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多径并行 做大开发区地税收入总量服务鄱阳湖生态经济区建设关于增强上饶经济开发区地方税收总量的思考上饶经济开发区地税局 章达江 连哲海江西上饶经济开发区位于素有“四省通衢”之称的上饶市城区西部，下辖一乡一办，区域总面积176平方公里，规划面积66平方公里，已开发建成10平方公里，总人口10万余人。2009年全区共实现工业主营业务收入185亿元，工业增加值60亿元，是江西省十大重点工业园之一、国家加工贸易梯度转移重点承接地、台资企业转移承接基地（一园区两基地）。开发区牵浙江，出沪宁，携八闽，达粤桂，成为上饶对外开放、承接产业先导区，是上饶市主攻工业主平台，也是江西省对接长三角和海西经济区第一门户，更是鄱阳湖生态经济区重要组成部分。然而，开发区地方税收收入总量与其重要地位极不相称， 2010年1-8月完成5733万元，目标是8500万元，这与邻边起步相近、条件相似的鹰潭开发区相比，差距很大。据了解，鹰潭开发区地税2010年预计达到2.33亿元，真是“不比不知道，一比吓一跳”。因此，如何做大做强上饶经济开发区地税收入总量，优化地税收入结构，不断增强地税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性，为开发区发展提供可靠财力保障，服务鄱阳湖生态经济区建设，成为应当认真思考的重要课题。笔者在此的一些拙见，望有抛砖引玉之效。一、 当前上饶经济开发区地税收入发展的现状1、 与自身纵向对比，上饶经济开发区地税收入呈快速发展态势从“十一五”规划的五年间地税收入完成数据纵向对比看，开发区地方税收总量平均增幅为63.6%，远超过上饶其他县市区增幅，居全市第一位。开发区地税收入快速增长态势明显。20062010年全市地税收入平均增幅前四位情况表 单位：万元 年度开发区三清山德兴市铅山县收入总量增幅（%）收入总量增幅（%）收入总量增幅（%）收入总量增幅（%）2006115853.496432.61485916.3683616.62007213884.6178184.82260252.11016548.72008412092.71634-8.33529156.11307128.62009603046.4245850.547981361645125.9201085004129001854200131920016.7平均增幅63.6235.5234.727.32、 跟鹰潭开发区横向对比，上饶经济开发区地税收入总量与增幅远呈落后状况我们到鹰潭开发区地税局了解到，鹰潭开发区于2001年6月成立，面积30平方公里，规划面积11.3平方公里，目前登记企业233户。而上饶开发区成立于2001年初，整合于2004年初，面积176平方公里，近期规划面积14.8平方公里，目前登记企业444户。两地地税收入总量分税种比较表（表一）和收入总量增幅比较表（表二）如下：20082009年两地地税收入总量分税种比较表（表一） 单位：万元 年度税种20082009上饶经济开发区鹰潭经济开发区上饶经济开发区鹰潭经济开发区营业税1564210623925215城建税33026036304171资源税23353451个人所得税4255458401020房产税778987141土地使用税9131157874604印花税188443173423土地增值税1211656205376车船税216企业所得税47938697952186合 计41201250560301420320062010年两地地税收入总量与增幅比较表（表二） 单位：万元年度上饶经济开发区鹰潭经济开发区收入总量增幅（%）收入总量增幅（%）2006115818062007213884.66877280.82008412092.71250581.82009603046.41420313.62010（预计）8500412330064从表一可以看出，以2009年为例，鹰潭开发区在营业税、城建税和企业所得税三个税种是上饶开发区的2.2倍，6.6倍和2.7倍，说明其工业对地方税收贡献远远超过上饶开发区。从表二可以看出，上饶开发区地方税收总量平均增幅为63%，而鹰潭开发区地方税收总量平均增幅为110%，说明其发展速度远远超过上饶开发区。3、 从税收收入结构分析，上饶经济开发区地税收入来源呈单一状态以2009年为例，上饶开发区地税收入总量为6030万元，其中来自于房地产业1200万元、建筑业2300万元，其两业税收总量占全部税收总量的58%；固定税源土地使用税和房产税为974万元、87万元，其两税总量占全部税收总量的16%，这两项总和占了税收总量的74%，说明上饶开发区工业对地方税收贡献严重偏小，税源结构单一且不稳定。而鹰潭开发区2009年地税收入1.42亿元，主要来自铜加工企业城建税3000万元、三川水表等企业所得税3000万元，、物流业税收2000万元。而房地产、建筑业和土地使用税、房产税则占税收总量的27.8%，这项远远低于上饶开发区，说明其税源较丰富且结构稳定。二、 目前上饶经济开发区地税收入存在的问题一是地方税收收入总量偏小。一个已晋升为江西省十大重点工业园区，主营业务收入、工业增加值等主要经济指标已跻身全省园区前七位，并将第三批成为国家级经济功能区的开发区，其地方税收总量2009年才过6000万元，今年还是力争过亿元，实在是与其地位和身份不相称。二是工业企业产生的税收对地方税收贡献较小。开发区排行前列的晶科能源、大自然板业、圣达威电子、耐普集团、一舟电子等一批企业，实现地方税收（除房产税和土地使用税外）总量严重偏少，与企业规模、经济指标严重不匹配。从下表可以看出工业企业对地方税收贡献情况。20092010年上饶开发区规模前五位企业实现地税情况表 单位：万元年度企业20092010年18月晶科能源（外资）营业收入138000222000从业人员21004200实现地税房、土税38.5148.4其他税收618.5435.9大自然木业（中外合资）营业收入860023900从业人员680750实现地税房、土税44.544.5其他税收13.413.4圣达威电子（外资）营业收入660024800从业人员360750实现地税房、土税8.58.5其他税收21.521.5耐普集团（内资）营业收入62005000从业人员250250实现地税房、土税6.410.3其他税收11.18.6一舟电子（内资）营业收入76008000从业人员11001300实现地税房、土税25.741.9其他税收29.818.2三是税款分级入库削弱开发区地方税收总量。开发区企业的地方税收对应了市本级、上饶县、信州区、开发区四个金库，而对外税收统计报表只反映开发区本级金库数据。以2009年为例，开发区地税实际共组织收入7905万元，其中市本级355万元、上饶县968万元、信州区124万元，这使开发区地方税收总量减少了一部分。四是单一工业经济模式制约地方税收总量壮大速度。历年来开发区对外招商引资工作，以引进工业企业为主，优惠政策的奖励与扶助，也是重点倾斜工业企业，形成较为单一工业经济，这使开发区做大地方税收总量速度较缓，培植地方税收税源较少。从开发区招商局得知，2010年在引进的17个较大重点项目中，工业企业就有16个，其中内资13个、外资3个。三、 做大上饶经济开发区地税收入总量的对策（一） 挖潜培源，充分利用条件来挖掘与培植地税新的增长途径开发区是产业聚集、资源聚集、要素聚集的经济活跃区，带动着相关的物流、人才、服务、消费等行业需求与发展，捕捉和利用好资源，为做大地税收入总量寻找新的增长点，我们的建议是：一是主挖物流行业税收。物流业是指物品从供应地向接受地的实体流动过程，是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能进行有机结合的活动集合。建议利用引资优惠政策，集中引进两家大企业来规范运作开发区物流产业，这既服务于企业需求，又集中了物流业税收。2009年开发区实现工业主营业务收入185亿元，以运输费用2%测算，全年可实现运输业营业税1200余万元，加上其他配套服务产生的税收，预计可增加地方税收1500万元。鹰潭开发区2009年物流业税收达2000万元，今年将超过3000万元。如此看来，抓住物流业税收是壮大开发区地方税源的一个有力支柱。二是引进楼宇经济税收。楼宇经济是近年来中国经济发展中涌现的一种新型经济形态，是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等。随着营业税政策改变，一些服务业的营业税纳税地点以机构地为标准，这有利于楼宇经济税收运作，可以引进像监理、设计、测绘、勘探、事务所、咨询公司等服务性企业在开发区注册登记纳税，既防止了开发区自身业务税源的流失，又吸收了其他地区业务税源的流入。三是剥离二、三产业税收。剥离二三产业就是把一个工业企业中的服务业（如企业内部提供的研发、设计、内部运输、采购，人力资源、培训等业务活动）从主业制造业中剥离出来，成立劳务公司、建筑安装、交通运输等公司。这既能降低企业税收成本，又能为地方政府增加营业税收入，实现政企“双赢”。因此，建议开发区建立“管委会领导，地税牵头，部门联动，企业主体，宣传促进，政策扶助”的工作机制，来鼓励和推动企业二三产自主剥离，以形成“企业成长，政府得益，三产发展”的良好局面，不失为做大开发区地方税收总量的又一条新途径。（二） 加大投入，努力促进引资项目开工投产来实现新的地方税收开发区应充分争取市委市政府支持与帮助，进一步拓宽融资渠道。可以利用市政府周边的综合用地换取民间资本投资开发区基础设施，从而快速推进开发区平地、通水、通电、通路工作，让引进的项目得到早安置、早开工、早投产，这既优化了招商引资环境，又使经济得到良性循环，并且抢得了发展机遇，当然税收也得到了新实现。据了解，由于资金不足，投入不多，拓园缓慢，使一些引进的入园项目无土地安置而使企业延后投资，这已成为开发区快速发展的一个重要“瓶颈”。（三） 合并“四库”，切实改变税收分成办法来聚力做大税收总量由市政府统一协调各相关县市工作，把开发区所有企业产生的税收统一入库到开发区本级金库，合并原有“四库”。财力分配采取“核定基数，逐年递增”办法，兼顾事权与财权统一原则，由开发区财政按月划拨给市本级、上饶县和信州区财政，这既解决了工作磨擦问题，又有利于征管力度统一，更有利于做大开发区地税总量。（四）复合引资，大力拓宽引资模式来倡导引进地税贡献大企业开发区要成为全市工业主战场，要成为全市最具活力城市新区，就要拓宽发展方式，拓展引资模式，在引进工业项目基础上，不断引进和扶持房地产、餐饮、住宿、娱乐等综合性服务项目，努力促进远泉“西郊公园”成为全市假日休闲中心，做大做强开发区第三产业产值，凝聚更多人气与财力，进一步培育和增强地方税收税源。（五） 加强征管，真正落实税收政策来正确处理经济与税收关系一是实行分类管理。建议从开发区实际出发，按照“抓大控中管小”的要求，把开发区税源分为重点税源、一般税源和零散税源三类，实行分类管理。即把房地产业、建安业和年纳地税50万以上企业列为重点税源，成立3-4人的大企业管理组，负责日常税收征管。把年纳地税50万以下企业列为一般税源，按户数分人管理。把零散税源委托给乡办综合治税小组负责管理，以节省人力。二是抓好隐性税收。土地流转、股权转让、房产租赁三大税收在开发区较为突出，也较为隐蔽。不建立工作机制，不加大征管巡查，这些税收很可能白白流失，因此建议与国土、工商、招商、经发、法院等部门分别建立工作联系机制，做到“先税后证”、信息交换，切实堵住税收漏洞，有利于增加地方税收总量。三是用好优惠政策。树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的理念，将国家现有税收优惠政策认真梳理，并积极探索和大胆创新，灵活运用税收政策来支持企业生产发展，让培植税源工作切实落实到税务征管工作中。四是营造发展环境。现今环境也是竞争力。主动配合开发区，打造优良投资环境，防上企业“另栖高枝”。建立健全行政审批“绿色通道”，努力提供“零障碍、低成本、高效率”的税务服务，树立“亲商、安商、富商”的良好形象，让开发区的发展环境成为另一种生产力，推动开发区经济社会又好又快发展，为服务鄱阳湖生态经济区建设贡献力量。 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