再生资源回收利用实施意见.doc

乐山市市中区关于建立完整的先进的城乡再生资源回收利用体系建设的实施意见 坚持节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。为认真贯彻落实国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见（国办发201149号），四川省人民政府办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见（川办发20127号）精神，进一歨加快建设发展与循环经济相适应的完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系，结合省委、省政府深入推进城乡环境综合治理决策部署，建立起完整的城乡垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制，从根本上解决城乡资源污染，切实处理好城乡垃圾，结合我区实际，特制定乐山市市中区城乡再生资源回收体系建设实施意见。 一、指导思想、原则和总体目标。 （一）指导思想：以科学发展观为指导，着力推进全区社会主义新农村建设和全面深化城乡环境综合治理，突出环境保护和可利用再生资源回收两大主题，合理规划布局，规范建设，将再生资源回收利用网络向农村延伸，形成区、乡（镇）、村三位一体的城乡可利用再生资源回收网络，达到改善城乡居民生活环境、提升城乡生态质量，为全面建设“生态家园”提供洁净、和谐的生态环境保障。 （二）基本原则：以人为本，便民利民原则；结构优化，布局合理原则；统筹协调，可持续发展原则；节约资源，保护环境原则；示范带动，循序渐进原则；合理规划，便于管理原则。（三）总体发展目标和工作重点：到2015年全区初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代城乡废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率超过70%，建成省级再生资源回收体系建设示范区（县），培育1个主营业务突出，年交易额上亿元的废旧商品回收企业，1个年交易额上10亿元的废旧商品回收市场。科学编制“十二五”废旧回收体系建设规划，充分考虑废旧商品回收体系建设的需要，合理布局回收网点、分拣中心、区域性回收基地，建设一个具备储存、交易、分拣、集散、初加工功能的再生资源集散市场（中心）。要在现有建设格局的基础上结合实际，进一歨优化布局，推动我区现代化、规范化的二手设备市场建设。经过三至五年时间，着力构建起“户点定、组分类、村收集、乡（镇）转运、区处理”城乡再生资源回收体系运作模式，力争在35年内实现全区每个自然村（城市社区）90%以上建有再生资源固定或流动回收点，全区25个乡（镇）、7个街道办事处设收购站（转运站）。 二、主要工作内容。 按照“合理布局、方便群众、便于转运”的原则，建设城乡再生资源回收利用体系，综合利用“城市矿山”资源。加强统筹协调，区商务局作为全区废旧回收行业主管部门，要牵头建立寻关部门参与的废旧商品回收体系建设协调机制，协调解决工作中的重大问题，促进废旧商品回收体系建设工作制度化，为全区废旧商品回收体系建设提供组织保障。有关部门要按照职责分工，密切配合，协同推进。加快形成区、乡镇、村三级联动的促进机制，将废旧商品回收体系建设工作纳入各乡镇、街道工作目标和考核内容，明确责任和分工，营造更加协调，齐抓共促的工作氛围。 （一）建设城乡再生资源回收网络体系。 1、按照统一规划、合理布局，方便群众、绿色环保的原则整合现有回收站点，合理增设新的回收点，每5-10户（或经济社）建一个垃圾定点收集池，每个村建固定收购点，村组保洁人员兼再生资源收购员，负责收集村民交售和生活垃圾中可再生资源（主要是废纸、废塑料、生活性废旧金属、报废家电、废玻璃和废橡胶等品种）。回收点要与回收交易市场紧密衔接，回收物做到“当日收，当日清”，避免回收站点存储，尽是减少对城乡居民生活环境污染，适时建立电话、网络预约回收。2、乡（镇）建收购站。乡（镇）收购站的设立，从业人员2至3人，应当符合供销社网点布局要求，鼓励具有一定实力和经营规模的再生资源企业承办乡（镇）回收站，乡（镇）回收站负责再生资源的分类转运。3、培育建立起我区的回收龙头企业，依托区供销社再生资源回收企业，加大政策引导和支持力度，鼓励废旧商品回收企业联合重组，招大引强、发展壮大，培育起1个具有一定规模、经济效益好、研发能力强，技术装备先进的大型废旧商品回收企业，发挥示范和带动效应，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度，帮助协调解决企业发展中的问题，促进企业做强做大。抓好重点品种的回收。充分发挥市场机制作用，提高废金属、废纸张、废塑料、废薄膜、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。通过垃圾分类回收等途径切实做好重点废旧商品回收。加强报废汽车回收拆解管理，加快回收拆解企业升级改造，提高回收拆解水平。加强废弃电器电子产品的回收拆解监管，按照废弃电器电子产品回收处理管理条例（国务院令第551号）及相关技术规范指导回收、拆解企业加大回收渠道管理力度，加强拆解、深度处理和资源再利用。认真开展污染防治。强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，完善污染防治设施，对废水、废气和固体废物实现严格收集和处理，对处置利用涉及危险废物的企业实行严格的经营许可制度，杜绝产生二次污染。按照国家相关法律法规加强回收、运输、处理、利用各环节的监管，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制。积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要切实加强督查、限期整改，对限期整改后仍不符合环保要求的企业依法关停。 4、建一个区级城乡再生资源分拣中心，实现资源再生利用。提高交易市场的集散能力，加强统一规划和政策引导，加大资源整合力度，鼓励社会各方以改造、规范、提升现有回收市场为主，新建为辅，投资建设废旧商品回收市场，在全市范围内形成有效的回收市场体系。力争在“十二五”期间，在统一规划的前提下，在全区建成运作规范，具有储存、集散、交易、分拣、初级加工、信息发布等功能的大型的区域性或专业性的废旧商品回收交易市场。 （二）城乡再生资源网络体系建设标准。 1、村级收购点：村级收购点门市面积不低于10，堆场面积在20以上，门面悬挂再生资源回收标识和供销社标识。 2、乡（镇）收购站：门市面积不低于20，堆场面积不低于100，且配置电视机、DVD等信息发布和宣传设施，门面要悬挂再生资源标识和供销社标识。3、区建再生资源分拣、拆解中心，第一期投资计划3000万元，占地100亩。至2015年全部建成，总投资1.2亿，占地300亩。加快废旧商品分拣处理技术的升级改造，鼓励采用现代化的设备提升分拣处理水平和能力，实现精细化拣处理，条件成熟时，要在有效衔接国家和省级“城市矿山”示范基地的基础上建设分拣聚集区。通过配套建设物流、信息、技术、环保设施等公共服务平台，吸引企业集群式发展，促进大企业和中小企业合作，形成企业间分工协作的完整产业链条。（三）再生资源网络的建设和管理。 1、区供销联社负责牵头，会同工商、公安、商务、住建、环保、城乡治理办等部门共同规划、布局。区供销联社负责区境内再生资源网络体系建设和管理工作，制定或授权再生资源行业协会负责制定行业标准、服务规范。2、加强行业监管。加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。各级商务、公安、工商等部门要继续认真贯彻执行再生资源回收管理办法（商务部令2007年第8号），加强监管，严厉打击利用废旧商品制假、造假行为，规范市场秩序。现有证照齐全的收购站、点按属地管理原则，向区供销联社、商务局备案，对无证无照或证照不全的收购站点，由工商、公安等部门依法予以取缔，保护废旧商品回收和加工劳动者的合法权益。 三、实施步骤 按照统一规划、先行试点、分步实施原则，城乡再生资源网络建设分二个阶段实施。 （一）局部试点阶段:2012年6月前，在苏稽镇、牟子镇、茅桥镇、安谷镇、土主镇、临江镇各地建设示范村级回收点，乡镇级回收站，依托再生资源企业，建设分拣中心和交易市场。 （二）全面铺开阶段:2012年7月至2012年12月在全区90%的自然村建有村级收购点，全区25个乡（镇）、7个街道办事处各至少建1个收购站，全面构建市中区再生资源回收体系。 四、主要措施 （一）加强领导。建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级管理体制。建立再生资源回收利用工作联席会议制度，由分管区长作为召集人，区供销联社、住建、城乡环境治理办、商务、工商、公安、环保等为成员单位，统一部署、各司其职、各负其责。区供销联社为联席会议的牵头单位，负责日常事务工作。 （二）依法管理。加大再生资源回收利用管理的执法力度，区供销联社设置再生资源回收利用管理办公室，配备相关人员，按照部门联动、联合执法的原则，加大再生资源回收市场整治力度，重点对无证照流动摊贩和收购站点不符合行业规划的进行清理整顿，对不认真履行回收企业职责和违法经营活动的企业坚决予以取缔，切实维护合法经营者权益，促进行业健康有序发展。 （三）加大扶持力度，在资金、规费等方面给予政策支持。 1、对按规划依法设立的收购站（点）的建设，区上给予一定的扶持。2、对再生资源回收利用企业，可按国家和省市的有关规定享受税费优惠。3、整合垃圾分类处理设施和人力资源,形成有序管理.（四）健全机构、充分发挥行业协会的作用，加快培育行业组织， 2012年，适时成立市中区再生资源回收利用协会，配合业务主管部门做好行业标准，统一标识、服务规范，从业人员培训等方面的工作，营造公平、公正、规范有序的经营环境。积极发挥协会在行业自律、技术研究、交流、推广等方面作用。加强人才培养，充分发挥高等院校、科研院所、职业学校等机构的作用，培养造就一批废旧商品回收领域人才。加强农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等工作，鼓励各类人才从事废旧商品回收行业。工商部门要认真落实国务院和省政府有关文件规定，研究提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施，建立公开、平等、规范的废旧商品行业准入制度。（五）正确引导，增强全社会对城乡再生资源回收利用和环境保护的意识，充分发挥媒体的舆论导向作用，采取多种形式、方式，加大宣传力度，并与村组、社区，广泛动员全社会参与城乡可利用垃圾处理回收，切实改变城乡生活环境，提升村民生活质量。（六）优化发展环境。各部门要增强服务意识，整顿和规范废旧商品回收市场秩序。利用多种形式，广泛进行废旧商品回收利用宣传教育，倡导环保健良康、循环利用的生产生活方式，在全社会形成加强环境保护，注重资源回收的良好氛围，树立全民节约意识。在中小学教育和职业技能培训中，加强勤俭节约品德和废旧