市政管理学之城市规划管理课件.ppt

市政管理学 第二版 杨宏山编著 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 第6章城市规划管理 重点问题近代城市规划的催生背景近代和现代城市规划理论 雅典宪章 和 马丘比丘宪章 城市规划的编制原则和程序城市规划的实施制度安排中国城市规划的挑战与变革城市规划师的职业道德建设 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 1城市规划的含义与作用 6 1 1城市规划的含义城市规划的概念 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 1城市规划的含义与作用 6 1 1城市规划的含义2 城市规划的发展 城市卫生防疫运动 环境保护运动 城市美化运动 近现代城市规划理论的诞生和发展 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 1城市规划的含义与作用 6 1 1城市规划的含义3 城市规划立法 1 2 3 4 1909年 英国制定了世界上第一部城市规划法 1933年 国际现代建筑协会在雅典制订了第一个世界性的城市规划大纲 即 雅典宪章 第二次世界大战结束以来 随着城市化的快速推进 城市规划也得到了长足发展 传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局 而当代城市规划侧重于城市生态 经济和社会的平衡发展 并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布 1989年 我国制定并颁布了 城市规划法 它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 1城市规划的含义与作用 6 1 2城市规划的特征 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 1城市规划的含义与作用 6 1 3城市规划的作用 有利于合理利用土地资源 有利于促进城市合理布局 有利于提高城市综合效益 有利于维护城市生态平衡 4 1 2 3 有利于塑造城市特色形象 有利于保障城市交通畅通 5 6 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进1 古代城市规划理论 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进2 近代城市规划理论 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 20世纪初的城市规划理论 突出地表现为功能主义理念的兴起 一 1910年 法国建筑师托利 戛纳尔在进行城市规划时 第一次系统地进行城市功能分区 他把工业区 港口 铁路 居住区严格区分开来 1915年 英国学者格迪斯在其出版的 进化中的城市 中 第一次从区域经济出发考察城市规划 并提出城市规划应该遵循 调查 分析 制定规划方案 的基本程序 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 二 1922年 瑞士籍法国人 著名建筑师柯布西埃在 明日的城市 中 针对大城市中心区域的拥挤局面 提出依靠现代经济和技术力量 通过建造摩天大楼和发展高层建筑来减少建筑密度和增加人口密度 通过发展立体交通改善交通条件 通过增加绿地改善市区生活环境 1925年 他还为巴黎市中心改造提出 伏埃森方案 主张用高层建筑改造市中心区 以几何形体组合作为形式美的标准 对于历史名城来讲 他的这套理论当然不可能被接受 但柯布西埃的理论对西方大城市在第二次世界大战后的重建起了很大作用 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 四 1929年 美国规划师佩里提出 邻里单位 理论 主张汽车不要穿越居住区 这一理论成为城市建设中规划居住小区的指导思想 邻里单位理论主张 以城市干道所包围的区域作为邻里单位 邻里单位的规划原则是 1 以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位和用地规模的标准 2 邻里单位内配置各类居民生活必需的服务设施 3 邻里单位内部采取终端式道路系统 限制外部车辆穿越 4 居住房屋的布局应有最佳朝向和合理间距 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 五 1933年 德国地理学家克里斯泰勒提出 中心地 理论 率先论证了城市体系对城市规划的影响 所谓 中心地 是指在城市体系中 大城市 中等城市和小城市都有各自的经济中心作用 每个城市的规划 既要看到本城市的经济中心作用 也要看到与其他城市的分工协作关系 中心地 理论揭示了城市主导产业对城市发展的决定性影响 强调城市规划应当充分发挥城市的资源禀赋和主导产业优势 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 六 20世纪30年代的 雅典宪章 第一个世界性的城市规划大纲 主要内容 1 把城市明确分为四个功能 居住 工作 游憩和交通 城市规划必须保障这四个功能的充分发挥 2 居住区是城市的最主要生活区域 居住区应安排在城市最好地段 3 在人口密度较高的居住区域 可以建造间距较远的高层住宅 并留出必要的空地 以便配置公共娱乐设施和停车场所 要使住宅得到阳光和自然景观 4 办公楼 商业 文化娱乐等设施 不应过分集中在城市中心地区 5 城市规划是长 宽 高的三维空间科学 而不是传统所谓长 宽的二维空间科学 6 以人的需要为出发点 是衡量城市规划成功与否的价值判断基础 7 必须使城市规划成为法律 依靠法律手段保障城市规划的贯彻实施 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 七 20世纪30年代以来 城市规划提出建设步行商业街和步行商业区 至今仍被许多城市的核心商业区所采纳 此外 城市公园理念得到普及性传播 在市中心设置大片公园绿地 逐渐成为一种普遍的现代城市规划理念 针对城市建筑密集 人口密集导致的交通拥挤 环境恶化等问题 一些城市建筑师和规划师提出 通过发展高层建筑来降低密度 通过发展立体交通来改善市区通行容量 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进3 现代城市规划理论 八 1942年 芬兰建筑师沙里宁在 城市 它的生长 衰退和未来 一书中 提出城市 有机疏散论 有机疏散论 既不同于 田园城市 主张 也不同于柯布西埃的城市集中发展理论 它主张在城市中心过分拥挤或衰败地区 按照 有机秩序 原则加以疏散和更新 把大工业疏散到城市周边和郊区去 使城市中心区和郊区得到有机协调发展 沙里宁主张 在城市中保留行政管理部门和公共事业部门 对市民工作和生活进行集中布置 减少市民上下班的时间和交通拥挤 在实践中 以纽约为代表的一些大城市采用了该理论 开始把城市的部分人口和产业向周边地区扩散 从而转变了自近代以来的向心型城市化模式 出现了人口郊区化和产业郊区化的发展新趋势 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进4 当代城市规划理论二战后 20世纪前半叶形成的强调分散布局 低密度发展的功能主义城市规划理论 已经不适应城市多功能综合发展的需要 许多新的城市规划理念和方法开始流行 强调城市规划必须和社会经济发展结合起来 提出城市空间结构必须适应城市社会经济结构 注重科学技术的作用 运用控制论 系统论和信息论进行城市规划 使之更加具有科学性 预测性和操作性 一 1955年 法国经济学家帕鲁提出城市 增长极核 理论 揭示了大城市具有巨大的经济集聚作用 对于带动中小城市和农村经济发展具有广泛影响 他认为 城镇体系布局以区域经济的发展为转移 而区域经济的发展受到大城市的增长极核的带动 所谓增长极核 就是大城市具有强大的聚集经济功能 能够拓展市场交易半径和市场网络密度 能够吸引众多企业参与专业分工 对区域经济活动具有强大的催化作用 从而能够创造更多的财富 能够提升区域经济水平 因此 落后地区要注意制定大城市发展规划 扶持区域经济增长极核 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进4 当代城市规划理论 二 20世纪60年代 城市建设和规划者认识到仅仅依靠技术条件 并不能够解决现代城市所面临的种种难题 必须配合以相应的经济政策和社会政策 才能实现城市社会的协调发展 由于郊区化导致大批富人和中产阶级从大城市市区迁往郊区 导致市区衰落 产业萧条 税源不足 基础设施陈旧 住房失修 失业增多 美国等发达国家的城市政府开始制订市区复兴计划 它们重新制定城市规划 调整产业结构 提供贴息贷款 建造公有住房或补贴私人住房 减轻市区税率 吸引企业返回市区投资 在一定程度上制止了大城市的市区衰落问题 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进4 当代城市规划理论 三 20世纪60年代以来 城市规划理念的新发展还表现在 日益重视保护历史纪念物和历史文化遗产 历史纪念物不仅包含个别的建筑作品 而且包含能够见证某种文明 发展或历史事件的城市或乡村环境 1964年 从事历史文物建筑工作的建筑师和技术人员国际协会 ICOM 通过 保护文物建筑及历史地段的国际宪章 即 威尼斯宪章 它总结了文物保护的理论和经验 提出 保护和修复文物建筑 既要当做历史见证物 也要当做艺术品来保护 宪章还规定要保护文物建筑的全部 从平面 立面到室内的装饰 雕刻 绘画 强调保护全部历史的信息 保存多个时代的叠加物 修复时添加的部分必须保持整体的和谐一致 同时又必须与原来部分有明显区别 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进4 当代城市规划理论 四 1978年 国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议 由于通过的宪章在著名的历史文化遗址马丘比丘举行签署仪式 因此被称为 马丘比丘宪章 它对 雅典宪章 发布以来的城市规划实践进行了客观评价 旨在回答城市规划所面临的新情况和新问题 宪章提出 1 城市的功能分区是相对的 同时要考虑发挥城市各功能之间的联系 要注重发挥城市整体功能 2 城市的每座建筑都要与其他建筑进行对话 从而完善自身的形象 3 城市交通政策要使私人汽车从属于公共交通 4 在城市急剧发展中 要处理好城市建设 自然环境与人文环境的关系 保护城市历史遗产 保护有价值的人文景观 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 1城市规划的理论演进4 当代城市规划理论 五 1981年 国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开第十四届大会 会议围绕着 人类的城市与环境 主题进行讨论并通过 华沙宣言 宣言重申了 马丘比丘宪章 的主要观点 并对日益严重的环境问题给予特别重视 宣言指出 随着人口的增长 资源的需求矛盾日益突出 城市的能源 粮食 生态体系的平衡处于严重危机之中 环境污染达到空前的灾难程度 此后 城市规划理论中的环境论引人注目 许多城市把保护和改善环境 作为城市规划和城市设计的首要目标 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 2城市规划的理论发展 6 2 2中国城市规划的发展历程 中国古代城市规划 中国近代城市规划 新中国成立后 改革开放以来 可追溯到 周礼 冬官考工记 从实践上看 中国古代城市规划经历了从里坊制到街巷制的转变 19世纪中期以后 我国呈半殖民地状态下的城市规划和建设 城市规划在总体上十分落后 有组织的城市规划开始于20世纪30年代 城市规划得到重视和发展 一五 时期的城市规划结合国内外的形势 正在成长的城市规划收到严重损害 我国现代化建设全面展开1989年 城市规划法 与2007年 城乡规划法 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 3城市规划的编制和实施 6 3 1城市规划的编制原则坚持以人为本 一切从人的需要出发 无论市城市总体规划 还是详细规划 都应体现方便市民 服务市民的根本原则 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 3城市规划的编制和实施 6 3 2城市规划的分类 指导城市建设的纲领性文件 是城市详细规划的基础 是城市政府进行规划管理的法律依据 是在城市总体规划的基础上 详细规定建设用地的各项控制指标 直接对局部地区的建设作出安排的具体规划 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 3城市规划的编制和实施 6 3 3城市规划的制定和修改1 城市规划的管理机构 各级城市的总体规划实行分级审批制 直辖市 省 自治区政府所在地的城市 人口在100万以上的城市以及国务院确定的城市 其他城市 县政府组织编制县政府所在地镇 其他镇 城市 县政府城乡规划主管部门和镇政府 可以组织编制重要地块的修建性详细规划 经本级政府批准后 报本级人民代表大会常委会和上一级政府备案 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 3城市规划的编制和实施 6 3 3城市规划的制定和修改2 城市规划的编制程序 1 勘察 搜集和分析城市基础资料 2 编制城市总体规划纲要 3 起草城市总体规划 4 公告城市总体规划草案 征求专家学者和公众的意见 5 城市政府全体会议讨论 通过城市总体规划草案 6 市人大审议和通过城市总体规划 7 上一级政府审查 批准城市总体规划 城市详细规划的编制程序相对简单 它在组织编制完成后 由本级政府批准 报本级人大常委会和上一级政府备案即可 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 3城市规划的编制和实施 6 3 3城市规划的制定和修改3 城市规划的修改程序经依法批准的城市规划 是城市建设和规划管理的依据 未经法定程序不得修改 根据经济和社会发展的需要 经评估确需修改规划的 城市政府按照法定的权限和程序 可对城市总体规划 详细规划进行修改 修改城市总体规划前 组织编制机关应当对原规划实施情况进行总结 并向原审批机关报告 修改后的城市总体规划 应当按照总体规划的审批程序报批 修改控制性详细规划的 组织编制机关要对修改的必要性进行论证 征求规划地段内利害关系人的意见 并向原审批机关提出专题报告 经原审批机关同意后 方可编制修改方案 修改后的控制性详细规划 要按照规定的审批程序报批 修改后的城市规划经批准后 应当及时向社会公布 经依法审定的修建性详细规划 建设工程设计方案的总平面图不得随意修改 确需修改的 城市规划主管部门应当采取听证会等形式 听取利害关系人的意见 因修改给利害关系人合法权益造成损失的 应当依法给予补偿 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 3城市规划的编制和实施 6 3 4城市规划的实施我国实施城市规划的基本制度安排主要有 1 依法实施城市规划管理2 分步实施 统筹兼顾3 旧城改造与新区开发相结合4 土地用途管理制度5 建设用地规划许可证制度6 建设工程规划许可证制度7 监督检查和责任追究制度 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 4城市规划的挑战与变革 6 4 1中国城市规划面临的挑战 城市发展存在过度蔓延危机 城市建筑呈现个性特色危机 旧城改造人为地隔断历史文脉 城市交通呈现拥堵危机 4 1 2 3 城市环境面临生态危机 城市房地产存在泡沫危机 5 6 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 4城市规划的挑战与变革 6 4 2中国城市规划的理念变革 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 4城市规划的挑战与变革 6 4 3中国城市规划师的职业道德建设一些人认为 规划师这个行业的职业道德有问题 他们更多地是为有权有势的社会阶层服务 在土地批租 拆迁民房等城市建设的大事情上 规划师和开发商站在一起 而忽视普通百姓的 利益 规划局的服务质量不佳 甚至有规划师以权谋私 以权谋利 近年来查处的一些重大贪污腐败案件中 有不少和规划局长 土地局长有关 对于社会的批评和指责 规划师们则感到冤枉 他们认为公众反映的很多问题实际上是上面决策的结果 规划师只是执行上级的决策 仅仅是 市长手里的一支笔 很少有决策发言权 大量的建设开发 土地批租中的问题是决策问题 而规划师没有决策权只有执行权 所以这些问题和规划师的职责道德关系不大 城市规划行业面临的批评 1 市政管理学 第二版 21世纪公共管理系列教材 6 4城市规划的挑战与变革 6 4 3中国城市规划师的职业道德建设 城市规划师