会计从业财金法规复习要点第四章--财政法规制度 PPT课件

1 第四章财政法规制度 2 本章主要讲述了财政法规制度 具体包括预算法律制度 政府采购法律制度和国库集中收付制度 其中 预算法律制度的构成 预算管理的职权和政府采购法律制度的采购方式及其适用情形是本章的重点 考试出现的频率较高 需要熟练掌握 3 本章重点 一 国家预算的作用 二 预算法律制度的构成 三 预算管理的职权 四 政府采购的原则 功能和采购方式 4 5 第一节预算法律制度预算是国家对会计年度内财政收支的计划安排 预算包括中央预算和地方预算 6 一 预算法律制度的构成预算法律制度由 预算法 和 预算法实施条例 构成 1 1994 3 22八届全国人大二次会议通过 预算法 2 预算法实施条例 为了促进 预算法 的实施 1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过了 预算法实施条例 该条例自1995年11月22日起施行 7 二 国家预算 一 国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的国家年度财政收支计划 是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段 8 二 国家预算的作用国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现 它主要包括三个方面 1 财力保证作用 2 调节制约作用 3 反映监督作用 9 三 国家预算的级次划分我国实行 一级政府 一级预算 一共分为五级 如 中央 四川省 德阳市 长丰县 水湖镇共5级国家实行中央和地方分税制 10 四 国家预算的构成1 国家预算按预算的级次分类 中央预算和地方预算 1 中央预算中央政府预算 简称中央预算 由中央各部门 含直属单位 的预算组成 2 地方预算地方预算由各省 自治区 直辖市总预算组成 11 2 国家预算按收支管理范围分类 总预算和部门单位预算 3 总预算 4 部门单位预算 12 三 预算管理的职权 一 各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权 批准权 变更撤销权 各级人大常委会的职权有 监督权 审批权 撤销权 特殊 设立预算的乡 民族乡 镇 由于不设立人大常委会 因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等 二 各级财政部门的职权 编制权 执行权 提案权 报告权 三 各部门 各单位的职权只能是编制 执行本部门 本单位预算 决算 并向本级政府财政部门报告预算的执行情况 按照国家规定上缴预算收入 安排预算支出 并接受国家有关部门的监督 表4 1预算管理的职权 13 四 预算收入与预算支出预算由预算收入与预算支出组成 14 五 预算组织程序预算组织程序 主要包括预算的编制 审批 执行和调整 一 预算的编制1 预算年度我国预算年度采取公历制 预算年度自公历1月1日起 至l2月31日止 15 2 预算草案的编制依据预算草案 是指各级政府 各部门 各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划 中央预算和地方各级政府预算 应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制 16 3 预算草案的编制内容 1 中央预算的编制内容 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出 返还或者补助地方的支出 地方上解的收入 提示 中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示 17 2 地方各级政府预算的编制内容 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出 上级返还或者补助的收入 返还或者补助下级的支出 上解上级的支出 下级上解的收入 18 二 预算的审批1 中央预算由全国人民代表大会审查和批准2 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准 19 三 预算的执行1 预算执行是指各级财政部门和其它预算主体组织预算收入和划拨预算支出的活动 2 各级预算由本级政府组织执行 具体工作由本级政府财政部门负责 3 预算收入的征缴必须依法 及时 足额 4 预算支出资金的拨付必须依法 及时 足额 并加强管理和监督 20 5 财政部国库司是负责预算的执行机构 国库分为中央国库和地方国库 1 中央国库业务由中国人民银行经理 2 地方国库业务由中国人民银行分支机构经理 3 各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门 4 各级政府应当加强对本级国库的管理和监督 21 四 预算的调整1 预算调整是在预算执行中 通过改变预算收入来源 支出用途以及收支规模 组织新的平衡的重要方法 2 不属于预算调整的范围在预算执行中 因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化 不属于预算调整 3 预算调整的方法各级政府对于必须进行的预算调整 应当编制预算调整方案 并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准 22 六 决算1 编制 决算草案由各级政府 各部门 各单位 在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制 2 报批 国务院财政部门编制中央决算草案 报国务院审定后 由国务院提请全国人大常委会审查和批准 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案 报本级政府审定后 由本级政府提请本级人大常委会审查和批准 乡 民族乡 镇政府编制本级决算草案 提请本级人民代表大会审查和批准 3 备案 地方各级政府应当将经批准的决算 报上一级政府备案 23 七 预决算的监督各级政府实施的预算与决算活动进行的监督 可分为立法机关的监督 行政机关的监督 政府专门机构监督 1 立法监督 1 全国人大及其常委会对中央和地方预算 决算进行监督 2 县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算 决算进行监督 3 乡 民族乡 镇人民代表大会对本级预算 决算进行监督 24 2 政府机构的监督 各级政府监督下级政府的预算执行 3 政府的专门机构监督 财政部门负责监督和审计监督 各级审计机关应当依照 中华人民共和国审计法 以及有关法律 行政法规的规定 对本级预算执行情况 对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算 进行审计监督 25 第二节政府采购法律制度一 政府采购法律制度的构成 一 政府采购法02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 政府采购法 并于03年1月1日起施行 二 政府采购部门规章 三 政府采购地方性法规和政府规章 26 二 政府采购的概念政府采购 是指各级国家机关 事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 1 政府采购的主体范围主体为各级国家机关 事业单位和团体组织 2 政府采购的资金范围财政性资金根据现行财政管理制度 财政性资金包括财政预算资金和预算外资金 27 3 政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定 政府采购限额标准 属于中央预算的政府采购项目 由国务院确定并公布 属于地方预算的政府采购项目 由省 自治区 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布 28 4 对象范围 货物 工程和服务 政府采购应当采购本国货物 工程和服务 但有下列情形之一的除外 1 需要采购的货物 工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的 2 为在中国境外使用而进行采购的 3 其他法律 行政法规另有规定的 29 三 政府采购的原则 一 公开透明原则公开透明原则 即政府采购所进行的有关活动都必须公开进行 包括采购的内容 数量 质量 标准 规格 要求 途径 招标 投标 都要公开 招标投标活动 要公开 采购的过程 程序 要公开 以及采购结果要公开等 二 公平竞争原则 三 公正原则 四 诚实信用原则 30 四 政府采购的功能 作用 1 节约财政支出 提高采购资金的使用效益2 强化宏观调控3 活跃市场经济4 推进反腐倡廉5 保护民族产业 31 五 政府采购的执行模式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式 一 集中采购 由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务 采购单位必须委托集中采购机构代理采购 采购单位不得擅自自行组织采购 二 分散采购 采购单位 采购人 使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的 在集中采购目录以外 采购限额标准以下的项目采购活动 32 六 政府采购当事人 一 采购人 国家机关 事业单位 团体组织 二 供应商 提供货物 工程或者服务的法人 其他组织或者自然人 三 采购代理机构 集中采购机构 集中采购机构是非营利事业法人 根据采购人的委托办理采购事宜 33 七 政府采购方式表4 3政府采购方式概述 34 续表 35 八 政府采购的监督检查 一 政府采购监督管理部门政府采购监督管理部门是指各级人民政府财政部门 二 监督检查的主要内容1 有关政府采购的法律 行政法规和规章的执行情况2 采购范围 采购方式和采购程序的执行情况3 政府采购人员的职业素质和专业技能 三 对政府采购监督检查的其他规定和要求1 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构 不得参与政府采购项目的采购活动 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系 2 集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度 采购活动的决策和执行程序应当明确 并相互监督 相互制约 36 第三节国库集中收付制度一 国库集中收付制度国库集中收付制度 是公共财政预算执行的重要环节 包括三个方面的含义 一是集中收入管理 一切财政性收入均纳入国库或财政指定的代理商业银行的单一账户了 二是集中支出管理 原则上一切财政性支出均应在实际支出行为发生时才能从单一账户支付出去 支付对象一般应是供应商或劳务提供者 三是集中账户管理 设置与国库单一账户支配套使用的国库分类账户 集中反映各预算单位的预算执行情况 37 二 国库单一账户体系1 国库单一账户体系的概念国库单一账户体系 是指实行财政国库集中支付后 用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系 财政部是管理国库单一账户体系的职能部门 38 2 国库单一账户体系的构成国库单一账户体系由下列银行账户构成 1 财政部开设的国库存款账户 简称国库单一账户 2 财政部开设的零余额账户 简称财政部零余额账户 和财政部为预算单位开设的零余额账户 简称预算单位零余额账户 3 财政部开设的预算外资金财政专户 简称预算外资金专户 4 经国务院或国务院授权财政部批准预算单位开设的特殊专户 简称特设专户 39 三 财政收入收缴方式和程序 一 收缴方式1 直接缴库直接缴库是指纳税人或扣缴义务人直接向国库经收处缴纳税款的一种缴库方式2 集中汇缴是指税务机关直接向纳税人收取税款 并按照规定的期限向国库或国库经收处汇总解缴的一种缴库方式 二 收缴程序1 直接缴库程序2 集中汇缴程序 40 四 财政支出支付方式和程序 一 支付方式1 财政直接支付财政直接支付是指由财政部门根据预算单位按批复的分月用款计划提交的支付申请 审核无误后向代理银行开具支付凭证 直接将财政资金支付到收款人 商品和劳务供应者 或用款单位 实行财政直接支付的支出包括 财政统一发放的工资支出 工程采购和物品服务采购等购买支出的集中采购部分和转移支出 2 财政授权支付财政授权支付是指预算单位根据财政部门按批复的分月用款计划所授权的额度 自行开具支付凭证 通过预算单位零余额账户将财政资金支付到收款人 41 二 支付程序财政直接支付主要通过转账方式进行 也可以采取 国库支票 支付