推进公共机构节能践行科学发展(讲话稿).doc

践行科学发展 推进公共机构节能在全区公共机构节能减排工作会议上的讲话（拟定稿）同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于节能工作的重大决策部署，总结回顾09年度全区公共机构节能工作，安排部署2010年全区公共机构节能工作任务。在此，我代表区委、区政府对奋战在公共机构节能工作一线的同志们表示亲切慰问。刚才，_同志就去年全区公共机构节能工作进行了总结，并对2010年的工作做了安排部署，我完全同意。会后，全区各单位要认真组织学习，抓好贯彻落实。2009年是不平凡的一年，是新世纪以来我区经济发展较为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，全市经济社会发展均面临严峻挑战。面对困难局面，在区委、区政府的正确领导下，全区公共机构各单位深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央和省、市、区对节能工作的战略部署，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，圆满地完成了年度节能目标任务，全区公共机构能源消耗总量得到有效遏制，取得了阶段性胜利，为全社会节能工作的深入开展做出了表率，为下一步节能工作更加扎实有效的开展奠定了良好的基础。下面，我就当前和今后一个时期进一步抓好公共机构节能工作讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强做好公共机构节能工作的责任感2007年12月28日，经全国人大常委会讨论通过，胡锦涛主席发布了第77号主席令，颁布了新修订的中华人民共和国节约能源法，其中明确了公共机构节能的有关要求。2008年8月1日，温家宝总理签发了第531号国务院令，颁布了公共机构节能条例，并自2008年10月1日起实施。2008年10月17日，张大卫副省长在全省贯彻实施公共机构节能条例电视电话会议上强调：全省各级公共机构要坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府关于节能减排的战略部署和建设节约型机关的要求，结合实际，积极开展节能工作，要以公共机构节能条例的出台为契机，把公共机构节能工作作为深入学习实践科学发展观的重要内容，以对人民利益高度负责的态度，以科学务实、锲而不舍的精神，改革创新、扎实工作、迎难而上，力求在建设节约型社会中充分发挥导向和示范作用，为实现我省“十一五“节能减排目标、促进全省经济社会全面协调可持续发展做出新贡献。这充分说明，从中央到地方，都高度重视公共机构节能工作。这项工作的重要性，主要表现在以下三个方面：首先，公共机构节能是可持续发展的必然要求。发展与节约不是对立的，发展必须节约，节约有利发展。建设资源节约型和环境友好型社会，是党中央、国务院的一项重大战略决策，也是我国当前和今后经济社会发展面临的一个紧迫而重大的课题。但就目前来看，我国经济增长方式粗放、结构不尽合理的问题还比较突出，能源消耗量比较大，是世界上第二大能源消费国，消费总量约占全球的15%左右。我国的能源资源虽然丰富，但人均能源资源储量均低于世界平均水平，石油人均可采储量1.71吨，仅为世界平均水平的6.6%；天然气人均可采储量1803立方米，仅为世界平均水平的6.5%。可以说，能源问题已成为制约经济社会发展和全面建设小康社会的一个重要因素。节约能源法明确提出，节约资源是我国的基本国策，国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况做为地方人民政府及其负责人考核评价内容。因此，我们必须把节能降耗放到事关经济社会发展全局的战略高度来认识，坚决贯彻执行“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，正确处理经济建设和人口增长、资源利用、环境保护的关系，不断增强全社会的节约意识，杜绝铺张浪费，努力在节约能源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处。其次，公共机构节能是建设节约型社会的迫切需要。节约型社会不是依靠市场力量自然形成的，而是在经济社会发展过程中，通过政府主导、法律约束和社会参与共同形成的。近年来，全区各公共机构在抓节能工作上力度很大，成效也很明显。但是，我们还要看到，公共机构节能工作任务还十分艰巨，节能潜力还很大，工作中还存在一些亟待解决的突出问题。一是公共机构能耗指数依然偏高，与“十一五”节能减排目标要求还有一定差距，虽然我区公共机构能耗水平近两年呈下降趋势，但今年工作压力仍然很大。二是思想认识还不到位，基础工作相对薄弱，节能管理制度不完善等等。公共机构，特别是行政机关，作为社会活动的管理者、组织者，在建设节约型社会中，具有极其重要的导向和示范作用。特别是公共机构节能条例的正式实施，进一步将公共机构节能工作规范化、制度化。可以说，节能降耗是政府义不容辞的责任和义务。我区各公共机构应高度重视资源节约工作，从自身做起，从点滴做起，率先垂范、先行一步，带头厉行节约，自觉接受社会和群众监督，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，带动全社会广泛开展节约能源资源活动。第三，公共机构节能是降低行政成本的重要举措。在我国，公共机构与大型公共建筑、高耗能企业是能源消耗的三大重点领域。公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位或团体组织，据统计，2009年全国各级公共机构能源消费量达6335万吨标准煤，其中电力911亿千瓦时，超过全国8亿农民全年881亿千瓦时的生活用电量，公共机构能源费用开支更是高达1240亿元。从我区情况看，在用电、用水、办公耗材使用等方面，也不同程度地存在着浪费现象。公共机构的资源能源消费过高，直接导致了行政成本过高，加大了财政负担，挤占了教科文卫和社会保障等公共资源，而且对政府机关形象造成不良影响。因此，全区各公共机构有责任，也有义务带头做好节能工作，这既是建设节约型机关的现实需要，也是加强我们自身建设，降低行政运行成本，推动我区经济社会又好又快发展的需要。我们一定要深刻认识扎实做好节能工作的重大现实意义，化挑战为机遇，变压力为动力，以更大的决心，下更大的力气，扎扎实实地做好这项工作。二、突出重点，抓住关键，努力开创公共机构节能工作的新局面节能工作是一项长期而又艰巨、现实而又紧迫的任务，随着这项工作的深入推进，许多新情况、新问题不断出现，对节能工作提出了新的更高要求。全区各公共机构要进一步理清思路，明确任务，突出重点，抓好落实。今年的工作任务， 同志在刚才的讲话中已做了具体安排，这里我再强调几点。（一）健全管理体制。公共机构节能是一项新的工作和新的课题，也是一项紧迫而长期的任务。全区各公共机构要按照条例的规定，结合这次政府机构改革，进一步加强对公共机构节能工作的组织领导，完善管理体制，理顺运行机制，健全组织机构，落实人员编制，明确职责分工。机关事务管理部门将担负起协调、推进、指导、监督公共机构节能工作的职责；同时，要与发展改革、财政等相关部门密切配合，建立运转顺畅、执行有力、监管有效的组织协调机制。要针对教育、科技、文化、卫生、体育等系统不同特点，建立相应的管理和监督机制。各公共机构要完善内部管理机制，明确能源管理岗位，落实人员到位，健全节能工作管理机制。（二）完善规章制度。建立规章制度是公共机构节能工作扎实有序开展的根本保障，是当前和今后一个时期节能工作的重要任务。我区机关事务管理部门将按照条例要求，认真抓好公共机构节能的目标责任制度、考核评价制度、能耗审计制度等基本制度的落实，建立节能工作的长效机制。要以提高能源利用效率为核心，以强化管理为抓手，不断完善能耗计量、统计分析、报告公示等制度，研究制定公共机构能源消耗定额，控制行政成本，为节能评价考核、节能技术改造提供依据。各公共机构要健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强日常管理，完善制度规范，使节能工作有据可依、有规可循，全面提升公共机构节能工作水平。 （三）强化节能措施。公共机构能耗总量偏大，其中重要原因就是节能技术和新产品应用较少。全区各公共机构应大力推进既有办公建筑外围护结构和计量设施改造，提高既有办公建筑保温性能，尽快实现用能分户、分类、分项计量；继续抓好节电、节气、节水改造，特别是抓好中央空调、电梯、信息机房等高耗能设施设备的节能改造；积极推广节能新技术、新产品、新能源应用，提高能源利用效率，有效降低能源消耗。积极探索合同能源管理方式，鼓励节能专业服务机构为公共机构提供节能诊断、设计、融资、改造和运行管理等服务；加快公共机构能耗监测体系建设，提升节能科学管理和信息化水平；要不断完善公务用车配备标准，严格车辆编制核定和购置审批，推广使用低油耗、节能环保型汽车，加快淘汰高油耗、排放超标的车辆。严格执行国家有关强制采购或优先采购节能产品和技术的规定，加大节能产品政府集中采购力度。严格控制一般性支出，推行无纸化办公，大力精简会议和文件，严格公务接待标准，提高公务经费使用效益。 (四)积极改革创新。公共机构节能工作是一项长期而艰巨的任务。机关事务管理部门要在节能工作中发挥好主导作用，必须大胆改革，不断创新。要站在全局的高度，围绕保增长、保民生、保稳定，充分认识做好机关事务工作的重要意义。当前，在促进公共机构节能工作方面还存在一些突出问题，必须针对这些问题，进行全方位、多层次的改革创新。要以资源集约化管理为目标，加快机关事务工作资源整合步伐；要积极探索机关后勤服务的社会化、市场化途径，不断增强服务意识和创新意识；要始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，提高管理效能，不断改进管理方式，降低行政成本；要按照建设体系、创新机制、科学管理、强化队伍的总体思路，以改革为动力，以品牌建设为载体，着重创新服务标准，改进服务手段，突出服务重点，完善保障制度，不断提高机关事务工作现代化的服务水平。三、加强领导，精心组织，确保公共机构节能工作全面落实到位公共机构节能工作，政治性强，政策性紧，涉及面广。做好这项工作，关键在于加强领导，重点在于制度建设，成效在于狠抓落实。全区各公共机构务必广泛动员起来，积极行动起来，齐心协力，精心组织，切实做到“四个加强”：一是加强组织领导。去年六月区政府已专门成立了中原区公共机构节能领导小组，今年，根据领导分工的改变，由我来担任领导小组组长，领导小组负责推进、指导、协调和监督全区的公共机构节能工作。领导小组办公室设在区机关事务管理局。各公共机构要切实加强组织领导，结合实际，尽快建立和完善本辖区内的公共机构节能管理体系，特别是对乡镇一级公共机构的节能工作，要落实专人管理，明确工作责任。区直各行政事业单位尤其是区公共机构节能领导小组的成员单位“一把手”，要作为公共机构节能工作的第一责任人，对公共机构节能工作要高度重视，亲自研究部署，解决具体问题，分管领导和办公室是具体责任人，要做到认识到位、责任到位、投入到位、措施到位；要明确分管领导具体负责、责任科室积极承办、经办人员专职工作，为有效开展公共机构节能工作提供有力的组织保障。总之，要通过推进公共机构节能工作体制机制创新，建立起务实高效的工作协调机制，做到在管理上有机构、有人员、有制度，在统计上有计量、有数据、有分析，在考核上有指标、有评价、有奖惩，把节能工作真正落到实处。二是加强部门配合。公共机构节能工作，不是哪一个部门能够单独完成的，需要各部门协同作战。区机关事务管理局要把我区公共机构节能领导小组办公室交办的各项工作任务，认真组织完成好，积极主动地推进我区的公共机构节能工作。领导小组各成员单位要切实履行相关职责，落实相关工作，相互配合，加强能耗的统计工作，加强基层节能队伍建设，建立公共机构的能耗统计、监测、考核体系；教育、建设、卫生等部门要依据条例的职责分工，加强本行业公共机构的节能管理工作；科技部门要进一步推进节能技术进步，推广一批节能的先进工艺、技术和产品等等。总之，各职能部门要在抓好机关自身节能工作的同时，有下属公共机构的区直机关单位要把工作延伸下去，把节能目标责任分解落实到每个单位，切实加强指导和服务，密切配合，共同完成全区公共机构节能工作任务。同时，要加强对条例贯彻落实情况的监督检查，严格查处各种违反条例的行为，加大对违规行为的处罚力度，严肃追究公共机构负责人和有关责任人员的责任。三是加强节能宣传。区文化新闻单位要充分利用网络、报纸、简报等多种媒介，宣传建设资源节能型、环境完好型社会的意义，普及节能科学知识，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。要重视抓好条例的普及教育和培训，使公共机构的干部职工了解条例精神，掌握条例内容，自觉落实条例要求。要发挥舆论监督作用，加强对全体社会成员特别是青少年的节能教育，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念和消费方式，使公共机构节能真正成为全体公民的自觉行动。四是加强监督检查。公共机构节能管理是一项经常性的工作，抓好这项工作贵在持之以恒地落实各项管理规定。因此，各公共机构和节能管理人员要把功夫下在经常性的管理与经常性的监督检查上，要学习借鉴先进地方和部门开展公