稳定风险评估实施意见.doc

*县*局社会稳定风险评估实施意见为正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，加强矛盾纠纷源头防范和化解，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，推动各方面工作顺利有序开展，现结合我局实际，特制定如下社会稳定风险评估实施意见。 一、工作原则 （一）属地管理。按照“谁主管、谁负责”的要求，负责本单位和所涉及主要范围的社会稳定风险评估工作。（二）科学评估。坚持以人为本，坚持科学发展观，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，全面深入分析，科学预测评估，准确把握广大人民群众长远利益和现实利益，准确研判稳定风险及可控程度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题，努力促进经济发展、群众受益、社会稳定。 （三）发扬民主。坚持民主集中制，走群众路线，广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，最大限度地反映和兼顾不同群体的利益诉求，妥善协调利益关系，努力促进社会和谐。 （二）协调督促的责任主体。街道维护稳定工作领导小组是协调督促的责任主体，负责牵头抓好社会稳定风险评估工作指导协调和督促检查，督促落实防范和化解风险的具体措施，并组织对社会稳定风险评估工作的考核。 三、评估范围要紧紧围绕重大决策、重点项目、重大改革及事关广大群众切身利益的事项和问题，积极推进社会稳定风险评估，重点在以下领域进行深化。（一）“三农”问题。农村土地、林地经营权转让；项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员安置；村（居）基础设施建设；进城务工人员的劳动就业和社会保障；合作医疗、计划生育等涉及农民的政策性收费等。 （二）重点项目建设和管理。经济适用房建设规划、城市基础设施建设、公共服务设施中的土地征用、拆迁补偿、居民安置等涉及群众切身利益重点项目；可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。 （三）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；教育收费标准的调整；重大疫情的预警、防控等。 （四）机构改革。机关事业单位、村（居）改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。 （五）物业管理。大量的拆迁使原散居的农户变为城镇居民，经济适用房、“三集中”住户易产生诸多相邻纠纷、物业纠纷等。 四、评估内容 围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展安全性、合法性、合理性、可行性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。 （一）评估安全性。是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在影响稳定的其他隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施。 （二）评估合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章；是否符合党的政策；是否符合中央和地方性规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分；是否符合法定程序。 （三）评估合理性。是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。 （四）评估可行性。是否征求了群众的意见；是否符合本地区经济社会发展总体水平；能否为本级财力承受、为绝大多数群众接受和支持；是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟。 （五）评估其他可能影响社会稳定的相关因素。 五、实施步骤 （一）确定评估事项，制定评估方案。各责任单位每年年初认真梳理、确定当年需要进行评估的项目，制定评估方案，向街道维护稳定工作领导小组报备（年度新增的项目随时进行报备）。 （二）成立评估机构，实施重点评估。 1、各责任主体要针对具体的评估项目成立相应的评估工作班子； 2、对实施项目通过各种形式进行公示，让广大群众充分了解该项目； 3、分别采取座谈会、问卷调查、民意测评、重点走访等形式，广泛征求项目涉及人、涉及地的村（居）和社会各界的意见和建议； 4、按照有关法律法规，组织相关群众和专家对评估事项进行听证和论证，必要时委托专业评估机构进行评审； 5、确保每个步骤落到实处，建立台帐，对各方面的意见和建议均要记录在案。 （三）汇总分析论证，形成专项报告。重大事项社会稳定风险评估应形成专项报告，报告内容必须包括以下几方面： 1、重大事项的基本情况； 2、重大事项实施的必要性、合理性、合法性； 3、群众的反映、涉及地村（居）和专家的意见； 4、重大事项实施的风险预测（重点是：实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度）及相关防范化解预案，必要时，应制订应急预案； 5、作出同意实施、暂缓实施、暂不实施的审查审核建议。 （四）严格审核把关，提出合理建议。社会稳定风险评估工作班子对重大事项评估后，应将评估报告及时报送街道维护稳定工作领导小组审核，由街道维护稳定工作领导小组作出同意实施、暂缓实施、暂不实施的审核建议，提交作出决定的机构审批，同时报区维护稳定工作领导小组办公室备案。 （五）完善维稳对策，做好全程稳控。 对已经评估、审核，付诸实施的重大事项，要坚持全程稳控并做好后续跟踪，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。重大事项完成后，要将稳控的情况形成报告报街道维护稳定工作领导小组。 六、工作要求 （一）加强领导，精心组织。单位主要领导是社会稳定风险评估工作的第一责任人，要按照“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为源头防范工作的重点内容，作为维护稳定的重要内容抓紧抓好。 （二）健全制度，加强协作。建立社会稳定风险评估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向责任主体报告。要树立“稳定工作一盘棋”思想，加强协作，密切配合，共同做好重大事项社会稳定风险预测评估工作。 （三）加强督查，责任追究。加大对重大事项社会稳定风险评估情况的督促检查力度，并将督促检查情况，纳入年度社会治安综合治理考评，实行一票否