册所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出申请 由省级人民政府建设行政主管部门审批 申请劳务分包资质的企业 由企业工商注册所在地省级人民政府建设行政主管部门审批 新设立的建筑业企业 其资质等级按最低等级核定 并设一年的暂定期 第三节建筑企业资质管理制度 工程监理企业 向企业工商注册注册所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出申请 由省级人民政府建设行政主管部门审核 国务院建设行政主管部门审批 申请甲级工程监理资质的企业 第三节建筑企业资质管理制度 申请乙级或丙级工程监理资质的企业 由企业工商注册所在地省级人民政府建设行政主管部门审批 新设立的工程监理企业 其资质等级按最低等级核定 并设一年的暂定期 第三节建筑企业资质管理制度 2 工程建设从业的从业范围 房地产开发企业 一级房地产开发企业 承担房地产项目的建设规模不受限制 并可在全国范围承揽 二级及二级以下房地产开发企业 建筑面积25万平方米以下的开发建设项目 承担业务范围由省级人民政府建设主管部门确定 第三节建筑企业资质管理制度 工程总承包企业 一级工程总承包企业可以承担大型建设项目的总承包 二级工程总承包企业可以承担中型建设项目的总承包 三级工程总承包企业可以承担中小型建设项目的总承包 一 二级工程总承包企业可以跨省独立承包工程 工程勘察企业 综合类企业可承担工程勘察的所有专业的业务 范围不受限制 专业类甲级企业在本专业内承担所有业务 范围不受限制 专业类乙级企业在本专业内承担中小型工程项目 地区不受限制 专业类丙级企业在本专业内承担小型工程项目 并且在本省内 劳务类企业只可承担岩土工程治理 工程钻探 凿井等工程勘察劳务工程 地区不受限制 第三节建筑企业资质管理制度 工程设计企业 综合类企业可承担工程设计的所有专业的业务 范围不受限制 行业类甲级企业在本行业内承担所有业务 范围不受限制 行业类乙级企业在本行业内承担中小型工程项目 地区不受限制 行业类丙级企业在本专业内承担小型工程项目 并且在本省内 专项甲级资质企业可在大 中 小工程中承担专项工程设计项目 范围不受限制 专项乙级资质企业可在中 小工程中承担专项工程设计项目 范围不受限制 第三节建筑企业资质管理制度 施工总承包企业 特级企业 35页 一级企业 35页 二级企业 35页 三级企业 35页 专业承包企业 以地基与基础工程为例 一级企业 可承担各类地基与基础工程的施工二级企业 可承担工程造价1000万元及以下地基与基础工程的施工三级企业 可承担工程造价300万元及以下地基与基础工程的施工 第三节建筑企业资质管理制度 劳务分包企业 劳务分包的业务范围主要与其注册资本有关 劳务分包企业 甲级工程监理企业可以监理一 二 三等工程 乙级工程监理企业可以监理二 三等工程 丙级工程监理企业只可监理三等工程 第三节建筑企业资质管理制度 1 从事建筑活动的经济组织应当具备的条件是符合国家规定的 A 注册资本 专业技术人员和技术装备B 流动资金 专业技术人员和突出业绩C 注册资本 专业管理人员并依法设立D 流动资金 专业管理人员和资格证书2 从事建筑活动企业或单位 应当向 申请设立登记 并由建设行政主管部门审查 颁发资格证书 A 工商行政管理部门B 县级以上地方人民政府建设行政主管部门C 省级以上人民政府建设行政主管部门D 所在地人民政府3 从事建筑活动的专业技术人员 应当依法取得相应的执业资格证书 并在 范围内从事建筑活动 A 注册机关认可的B 公司资质证书规定的C 公司营业执照规定的D 执业资格证书许可的 例题 第四节从业人员执业资格制度 一 注册建筑师制度 1 注册建筑师与注册建筑师制度 注册建筑师 是指依法取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关专业工作的人员 注册建筑师分为一级注册建筑师和二级注册建筑师 注册建筑师制度 是指具备一定专业学历的设计人员 通过考试与注册确定其执业的技术资格 从而获得建筑设计签字权的一种制度 2 注册建筑师的考试与注册 考试 国家实行注册建筑师全国统一考试制度 分为一级注册建筑师考试和二级注册建筑师考试 原则上每年考试一次 注册 注册建筑师考试合格 取得相应的注册建筑师资格的 可以申请注册 一级注册建筑师的注册 由全国注册建筑师管理委员会负责 二级注册建筑师的注册 由省 自治区 直辖市注册建筑师管理委员会负责 注册建筑师注册的有效期为两年 第四节从业人员执业资格制度 3 注册建筑师的执业范围 建筑设计 建筑设计技术咨询 建筑物调查与鉴定 对本人主持设计的项目进行施工指导与监督 国务院建设行政主管部门规定的其他业务 一级注册建筑师的建筑设计范围不受建筑规模和工程复杂程度的限制 二级注册建筑师的建筑设计范围只限于国家规定的民用建筑等级分级标准三级及以下项目 第四节从业人员执业资格制度 4 注册建筑师的权利和义务 权利 注册建筑师有在其负责的设计图纸上的签字权 民用建筑特级 一级项目及国家重点工程项目施行一级注册建筑师签字制度 国家规定的一定跨度 跨径和高度的房屋建筑 应当由注册建筑师进行设计 第四节从业人员执业资格制度 任何单位和个人修改注册建筑师的设计图纸 应当征得该注册建筑师同意 因特殊情况不能征得该注册建筑师同意的除外 注册建筑师按照国家规定执行注册建筑师业务 受国家法律保护 任何单位或个人不得无理阻挠其依法执行注册建筑师业务 第四节从业人员执业资格制度 2 义务 遵守法律法规和职业道德 维护社会公共利益 保证建筑设计质量 并在其负责的设计图纸上签字 保守在执业中知悉的单位和个人秘密 不得受聘于两个以上建筑设计单位执行业务 不得允许他人以本人名义执行业务 第四节从业人员执业资格制度 二 注册结构工程师制度 1 注册结构工程师与注册结构工程师制度 注册结构工程师 是指取得我国注册结构工程师执业资格证书和注册证书 从事房屋结构 桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务的专业技术人员 注册建筑师分为一级注册结构工程师和二级注册结构工程师 第四节从业人员执业资格制度 注册结构工程师制度 是指具备一定专业学历的设计人员 通过考试与注册确定其执业的技术资格 从而获得结构设计签字权的一种制度 2 注册结构工程师的考试与注册 考试 国家实行注册结构工程师全国统一考试制度 分为一级注册结构工程师考试和二级注册结构工程师考试 原则上每年考试一次 一级注册结构工程师资格考试由基础考试和专业考试两部分组成 通过基础考试后 方可申请参加专业考试 第四节从业人员执业资格制度 注册 注册结构工程师考试合格 取得相应的注册结构工程师资格的 可以申请注册 目前 注结的注册申请只能由其所在单位代为进行 我国尚不能接受个人申请 第四节从业人员执业资格制度 3 注册结构工程师的执业范围 1 结构工程设计 2 结构工程设计技术咨询 3 建筑物 构筑物 工程设施等调查和鉴定 4 对本人主持设计的项目进行施工指导和监督 5 建设部和国务院有关部门规定的其他业务 第四节从业人员执业资格制度 4 注册结构工程师的权利和义务 权利 国家规定的一定跨度 高度等以上的结构工程设计 应由注结主持设计 只有注结才有权以注册结构工程师的名义执行注册结构工程师的业务 任何单位和个人修改注册结构工程师的图纸 应当征得注结本人同意 义务 注结必须遵守法律 法规和职业道德 维护社会公共利益 保证工程设计的质量 并在其负责的图纸尚签字盖章 保守在执业中知悉的单位和个人的秘密 不得同时受聘于两个以上勘察设计单位执行业务 也不得准许他人以本人名义执行业务 第四节从业人员执业资格制度 三 注册监理工程师制度 1 监理工程师与注册监理工程师制度 监理工程师 是指经全国统一考试合格并经注册取得 监理工程师岗位证书 的工程建设监理人员 注册管理 监理工程师执业资格考试合格者 由各省 自治区 直辖市人事 职改 部门颁发人事部统一印制的 人事部与建设部用印的中华人民共和国 监理工程师执业资格证书 该证书在全国范围内有效 取得 监理工程师执业资格证书 者 须按规定向所在省 区 市 建设部门申请注册 监理工程师注册有效期为5年 有效期满前3个月 持证者须按规定到注册机构办理再次注册手续 第四节从业人员执业资格制度 2 监理工程师考试与注册 考试 监理工程师资格考试实行全国统考 考试在全国监理工程师资格考试委员会的统一组织指导下每年举行一次 参加监理工程师资格考试的人员必须具备以下条件 1 具有高级专业技术职务或取得中级技术职务后具有3年以上工程设计或施工管理实践经验 2 在全国监理工程师注册管理机构认定的培训单位经过业务培训 并取得培训结业证书 第四节从业人员执业资格制度 注册 注册是取得 监理工程师资格证书 的人员以监理工程师的名义从事工程建设监理业务的必须程序 申请监理工程师注册者 必须具备下列条件 a 热爱中华人民共和国 拥护社会主义制度 遵纪守法 遵守监理工程师职业道德 b 身体健康 胜任工程建设的现场监理工作 c 已取得 监理工程师资格证书 第四节从业人员执业资格制度 四 注册建造师制度 1 注册建造师概念 注册建造师 是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员 建造师是以专业技术为依托 以工程项目管理为主的执业注册人士 建造师分为一级建造师和二级建造师 英文分别为 Constructor和AssociateConstructor 一级建造师具有较高的标准 较高的素质和管理水平 有利于开展国际互认 同时 考虑我国建设工程项目量大面广 工程项目的规模差异悬殊 各地经济 文化和社会发展水平有较大差异 以及不同工程项目对管理人员的要求也不尽相同 设立二级建造师 可以适应施工管理的实际需求 第四节从业人员执业资格制度 2 注册建造师考试 参考人员条件 必须具有工程类或工程经济类大学专科以上学历 其参加工作及施工管理工作还必须满一定年限 具体是 大专工作满6年 其中施工管理满4年 本科工作满4年 其中施工管理满3年 双学位工作满3年 施工管理满2年 硕士工作满2年 施工管理满1年 博士只要施工管理满1年 第四节从业人员执业资格制度 考试内容 考试内容分为综合知识与能力和专业知识与能力两部分 报考人员要符合有关文件规定的相应条件 考试时间与地点 一级建造师执业资格考试原则上每年举行一次考试 由各省级人事行政主管部门及建设行政主管部门在本地区组织进行 二级建造师执业资格考试时间 地点由各省 自治区 直辖市人事行政主管部门及建设行政主管部门在本地区组织进行 第四节从业人员执业资格制度 3 建造师的注册 取得建造师执业资格证书 且符合注册条件的人员 必须经过注册登记后 方可以建造师名义执业 建设部或其授权机构为一级建造师执业资格的注册管理机构 各省 自治区 直辖市建设行政主管部门制定本行政区域内二级建造师执业资格的注册办法 报建设部或其授权机构备案 准予注册的申请人员 分别获得 中华人民共和国一级建造师注册证书 中华人民共和国二级建造师注册证书 已经注册的建造师必须接受继续教育 更新知识 不断提高业务水平 建造师执业资格注册有效期一般为3年 期满前3个月 要办理再次注册手续 第四节从业人员执业资格制度 4 建造师的执业 一级建造师的执业技术能力 a 具有一定的工程技术 工程管理理论和相关经济理论水平 并具有丰富的施工管理专业知识 b 能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律 法规 工程建设强制性标准和行业管理的各项规定 c 具有丰富的施工管理实践经验和资历 有较强的施工组织能力 能保证工程量质和安全生产 d 有一定的外语水平 第四节从业人员执业资格制度 a 了解工程建设的法律 法规 工程建设强制性标准及有关行业管理的规定 b 具有一定的施工管理专业知识 c 具有一定的施工管理实践经验和资历 有一定的施工组织组织能力 能保证工程质量和安全生产 二级建造师的执业技术能力 第四节从业人员执业资格制度 例题 1 未取得 的 不得担任大中型建设工程项目的施工项目负责人 不得以建造师的名义从事相关活动 A 资格证书和注册证书B 资格证书和执业印章C 注册证书和执业印章D 执业印章2 下列有关建造师执业的行为中 合乎我国有关管理规定的是 A 李某参加了建造师执业资格考试 在得知考试成绩通过后即以建造师的名义在某工程项目中担任项目经理B 王某从事项目管理工作多年 并已取得一级项目经理资质证书 经所在单位同意 以建造师的名义在当地的一个项目上担任项目经理C 陈某参加了建造