公司总体应急预案管理体系.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除1总则1.1编制目的为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，规范应急管理工作，提高应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置应急事件的能力，防止重大事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，保障企业员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响，促进企业全面、协调、可持续发展，根据中国石化重特大事件应急预案的要求，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据宪法和以下主要法律法规、行政规章等:中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第70号，自2002年11月1日起施行中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第4号，自1998年9月1日起施行中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第22号，自1989年12月26日起施行中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第60号，自2002年5月1日起施行中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国主席令第94号，自1998年3月1日起施行中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第88号，自1998年1月1日起施行中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国主席令第20号，自1989年10月31日起施行国家突发公共事件总体应急预案国发200511号，自2005年4月17日起施行中国石化重特大事件应急预案中国石化2005651号，自2005年11月28日起施行1.3分类和分级1.3.1分类根据国家、中国石化和地方政府有关要求以及应急事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，公司应急事件分为：a) 工业生产事件：火灾爆炸、海（水）上溢油、危险化学品、剧毒品、油气管线泄漏、环境污染、生产区交通事件、停水电汽风事件、放射性事件等。b) 公共卫生事件：突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病。c) 自然灾害事件：破坏性地震、地质灾害及台风、雷暴、大潮汛等气象灾害。d) 社会安全事件：油气供应、恐怖袭击、群体性事件等。1.3.2分级按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，参照国家及地方政府对应急事件的分级标准，公司应急事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级参照中国石化集团公司应急事件分级标准划分为（中国石化）级、（公司）级、（二级单位）级，两者对应关系为特别重大、重大对应（中国石化）级，较大对应于（公司）级，一般对应于（二级单位）级。具体分级标准见各专项应急预案。1.4适用范围本预案适用于本公司各类应急事件的抢险和救援工作。1.5编制要求根据应急事件的发生过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共卫生事件、自然灾害事件和社会安全事件的类别，公司有关职能部门应在总体预案的基础上编制专项预案。公司各二级单位应编制本单位专项预案及现场预案。1.6应急工作原则在公司应急指挥中心的统一领导下，坚持以人为本、预防为主、分级负责、资源共享的原则，快速反应，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会安全和稳定。1.7应急预案体系公司应急预案体系见图00.1图00.1 公司应急预案体系图1.8应急启动条件除恐怖袭击事件按恐怖袭击事件应急预案规定进行应急启动外，符合以下条件之一时，应启动本预案及相应的专项预案：a) 发生特别重大、重大、较大应急事件时；b) 本地政府启动高级别应急预案，与公司相关时，由相关应急主管部门提出启动本预案及相关专项预案的建议，经公司应急指挥中心批准后组织实施；c) 本地政府或集团公司要求本公司启动应急预案时；d) 各二级单位发生一般应急事件，并向公司提出启动本预案的请求时。2组织机构与职责2.1 组织机构公司应急指挥系统包括应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急指挥部及各职能部门。2.1.1公司应急指挥中心总指挥：公司总经理副总指挥：其他公司领导成员：公司副总工程师、各职能部门和相关单位负责人。遇总指挥不在时按公司领导排序自然代理总指挥。2.1.2现场应急指挥部现场指挥部由公司领导、各职能部门和相关单位组成，现场最高行政领导任现场指挥长。2.1.3应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室由公司总经理办公室、生产处和安全环保处组成。主任：总经理办公室主任、安全环保处处长、生产处处长。副主任：总经理办公室副主任、安全环保处副处长、生产处副处长。2.2职责2.2.1公司应急指挥中心2.2.1.1负责启动、实施、关闭总体应急预案；2.2.1.2全面负责指挥、调度公司抢险救灾、医疗救护、消防保卫、应急物资等各方面的应急处置和救援工作；2.2.1.3负责审定应急救援实施方案；2.2.1.4及时向集团公司和地方政府部门汇报事件状况、向友邻单位通报事件情况；2.2.1.5接受政府部门、中国石化集团公司应急指挥；2.2.1.6审定并签发向中国石化应急指挥中心办公室及地方政府主管部门的应急报告；2.2.1.7负责审定突发事件新闻报道；2.2.1.8审定并签发公司总体应急预案和专项应急预案；2.2.1.9组织公司级应急预案的演练；2.2.1.10审批公司应急救援费用。2.2.2公司现场应急指挥部2.2.2.1负责指挥事件现场的应急处置工作；2.2.2.2随时向公司应急指挥中心报告重大险情发展和事件处置情况，按受公司应急指挥中心领导的指示；2.2.2.3收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急救援方案；2.2.2.4负责整合调配现场应急资源，协调各方救援力量开展应急工作；2.2.2.5必要时，向公司应急指挥中心提出调派社会和其他单位应急救援资源的请示；2.2.2.6核实应急终止条件，向公司应急指挥中心请示应急终止；2.2.2.7做好事件的调查和善后处理；2.2.2.8负责公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.3总经理办公室2.2.3.1跟踪事件发展动态，及时向公司应急指挥中心领导汇报；2.2.3.2按照公司应急指挥中心指令向中国石化应急指挥中心办公室、地方政府报告和求援；2.2.3.3负责组织群体性上访人员的说服和劝导工作，并及时联系有关部门做好政策解释说服工作；2.2.3.4根据公司应急指挥中心指令，组织对外联系；2.2.3.5负责接待前来指挥、调查应急事件的上级领导、专家；2.2.3.6负责应急抢险人员的交通、生活等后勤保障工作；2.2.3.7负责公司应急值班管理；2.2.3.8负责起草与应急处置有关的上报材料；2.2.3.9负责应急值班记录、应急处置总结报告的归档工作；2.2.3.10负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.4安全环保处2.2.4.1组织火灾爆炸、海（水）上溢油、危险化学品（含剧毒品）、油气管线泄漏、环境污染、放射性事件、破坏性地震等应急事件的有效处置，并跟踪了解相关事件的处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；2.2.4.2参与制定应急救援方案；负责组织调动和协调消防、气防等救援力量；2.2.4.3负责了解并跟踪地震灾害信息；2.2.4.4负责组织落实应急事件现场有毒、有害及可燃物质扩散区域的监测、监控工作；2.2.4.5按照公司应急指挥中心指令向中国石化应急指挥中心和对口的政府主管部门报告和求援；2.2.4.6组织制修订公司总体应急预案、火灾爆炸应急预案、危险化学品应急预案、破坏性地震应急预案、放射性事件应急预案、海(水)上溢油应急预案、环境污染应急预案、油气管线泄漏应急预案；2.2.4.7负责编制公司年度应急预案演练计划；2.2.4.8负责日常应急工作的费用预算；2.2.4.9负责组织落实保险理赔工作；2.2.4.10负责及时更新应急工作通讯录；2.2.4.11负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.5生产处2.2.5.1组织装置停工及引发的次生事件、停水电汽风生产事件和气象灾害事件的有效处置，并跟踪了解相关事件的处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；2.2.5.2参与制定应急救援方案；2.2.5.3在应急状态下，为应急处置工作提供技术支持，组织生产工艺处理和生产恢复，协调现场供水、供汽、供氮、供风等系统平衡；2.2.5.4负责调动公司内部与生产有关的人力、物力、车辆等应急力量和资源开展抢险救援工作；2.2.5.5负责及时公布气象灾害信息；2.2.5.6组织制修订气象灾害应急预案、停水、电、汽、风应急预案和装置停工应急预案；2.2.5.7 负责接受各二级单位工业生产、自然灾害事件的应急报告，并向应急指挥中心主管领导报告；2.2.5.8负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作；2.2.6机械动力处2.2.6.1组织特种设备事件的有效处置，并跟踪了解相关事件的处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报，请示并落实指令；2.2.6.2参与制定应急救援方案；2.2.6.3负责公司范围内电力系统平衡，并组织落实现场停、送电工作；2.2.6.4组织调配应急救援施工队伍和机具；2.2.6.5负责建立应急抢修队伍的保障机制，提高应急响应速度；2.2.6.6按照公司应急指挥中心指令向对口的政府主管部门报告；2.2.6.7组织制修订特种设备事故应急预案；2.2.6.8负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.7保安处2.2.7.1组织生产区交通事件、公司辖区内的恐怖袭击事件、群体性事件、剧毒化学物品治安事件的有效处置，并跟踪了解相关事件处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；2.2.7.2负责对事故现场及周边地区和道路进行警戒、交通管制、控制，阻止与抢险无关人员进入厂区；2.2.7.3负责为现场指挥部提供各种应急事件的交通警戒方案示意图；2.2.7.4负责联系并配合地方公安、武警、交警和基层政府等部门人员，组织疏散无关人员和周边居民；2.2.7.5负责应急事件的治安保卫工作，防止偷盗、抢劫事件的发生；2.2.7.6开辟绿色交通通道，保证抢险救援工作正常开展，维护公共秩序；2.2.7.7负责维护群体性上访事件现场秩序；2.2.7.8组织制修订群体性事件应急预案、恐怖袭击事件应急预案、生产区交通事件应急预案、剧毒品应急预案；2.2.7.9负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.8经贸处2.2.8.1组织油气供应事件的有效处置，并跟踪了解相关事件的处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；2.2.8.2组织制修订油气供应事件应急预案； 2.2.8.3负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.9综管处2.2.9.1负责制定并落实原油调配应急计划和生产经营计划调整方案；2.2.9.2负责科研和应急技术开发项目的审查、立项及研究成果的验收和推广应用工作；2.2.9.3负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.10工程处2.2.10.1组织工程建设企业的施工机具及设计、施工力量开展应急救援工作；2.2.10.2参与制定应急救援方案；2.2.10.3负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.11人教处2.2.11.1组织编制应急人员的培训计划，并监督实施；2.2.11.2负责组织开展应急培训工作；2.2.11.3参与群体性上访人员的政策解释和说服工作。2.2.11.4 参与处理伤亡人员的善后工作；2.2.11.5负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.12财务处2.2.12.1负责安排应急救援所需的资金及应急费用的核销工作；2.2.12.2参与与应急处置有关的保险理赔工作；2.2.12.3 负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.13党办2.2.13.1组织做好职工思想稳定、政策解释、法律法规宣传等工作；2.2.13.2按照公司应急指挥中心指令，负责向对口的中国石化集团公司和地方主管部门应急报告；2.2.13.3参与群体性上访人员的政策解释和疏导工作；2.2.13.4负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.14工会2.2.14.1会同有关部门处理伤亡人员的善后工作；2.2.14.2参与与应急处置有关的保险理赔工作；2.2.14.3负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.15宣传部2.2.15.1组织应急事件信息的对外披露和发布工作；2.2.15.2负责在应急事件状况下设立记者接待室，做好外来采访记者接待工作；2.2.15.3 负责应急事件音像资料的收集和保存；2.2.15.4负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.16团委2.2.16.1协助党委做好职工思想稳定、政策解释、法律法规宣传等工作；2.2.16.2组建青年突击队，根据公司应急指挥中心指令，及时参加应急抢险工作；2.2.16.3负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.17信息中心2.2.17.1负责保证应急事件状态下的有线电话、对讲机、手机、卫星电话线路畅通等应急工作，建立稳定可靠的应急通信系统；2.2.17.2在发生I级、II级应急事件时，现场指挥部成立后，快速建立现场指挥部与应急指挥中心的直通电话，明确并提供与各方的通讯联络方式和号码；2.2.17.3负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.18卫生医疗中心2.2.18.1组织公共卫生事件的有效处置，并跟踪了解相关事件的处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；2.2.18.2组织应急事件中伤亡人员的救治和相应应急处置工作；快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治；2.2.18.3采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；2.2.18.4及时检查、监测灾区的食品、饮用水源的安全情况；2.2.18.5负责迅速组织向突发事件影响区域提供所需药品、医疗器械；2.2.18.6根据公司应急指挥中心指令负责联系地方医疗救护机构进行救援；2.2.18.7组织制修订公共卫生应急预案；2.2.18.8根据应急指挥中心指令，公布公共卫生信息；2.2.18.8负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.19质管中心2.2.19.1组织有关产品质量事件的有效处置，并跟踪了解相关事件的处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；2.2.19.2负责公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.20物资装备公司2.2.20.1根据指令组织应急救援物资的供应和发放工作；2.2.20.2负责应急救援物资的采购、保管及调配；2.2.20.3根据应急指挥中心指令，组织应急抢险救援行动中的物资转运；2.2.20.4负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.21 检安公司2.2.21.1负责抢修堵漏设备配备和设备抢修堵漏工作；2.2.21.2负责相关的抢险工作，必要时组织相应的抢险应急队伍；2.2.21.3负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.22法律顾问室2.2.22.1负责公司应急处置过程中的法律事务工作；2.2.22.2负责完成公司应急指挥中心交办的其它工作。2.2.23应急值班人员职责2.2.23.1负责险情及应急事件信息的接受工作；2.2.23.2接到应急事件报告后，立即向公司应急指挥中心领导报告，并通报公司总调度室；2.2.23.3根据公司应急指挥中心领导指令，通知参加应急处置的单位到指定地点报到。3预测与预警公司应急指挥中心根据预测与预警结果，针对应急事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。3.1预报公司应急指挥中心办公室和相关职能部门通过以下途径获取的事件信息：a）国家、地方政府、集团公司通过新闻媒体公开发布的预警信息；b）政府主管部门、集团公司向公司应急指挥中心告知的预报信息； c）发生或可能发生的重大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2预测公司应急指挥中心根据事件的危害程度、紧急程度和发展事态以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），应对事件做出如下判断：a）是否启动本预案和专项预案；b）相关二级单位是否应启动其应急预案；c）相关二级单位是否应采取防范措施。3.3预警公司应急指挥中心根据预测结果，应进行以下预警：a）达到本预案第1.8条款启动条件时，应急指挥中心应立即发出启动本预案或专项预案的指令；b）指令二级单位启动应急预案，并通知公司有关部门进入预警状态；c）指令各单位采取防范措施,并连续跟踪事态发展。3.4预警解除二级单位应急终止后，公司应急指挥中心宣布预警解除。4应急准备4.1公司应急指挥中心办公室接到二级单位应急报告后，应立即向公司应急指挥中心报告、请示并迅速传达指令。4.2根据公司应急指挥中心指令，应急指挥中心办公室应指令相关职能部门做好启动本预案和专项预案的应急准备工作。5应急报告与应急指令5.1应急报告5.1.1二级单位发生应急事件时，应立即向公司应急指挥中心办公室报告。工业生产事件、社会灾害事件应向生产处值班报告；社会安全、公共卫生事件原则上报公司总值班室，遇到应急事件总值班与生产处值班应加强沟通。5.1.2根据二级单位的应急报告，值班人员应立即向公司应急指挥中心主管领导报告，并根据主管领导的指令通报有关单位。5.1.3发生、级突发事件时，应急指挥中心办公室应按中国石化重特大事件应急预案（2005版）第5.1条向集团公司应急指挥中心办公室和地方政府主管部门报告，时间最多不超过2小时。5.1.4应急报告程序框图见图00.2。专项预案有特别要求的，应急报告程序见专项预案，应急报告内容见各专项预案。图00.2 应急报告程序框图5.2应急指令 公司应急指挥中心接到应急事件报告后，应根据事件性质下达应急指令，应急指令下达程序见框图00.3。专项预案有特别要求的，应急指令下达程序见专项预案。 图00.3 应急指令程序框图6应急处置原则6.1公司应急指挥中心应根据应急事件性质决定成立现场应急指挥部。6.2凡是公司应急指挥中心、指挥部成员在接到应急报告后，应立即向应急指挥中心和现场应急指挥部报到，听从指挥，开展应急救援行动。6.3应急事件发生时，所在单位应首先立足于自救，做好初期处置工作；然后在公司应急指挥中心的指挥下，及时、准确地实施防止次生灾害发生或控制次生灾害蔓延的紧急处理措施。6.4现场应急指挥部应迅速组织查清重点防范区及重点防范岗位的灾情，向公司应急指挥中心汇报。6.5现场应急指挥部应及时组织实施预防余灾的紧急措施，对可能造成扩大灾情、次生灾害蔓延、威胁人身安全的危险部位，以及可能成为恢复通讯、供水、供电、供风、供汽、供氮和交通障碍的关键设施，应果断采取有效措施，进行排险和抢修。6.6发生可燃、有毒有害介质泄漏时，应立即组织开展监测、警戒和人员疏散工作，当环境有可能形成“空间爆炸”时，必须立即组织抢险人员撤离事件现场。当灾情可能威胁到周边居民时，保安处立即报告当地街道办事处和公安部门，并协助当地街道办事处和公安部门做好周边受影响群众的疏散工作。6.7如果灾情造成生产中断、生命线系统工程中断，如：供水、供电、供风系统中断等，或发生多处大面积火灾，应在公司应急指挥中心的统一领导下，有步骤地实施全公司紧急停工、停产。6.8现场应急指挥部应迅速组织落实抢险人员，人员组成应根据抢险需要而定，配备各相关专业人员，确保抢修力量充足、精干。必要时按指挥部的要求，全公司动员，并组织必要的抢险救援队伍。各单位根据职责分工，做好应急抢修人员培训工作。6.9其它应急处置原则见各专项预案。7应急终止与后期处置7.1应急终止7.1.1当应急事件得到有效控制、处置工作基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，现场应急指挥长确认满足相应专项预案关闭条件后，向公司应急指挥中心请示关闭预案，应急指挥中心下达应急终止指令。当发生I级应急事件时，公司应急指挥中心应向中国石化应急指挥中心报告，由中国石化应急指挥中心下达应急终止指令。7.1.2预案关闭的信息，应以电话、书面或其它有效方式，通知到参加应急救援的单位、机构和人员以及周边政府、单位和居民。7.2后期处置7.2.1应急总结7.2.1.1应急终止后，根据事件性质，由相关职能部门负责编写应急总结，至少包括以下内容：a）事件情况；b）应急处置过程；c）处置过程中动用的应急资源；d）处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；e）对预案的修改建议。7.2.1.2公司总经理办公室负责对应急总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。7.2.1.3应急总结由公司总经理办公室上报中国石化应急指挥中心办公室。7.2.1.4按照公司应急指挥中心指令，有关职能部门向对口的政府主管部门上报。7.2.2应急事件调查根据应急事件性质，各专业处室按照公司有关规定组织调查和处理。政府部门和集团公司负责事故调查时，应如实提供相关材料。7.2.3保险理赔各职能部门按照保险理赔机构的要求如实提供相关材料。8新闻发布8.1应急事件发生后，宣传部应迅速设立记者接待室，总经理办公室应及时将事件信息告知宣传部。8.2应急指挥中心应指定新闻发言人接受采访，新闻发布应实事求是、客观公正、及时、准确。8.3新闻稿件经应急指挥中心总指挥审定签发后发布。9应急保障9.1应急队伍保障9.1.1加强公司消防战斗人员、经济护卫人员的技能培训，建设一支人员精干、技术扎实、.保障有力的消防和经济护卫队伍。9.1.2加大对企业员工和企业周边公众应急法律法规和应急常识的宣传与培训，建立义务消(气)防组织，增强基层抗灾自救能力。9.1.3充分利用社会应急资源，签订互助协议，确保应急期间的消防、医疗卫生、治安保卫和交通运输等应急救援力量。9.2财力保障9.2.1安全环保处对应急工作的日常费用做出预算，经审核审定后，列入年度财务预算。9.2.2应急处置结束后，财务处、安全环保处等部门对应急处置费用进行如实核销。9.3物资保障9.3.1建立应急救援物资储备制度，根据不同应急事件和灾害种类，制定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。9.3.2加强对储备物资的管理，对各类物资及时予以补充和更新，保证应急物资齐全完好。9.4通信保障9.4.1建立信息通信应急保障队伍，在应急状态下，确保现场指挥部与应急指挥中心有直通电话，并有足够数量的无线通讯设备保障作战指令的畅通。9.4.2以有线、无线通信为核心，形成覆盖生产生活区域传输体系，建立稳定可靠的应急通信系统。9.5技术保障建立应急处置专家库，加大应急技术的研发力度，不断改进应急技术装备。9.6基本生活保障9.6.1海达发展公司提供灾时抢险救灾、受灾人员的饮食保障。9.6.2物装公司、总经理办提供宾馆、临时帐蓬等住宿保障。9.7气象信息保障生产处应在公司信息网或手机群呼等方式公布或发布气象信息。9.8治安保障应急事件发生后，保安处应组织人员做好现场治安保卫工作，防止偷盗和抢劫等治安事件发生。有关人员应积极配合并协助保安处做好事件现场治安保卫工作。9.9人员防护9.9.1应急施救人员应佩戴符合救援要求的安全防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。9.9.2在有毒物质泄漏环境，组织人员撤离时应对被救人员佩戴必要的防护器具，被救人员必须听从施救人员的指挥。9.9.3按照国家法律法规、标准、规范的要求