农村饮用水价格监管之我见.2doc.doc

农村饮用水价格监管之我见 水是生命之源，安全可靠的农村饮用水直接关系到农民的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。近年来中央和地方各级政府都安排了大量的农村饮用水安全工程建设项目投资，广大农民在享受农饮工程惠民成果的同时，对农村饮用水价格也更加敏感和观注。通过对我县部分乡镇农村饮用水价格执行情况的调查，我发现了当前农村饮用水价格还存在的一些问题，群众对此意见很大。通过分析其产生的原因，我认为：加强农村饮用水价格监管刻不容缓。一、当前我县农村饮用水价格的基本情况2004年国家开始组织实施农村饮水安全工程，工程建设的标准从基于广大农村居民有水喝，提高到有干净水喝。我县2006-2011年累计完成投资10288.8万元，解决农村饮水不安全人口21.41万人，总共有3.8万户用上自来水，现在我县有农村供水水厂十二座,水源及地域分布较为合理,然而农村居民对自来水使用的积极性并不高。以双墩镇罗北村孙巷村民组为例，该村有住房50户，大部分家庭在从事农业生产的同时，或从事鲜切花卉种植、或在村庄旁边的长丰县佳安新型建材厂上班，家庭收入普遍较、生活较为富裕。然而该村虽然新农村建设使得家家都通自来水，但是实际上只有22户经常使用自来水，还有18户做饭时使用，另外10户仅逢年过节时使用自来水。群众不使用或少使用自来水的主要原因还是水价问题，通过调查，目前我县农村饮用水价格主要存在以下问题：1、 超过规定价格收取水费。我县规定农村饮用水到户价格为1.80元/立方米,部分企业按2.00元/立方米收取水费。2、 按照基本水量收取水费。大部分企业将每户基本用水量定为每月4.44吨，用户实际用水量超过基本水量的，按实际用水量征收水费；用户实际用水量不达基本水量的，按基本水量征收水费， 3、 预收水费。部分企业在用户开户时或每年的年初，按照基本水量预收水费，一年只抄一次水表结算一次水费。4、 自立项目收取材料费。我县规定农饮工程入户建安价格为700元/户，部分企业对离主管网较远的农户，加收100至500元不等的材料安装费。二、农饮水价格问题存在的原因从调查的情况来看，农村饮用水价格违规问题的出现有的是供水企业主观上政策观念不强，一味以营利为目的造成的；有的则是由于当前我县农饮工程还没有进入良性运营状态，多数供水企业处于保本或亏本状态造成的。深入分析，我认为主要有以下几点：一是政府投入不足。根据相关部门统计数据,2009年底我县农村饮水不安全人口28.07万人,而2010年度我县农村饮水安全工程建设实际到位资金2033万元（其中中央投资1548万元，市级配套485万元）,只能解决3.9万人饮水不安全问题，按照计划要建成项目工程11处，资金分摊后明显不足。对于政府只承担了主管网建设费用的供水企业，他们只有通过加收材料费来迷补那些居住较偏远、相对分散、离主管网较远的用户多产生的建安费用；二是生产成本过高。由于我县农村饮用水供水企业规模较小,管理和技术基础薄弱，而用户数和用水量又不足,从而造成供水企业生产成本相对较高。通过对我县一座2010年1月正式运营的农饮水企业调查，我发现该单位2010年生活用水销售收入67356.42元、开户费收入324059.76元，而生活用水销售成本70035.00元（其中电费39511元、生产用材料17216.5元）、开户安装成本157371.22元。高额的生产成本往往导致供水企业通过提高水价来获得利润；三是群众认识偏差。我县农村居民长期以手压井、小筒井和小口径砖井为饮用水源，甚至还有少部分居民取用河、塘、渠等地表水，用明矾沉淀后饮用。部分偏远地区的农民，特别是老年人，认为花钱买水饮用很不必要，他们大多选择不用或少用商品饮用水； 四是部门监督缺乏。农饮水工程加压站、入户主管网等工程都是政府投资，由于缺乏对管材、设备及施工质量的监管，农饮工程建设标准低，“跑、冒、滴、漏”现象较多，致使供水成本增加、饮水质量降低；另一方面自2004年我县实施农村饮用水安全工程以来，我县从未对农饮水价格进行过检查，供水企业大多自己管自己，当用户对饮用水及建安价格提出异议时，供水企业则以不予供水相要挟。3、 解决农村饮用水价格问题的对策建议 农村饮用水和其他商品一样，价格过高必然会影响到购买力。上述的价格问题的存在，已经导致一些农民因为水价高或建安价格高不使用农饮水仍然饮用水井水，而饮用水用户的减少也会影响到供水企业经营效益。因此，加强农村饮用水价格监管，形成合理的水价机制，实现供需双方利益均衡，是促进农村饮用水供应良性运转，保证农饮安全工程惠民政策得到落实的途径。我认为，应当从以下方面入手，解决农村饮用水价格问题： 1、加大设施投入。通过创新农村饮用水安全工程投入机制，逐步形成政府财政投资、受益农户投劳、社会资本参股动作等多元化的投入机制，多方筹措资金，加大对农村饮用水工程的投入，逐步免收入户建安费用。 2、加强政策宣传。通过制作价格公示牌，到村到户发放农村饮水安全工程宣传单等方式，让农民清楚国家关于农村饮用水安全工程的政策，从而进一步提高农民的政策理解能力和自我保护的意识。 3、进行资源整合。我县基本上是每个乡镇都有一座小形的供水企业，这些小规模的供水企业都是就地取水，不仅难以保证水质而且生产成本较高。我认为，农村饮水安全工程建设应当以发展规模水厂为主，通过资源整合，实现湖库相通、管网相连、东西呼应、南北一体的城乡供水一体化格局，从而提高农村饮用水的生产效率、降低生产成本，形成农民能够接受的合理价格。 4、落实优惠措施。为了进一步降低供水成本，在农村饮用水安全工程用地、用电、税费等方面要给予一定的优惠政策，并加大对工程建设和管理的扶持力度。同时采用财政补贴、水费返还等方式对贫困地区和贫困人口的农村饮用水补贴。