乡镇人大精准扶贫活动调研报告 篇一

乡镇人大精准扶贫活动调研报告 篇一 按照市人大常委会 2016年工作安排， 2016年 3月，市人大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况进行了调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、召开座谈会征求意见、听取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 一、做法和成效 2015年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干 ，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。 一强化组织保障，加强政策引导。成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长， 37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议和工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。相继制订出台加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫的决定推进整村搬迁造福工程的实施意见等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。 二完善帮扶机制，充实扶贫力量。建立并完善挂钩结对 帮扶到村到户机制，全市 52个省市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业，派驻了挂村第一书记和 “蹲点 ”干部，一年来共筹措项目资金 村推进卓有成效 ;组织各级领导干部对 1468户建档立卡贫困户 “一对一 ”挂钩，累计补助帮扶资金 力支持贫困户发展 ;安排了赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等 4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金 80万元。完善驻村下派干部管理机制，建立 “下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等十项机制作法，该作法在全省宣传 推广。 三全面摸底识别，努力夯实基础。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡 “回头看 ”完善精准识别机制工作，各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委制定的精准识别 “十个步骤 ”规范操作程序和 “五看法 ”等工作方法，进村入户精准摸排 “识真贫 ”。截至 2016年 3月初，我市建档立卡户数为 4744户， 17304人，上报国网贫困户 2680户， 9666人。 3月中下旬，市里组成 19个由挂乡镇市领导任组长的督查组，深入基层实地查访，确保 “回头看 ”工作落地生根、取得实效。 四落实扶贫措施，统筹协调 推进。 2015年，市财政投入扶贫资金 7975万元，全力实施 “十个到村到户扶贫工程 ”。其中，安排 4100万元组织开展 “产业扶贫促进农民增产增收工程 ”， 重点扶持 2个千亩高优农业园、 3个标准化茶庄园、 4个特色产业示范基地、 23个山地农业综合开发示范点以及葡萄、水蜜桃等特色农产品，推动村有产业、户有项目。优化上级资金使用，将省财政下达的三批中央财政扶贫资金 210万元，全部发放给 11个乡镇、 3个农民专业合作社中的建档立卡贫困户，共扶持 514户贫困户每户 2500短平快 ”扶贫项目。实施小额信贷扶 贫到户项目， 2015年市农户自立服务社为 3850贫困农户发放项目资金 面加强扶贫资金监管，在全省率先实行造福工程补助资金 “直接打卡到户 ”和扶贫重点村统一建立 “扶贫专户 ”做法，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理。结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育城阳镇溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已动工 751户 3118人，已建一层以上新房 721户 3000人，完成投资11976万元。 二、问题和不足 一宣传动员不够深入，精准程度有待提高。目前，我市精准扶贫精准脱贫工作推 进存在 “上热下冷 ”现象，如：镇、村干部有的对政策学习少，业务不精、把握不准，对精准扶贫政策宣传、解读不到位 ;有的习惯于当 “二传手 ”，导致政策和措施 “落不下去 ”甚至 “落地走样 ”，造成群众对精准扶贫的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。部分乡镇干部工作不够深入，精准识别不能做到心中有数，识别对象基本靠村干部，对村级上报的扶贫对象又不敢签字 ;有的乡镇干部不敢担当、畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成等。 二村财收入依然薄弱，内生动力有待激发。我市贫困村集体经济普遍乏力，目前有的村虽然开始重视村集体经济的发展 ，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村财收入依然十分有限，部分村干部存在 “等、靠、要 ”思想。贫困对象文化素质较低，思想封闭保守，虽有发展意愿，但缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等 “输血 ”、不会 “造血 ”。贫困户因病致贫返贫现象突出，负债高，内外交困，逐步成为脱贫难点。 三扶持效果参差不齐，工作合力有待凝聚。第四轮省、宁德市级扶贫开发重点村、挂钩领导和单位高度重视的市本级扶贫开发重点村，因有较大数量的资金投入 ,村容村貌有较大的改观，而帮扶资金投入不足的市本级扶贫开发重点村，则效果不甚明显(7个省、宁德市 级扶贫村即筹措帮扶资金 均 193万元 ;45个福安市级扶贫村筹措帮扶资金 1560万元，村均 35万元 )，且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象。乡镇具体负责扶贫工作的人员多临时抽调，兼职多、精力有限，督促检查、档案建设、动态管理等工作受到影响。少数帮扶单位、企业和帮扶责任人没有切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，落实帮扶时身入心不入，个别单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下精准扶贫是 “走过场 ” 的印象。各部门扶贫资源缺乏有效整合机制，不同程度 存在资金分散、项目重复、分头实施、各行其是的问题，上下联动扶贫攻坚合力不足。 四措施落实不够到位，监督问效有待加强。扶贫政策和措施落实存在 “雷声大、雨点小 ”现象。调研中群众普遍反映，市农户自立服务社的小额贷款虽然相对其他金融机构方便，但利率贵 ,达到一分多，贷款利率长期高于银行、农村信用社等金融部门，贫困户用不起，使支农支贫效果打了折扣。我市本级财政从 2015年开始，每年安排专项资金 500万元，补助 52个省市级扶贫开发重点村，但在具体落实中又与 “一事一议 ”项目挂钩，部分村未及时上报 “一事一议 ”项目，即不能享受 扶贫项目资金补助，专项资金没有专项使用 ;扶持政策对贫困标准的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向贫困户中的 “有能力者 ”身上，真正贫困的群众享受不到扶持政策。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。另外，造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，也增加了群众负担，使 “保障房 ”的初衷有所 “变味 ”。 三、意见和建议 精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。 要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效，调研组提出以下几点建议： 一深入宣传，强化责任，全力提升扶贫攻坚精准程度。要对各级领导、干部开展政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的 “精准 ”干部 ;要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。各级干 部要落实责任，如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确 “扶谁、谁来扶、怎么扶 ”，做到扶贫对象精准化识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，提升扶贫工作的精准度，确保如期稳定脱贫。 二因势利导，激发动力，切实增强贫困对象造血功能。要创新帮扶形式，为村 “两委 ”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变 “输血 ”为 “造血 ”，尽量将资金项目安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。特别要注重积极探索增加村财收入的有 效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。通过 “公司 +基地 +贫困户 ”、 “公司 +合作社 +贫困户 ”等模式，实现 “以企带村、以村带社、以大户带贫困户 ”，不断提高贫困群众的产业参与度和受益度。要加大对贫困村贫困户的正面教育，引导贫困对象树立 “崇尚致富、脱贫光荣 ”的理念，增强自我求变，自我发展的志气和信心，充分激发自身 “原动力 ”。要着力提高产业、就业 “1+1”能力，让每个贫困户都有 1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握 1项以上就业创业技能。 三 精准管理，分类施策，尽力促进精准帮扶提速增效。要在建档立卡动态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮助的事，解决困难群众最急最盼的问题。要加大挂钩扶贫的工作力度，特别是地处偏远、成效不明显的村，各挂钩单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮助村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾，加快第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶实施进度。要坚持开发扶贫与救济扶贫 “两轮驱动 ”、在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，不搞 “大锅饭 ”。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先 扶持，让这一部分贫困户先脱贫 ;对于因病因灾致贫的，要纳入社会民政救济体系中 ;对于因学致贫的，要采取措施给予帮助 ;对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶和不扶的措施，激发贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫的内在动力，最大限度调动贫困户的生产积极性。 四多措并举，形成合力，努力保障精准扶贫精准脱贫。要科学编制 “十三五 ”扶贫规划，并把 “十三五 ”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。要进一步 加强扶贫干部队伍建设，结合市乡两级换届，围绕扶贫攻坚选准配强领导干部，进一步充实镇村扶贫工作力量，以适应精准扶贫精准脱贫工作的需要。要制定出台福安市精准扶贫精准脱贫目标责任考评办法，建立科学的考核评估奖惩机制，确保全面完成扶贫脱贫目标任务。要建立健全市镇村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制，提升上下联动的攻坚合力，建议建立民政、扶贫部门数据对接共享平台，实现资源共享，从而加强动态管理 ;完善涉农资金整合统筹机制，对全市涉农资金进行科学规划 和统筹归并，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益 ;积极引导金融机构积极参与扶贫，加大对贫困户的信贷支持，解决贫困户发展资金短缺、贷款难问题 ;市农户自立服务社要加大对对在册的贫困户扶持力度，对借款利息酬情给予降低照顾。要加强在建 “造福工程 ”的监督管理，市政府要协调各相关部门，做好、服务好造福工程手续审批工作，同时，把好对象安置关、规划控制关、工程质量关、造价审核关、资金管理关，把好事办好、实事办实 乡镇人大精准扶贫活动调研报告 篇二 按照区委关于深入开展扶贫工作专题调研的 通知精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下： 一、黄马河村基本情况及发展现状 黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村 42平方公里，耕地面积 2256亩，共有 5个村民小组、 528户 1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。 2014年农民人平纯收入 9961元，村集体经济收入不足 5万元。 近年来，该村 “两委 ”班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事 业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道 28公里，新修村组晴雨通车公路 16公里 ;新建集中安全供水设施 8处 ;新建沼气池 150口 ;培育牲猪规模养殖户 4户、山羊规模养殖户 3户、特种养殖户 3户 (其中，大鲵养殖户 1户、山鸡养殖户 1户、鸽子养殖户 1户 );发展核桃 700亩、高山无公害蔬菜 200亩。 由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务 43万元，现有贫困户 171户 333人，其中低保户 65户，五保户 14户。饮水困难 207户，土坯房 412户，危房 382户，一个自然村 (原石碑坡村 )未通水泥路， 486户未通宽带网，是全区 26个特困村之一。 二、致贫原因分析 (一 )面上致贫原因 一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业， 2014年集体经济收入不足 5万元，债务化解难，造血功能差。 二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。 三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化，村内 1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。全村 80%农户居住土坯房，很大部分已成危 房。 (二 )贫困户致贫原因 贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。 一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户 171户，其中因病因残致贫的 142户，占贫困户的 83%;缺劳力 12户，占贫困户的 7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。 二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无 技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。 三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。 三、黄马河村精准扶贫工作的思考 一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。 二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到 “刀刃上 ”，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。 三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。 四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策 。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。 五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。 四、对全区精准扶贫工作的几点建议 根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。 (一 )进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步 调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。 (二 )进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善 “1十 N”的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施 (水电路网 )建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。 (三 )进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。 一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。 二是增加社会保障投入 。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。 三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。 四是适度发展养老产业。由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加， 乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。 五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点： 科学合理规划居民点。 加大对居民点基础设施的投入。 结合城乡统筹、生态环境保护、美丽 乡