服务业发展规划.doc

大丰市服务业发展规划（20082015）目 录第一章 总则第一条 规划依据第二条 规划范围第三条 规划年限第二章 发展背景与基础第四条 发展背景第五条 发展基础第三章 规划指导思想、原则、发展定位、目标和思路第六条 指导思想第七条 基本原则第八条 发展定位第九条 发展目标第十条 发展思路第四章 空间布局第十一条 夯实“一城”基础，提升中心城区服务业集聚功能第十二条 依托“两区”优势，构建港区和开发区服务业发展平台第十三条 建设“三大中心”，彰显物流、旅游、商贸特色第十四条 打造“四大基地”，引领服务业快速成长第五章 发展重点第十五条 合理布局重点行业第十六条 加快推进重点项目第十七条 积极培植示范企业第六章 保障措施第十八条 保障措施附录一：相关指标预测附录二：其他县级市发展服务业的经验和启示附录三：服务业重点项目表附图一：大丰区位优势示意图附图二：大丰交通条件示意图附图三：大丰市服务业整体规划图附图四：城区产业布局图附图五：开发区产业布局图附图六：港区产业布局图68大丰市服务业发展规划（20082015）第一章 总则第一条 规划依据20082015年大丰市服务业发展规划，依据大丰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、大丰市城市总体规划，并参考了盐城市沿海开发大丰市节点规划大丰港经济区总体规划（20062020）、大丰港经济区概念规划、大丰港口物流发展规划（20062020）的要求制定。第二条 规划范围本规划的范围为大丰市区及下辖大丰港经济区、大丰经济开发区和各镇，规划内容为大丰市及下辖各经济区和镇范围内的服务业行业重点、服务业发展项目及基础设施建设等。第三条 规划年限本规划年限为20082015年。第二章 发展背景与基础第四条 发展背景1、经济全球化和国际产业转移改变了服务业的资源配置范围与竞争形式20世纪80年代以来，经济全球化浪潮不仅使资源配置的范围大大扩展，而且使国际竞争的性质、形式和内容发生了重大变化。中国经济与世界经济的融合不断加快，国内服务业市场的逐步开放为大丰服务业发展提供了新的环境。另一方面，随着发达国家制造业转移向重化工业扩展和向产业下游环节延伸，以及全球经济由大规模生产向大规模服务的转变，以生产性服务业为主的金融、保险和咨询等行业的跨国转移逐渐成为国际产业转移的新热点。大丰可以以国家一类开放口岸大丰港为依托，凭借独特的区位、交通、资源和劳动力优势，努力营造有利的软硬件环境，积极承接服务业转移，在对外开放中加快发展现代服务业，从而赢得新的竞争优势。2、良好的国内经济环境为加快大丰服务业发展提供了宏观保障党的十七大报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，并明确提出了“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”和“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的要求。发展服务业能源消耗低、环境污染小，特别是现代服务业主要依靠信息、科技、人力资源和能够再生产的要素资源投入，有利于降低制造业生产成本和交易成本，有利于实现经济发展方式的转变。在“十五”期间，中国经济保持了令世界瞩目的年均9.5%的快速增长，今后510年甚至1520年内，仍将保持在89%的高增长速度。经济发展方式的转变、国民经济的持续增长态势都为大丰服务业的发展提供了巨大的市场需求和稳定宏观环境。3、长三角地区资本和产业的梯度转移为服务业的规模扩张和层次提升提供了重要契机长三角地区是中国经济最为活跃，工业化、信息化、市场化、城市化、国际化水平最高的区域之一，目前该区域的产业正处于以制造业为主导、服务业快速推进的发展阶段。随着区域经济的融合发展，长三角地区纵向一体化和垂直一体化分工并行、合作与竞争共存的局面正逐步形成。面对这样的态势，大丰必须准确定位，捕捉机遇，主动承接国际及长三角地区的服务业转移，实现与上海及苏南地区服务业互补，积极融入长三角经济区，快速构建大丰经济板块，提升大丰服务业发展的层次和水平。4、苏北振兴战略和沿海开发战略为加快服务业发展提供了良好的政策环境大丰是沿海经济的重要节点，江苏实施沿海开发的战略举措为大丰发展服务业提供了良好的政策环境。沿海经济发展战略不仅能够推动大丰国民经济的快速发展，而且为依托港口、辐射内地、纵联长三角、横接东北亚的大丰区位优势的充分发挥带来了巨大的机遇，为大丰发展港口城市特色的服务业集聚区提供了强有力的环境支持和政策支撑。同时，省委省政府加快苏北振兴战略，不仅极大地促进了苏北制造业的发展，而且也提高了对现代服务业特别是生产性服务业的需求，从而为大丰发展现代服务提供了日益扩张的市场。5、“十一五”以来大丰综合实力的增强、区位优势的凸显为服务业提升夯实了基础 “十一五”以来，大丰市经济持续、快速、协调、健康发展，经济总量保持在苏北领先行列，经济结构明显优化，自主创新能力明显增强，形成了一批规模大、产业链长、带动力强、影响力大的产业集群，经济发展方式实现了较大转变。目前，大丰作为港口城市，已经初步建成了具有港口特色、区位优势和资源禀赋的产业体系，成为长三角地区重要的生态旅游城市、盐城跨越发展的重要增长极。在服务业发展方面，大丰优先发展了现代物流业、科技服务业、商贸服务业，着力提高了服务业与制造业的配套能力，同时还加快发展了信息服务业、旅游业、大文化产业和房地产业为重点的与其他产业关联度大的新型服务业。这些都为大丰服务业的中长期发展奠定了坚实的基础。第五条 发展基础1、大丰是盐淮、皖中、皖北、中西部地区重要出海口，是东北亚经济融合的连接点 大丰港是盐淮、皖中、皖北、中西部地区的重要出海口。国家重点工程大丰港是填补江苏沿海中部港口空白的中心战略大港。2005年10月18日，大丰港一期工程2个万吨级泊位已建成试航，2007年9月作为国家一类口岸正式对外开放，并同时开工建设1个5万吨（兼靠7万吨）级的散货码头、1个2万吨（兼靠4万吨）级的件杂货码头，并积极筹建1个5万吨（兼靠8万吨）级的液体化工码头。到2010年，将形成1500万吨散杂货、30万标箱的年吞吐能力，成为江苏沿海对外开放的综合型商港。大丰港的建成并通航，使得大丰成为盐淮、皖中、皖北以及中西部地区重要的出海通道。随着大丰港至韩国釜山港、仁川港等国际航线的建立，至秦皇岛、大连、海南、福建、浙江等国内港口的部分国内航线的通航，大丰已经成为江苏北部和中部地区融入东北亚经济圈的连接点。2、大丰是资源丰富的农产品基地，是极具发展潜力的生态型旅游城市大丰土地资源丰富，是全国十大产棉县之一、全国闻名的绿色食品生产基地，农产品量大质优，水产资源丰富多样；大丰是滩涂湿地宝库，野生动植物种类繁多，海岸线112公里，沿海滩涂面积10万公顷，是亚洲最大的一片滩涂湿地，被联合国列入世界重要湿地名录；大丰是著名的麋鹿之乡，大丰麋鹿国家级自然保护区是世界上最大的麋鹿放养区，也是全国精选的15个生态旅游景点之一；大丰气候条件宜人，生物资源丰富，原始滩涂湿地上栖息着400多个野生动物家族，生长着近500种海边植物，是各类野生动植物栖息繁衍的天堂；大丰市先后实施了沿海防护林体系、湿地生物多样性保护等74项生态建设工程，被命名为全国生态建设示范市、国家可持续发展实验区，被联合国粮农组织确定为“持续农业与农村发展实验区”，是著名的绿色生态家园。3、大丰正处于工业经济高速增长期，政府调控经济发展的能力逐渐增强大丰经济高速增长。2006年，大丰全市实现地区生产总值149.45亿元，同比增长17.9%，其中第三产业增加值48.10亿元，同比增长20.6%。人均地区生产总值达20491元。实现财政收入11.53亿元，其中一般预算收入5.01亿元，分别比上年增长28%和30.1%。从图2-1可以看出，大丰市近年来第一、第三产业平稳增长，第二产业处于高速增长期。同时，随着财政收入的快速增加，政府促进经济发展、调整经济结构、促进服务业增长的政策手段都有了一定的财力支撑。图2-1大丰市20012006年三次产业构成图4、大丰工业以传统工业为主，服务业发展相对落后大丰的三次产业结构逐年优化，但是调整的步伐并不快，三次产业结构仍然不是很合理，进一步调整的空间很大。2006年大丰的三次产业结构为24.46：43.36：32.18，同期江苏省的三次产业结构为7.1756.5536.28，全国的三次产业结构为11.80：48.71：39.49。通过图2-2，可以很清晰地看出，与江苏及全国相比，大丰市第一产业占比偏高，第三产业占比仍然较低。图2-2 2006年大丰市三次产业结构与全国、江苏省比较图从图2-3可以看出，20012006年大丰市第三产业占比一直低于全省和全国的平均水平。可以说，大丰市服务业发展水平已经落后于大丰市经济发展水平，发展速度急待提升。图2-3 20012006年大丰市第三产业占比与全国、江苏省比较图从总体上看，大丰市服务业发展主要存在以下问题：第一，发展水平相对滞后。大丰市服务业发展水平落后于大丰市经济发展的整体水平，滞后于第二产业。这不仅将成为大丰一、二产业进一步发展的瓶颈，而且可能会在很大程度上制约大丰经济的可持续发展。第二，缺乏服务业龙头企业。以物流产业为例，大丰目前全市有物流公司（包括从事运输业的个体户等）近100家，但纳入统计的物流企业只有35家，从业人员420人，产值为2800万元，平均每家企业仅为80万元，显然这样规模的企业很难带动大丰物流业的现代化发展。第三，服务业人才缺乏。服务业是个特殊的产业，不仅需要大量训练有素的劳动力支撑，而且需要积聚一大批高端的专业技术人才。而大丰目前服务业领域的专业人才不足，如果不能加以解决，必将在很大程度上延缓大丰服务业发展的步伐。第四，现代服务业发展缓慢。现代服务业的发展水平和发展规模是衡量一个地区经济发展质量和水平的重要指标，在跨越式发展的进程中，大丰经济的发展需要服务业尤其是现代服务业的支撑，而目前大丰的现代服务业发展缓慢、在整个服务业中的比重也很低。第五，服务业发展环境欠佳。周边地区经济与大丰经济的关联度不大，对大丰的支撑作用较弱，区域内服务业市场发育不够成熟，区际间要素流动还不充分，这样的外部环境和区域状况，对于大丰市的服务业发展产生了很大的屏障效应。第三章 规划指导思想、基本原则、发展定位、目标与思路第六条 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的要求，抓住国内外服务业加速转移和苏北地区新型工业化快速发展的良好契机，坚持新型工业化与现代服务业两轮驱动，生产服务业与生活服务业并重发展，全面提升传统服务业，积极培育新兴服务业，以“一城两区”为节点，着力打造“三大中心、四大基地”，加快发展现代服务业集聚区，形成符合大丰区位特点、资源条件和产业基础的现代服务业体系。第七条 基本原则1、开放发展原则在全球视角下，面向东北亚，拓宽发展空间，突破地区界限，扩大服务领域的对外开放，广泛开展与国际服务机构特别是跨国公司的合资合作，加快服务业利用外资步伐，积极引进国际著名服务业企业和服务品牌，引进国外服务业发展的先进理念和管理经验，引进海外服务业领军人物和专业人才。大力发展服务贸易，积极承接国际服务外包，实现市场互通、信息共享、互动双赢，以国际化带动服务业的能级提升，以市场化拓展服务业的发展空间，努力使大丰市成为长三角乃至东北亚地区服务业转移的重要目的地。2、协调发展原则紧抓东北亚招商、长三角产业转移的战略机遇，依托本地三次产业发展转型的独特优势，顺应三次产业发展对现代服务业产生的市场需求，加快现代服务业的迅速发展和全面提升，为一二产业提供综合性、高质量、高效率、高效益的服务，实现三次产业比例协调、相互依存、互相促进、联动发展、协调发展。在服务业内部构筑合理的产业链，提高产业关联度，延伸产业发展空间，实现服务业优化升级。3、突出重点原则按照突出重点、分类指导的要求，加快发展现代服务业，重点建设城区、港区和开发区，建设商贸流通集聚区、旅游服务集聚区、物流集聚区以及专业市场集聚区，建设配套的旅游服务、生活服务、物流配送、技术研发等服务中心，基于现有的资源优势，在不同集聚区，突出特色、错位发展，建立特色产业集聚发展机制，提高核心竞争力，着力打造关联度紧密的产业链，建立具有集聚效应的专业化特色产业区，深化服务分工，多样化服务种类、完善服务功能，提高服务水平。4、发挥优势原则大力整合现有物流资源，积极发挥大丰区位优势，充分挖掘自身潜力，扎实推进现代物流基地建设，建成覆盖盐城全境及周边地区的区域性物流中心，着力打造苏中、苏北重要的区域物流与国际物流中转基地。依托丰富的旅游资源，拓宽旅游服务领域，延伸旅游产业链，大力拓展旅游发展空间，建成长三角地区新兴的休闲度假胜地，培育壮大旅游品牌企业，塑造城市旅游整体形象，增强国际旅游竞争力。5、三力合一原则合理界定市场与政府的职责，坚持“市场导向、政府推动、企业主体”的原则，坚持市场基础力、政府主导力和企业主体力的三力合一原则，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，通过规划引导和政策推动，创造良好的发展环境，调动服务业企业的主观积极性，发挥服务业企业的市场主体作用，促进社会分工的细化，提高服务业的市场化、专业化和社会化水平。第八条 发展定位大丰市服务业发展的总体定位是：面向东北亚，融入长三角，建成与新兴港口工业城市相匹配的现代服务业体系。1、立足大丰市，面向东北亚，建成江苏东部沿海开放的综合性区域性服务业基地大丰服务业要在立足市情的基础上，面向东北亚，拓宽发展空间，提升发展高度，成为融入东北亚经济圈的连接点。充分发挥大丰港一类口岸的独特优势，充分利用日韩投资增多的契机，大力促进现代物流业，重点发展综合物流中心，积极推进生产性服务业，优先发展信息服务、金融服务、商务服务、科技服务等知识密集型服务业，把大丰市建设成为集装卸储存、中转换运、运输组织、临海工业、通信信息等多种功能为一体的综合性区域服务业基地。同时，充分利用与上海的地缘和人缘关系，积极吸引上海游客锁定大丰；充分利用产业梯度转移的契机，积极吸引外来投资者扎根大丰；充分利用一类开放口岸优势，积极吸引国际海员驻足大丰，把大丰建设成为服务上海人、服务外来投资者、服务国际海员的，集观光、旅游、休假、疗养、餐饮、休闲、娱乐于一体的，高水准、国际性的生活服务业基地。2、接轨上海市，融入长三角，建成长三角以及鲁皖地区知名的生态旅游城市按照建成苏东生态型新兴港口工业城市的目标要求，构建与之相匹配的现代服务业体系。作为生态旅游城市，以沿海生态旅游为特色，以麋鹿湿地旅游经济区为龙头，以人文景观为依托，以现代休闲旅游为方向，拓宽旅游服务领域，完善旅游设施建设，打造国内外知名旅游品牌，发展成为长三角地区以及鲁皖地区知名的，集度假、娱乐、休闲于一体的生态旅游城市。作为海港城市，充分发挥港口优势，增强综合服务功能，充分利用与上海的地缘人缘优势，积极主动地承接上海辐射，充分利用长三角产业转移的有利条件，推动上海农场的产业结构升级，把上海农场建设成为上海人来大丰必到的旅游景点。3、发挥区位优势，依托出海门户，建成辐射腹地的区域性现代物流中心大力引进和培育现代物流企业，积极发展第三方物流，力争突破第四方物流，提升现代物流业的发展规模。依托一类口岸，扩大业务覆盖面，建成涵盖保税中心、检验检测中心、信息服务中心、仓储与物流中心、物流货物储运代理、物流中介服务等在内的现代物流业运作体系。充分发挥优良的交通优势，充分利用盐淮、皖中、皖北、中西部等地发展的后发优势，辐射大面积的腹地。充分发挥区位优势与资源禀赋优势，与周边港口相互协调、错位发展，突出发展农副产品物流与粮食物流，以已经建成的国家粮食储备库为核心，建设粮食物流中心，成为区域性粮食物流集散地。把大丰建设成为淮河下游承担河海联运的门户和推动江淮经济发展的新引擎。4、突出中心城区，开发卫星镇，建成城乡一体的服务业体系党的“十七大”明确提出要建设城乡一体化的服务业体系。大丰乡镇经济发展均衡，城乡居民收入差距较小，构建城乡一体的服务业体系具有得天独厚的条件。一方面，要在加快为农服务业的基础上，缩小城乡服务业发展的差距；另一方面，要在加快玉华、刘庄、西团、大桥四个卫星镇的建设的同时，合理布局服务业，形成以城区为引擎、以卫星镇为纽带、城乡一体的服务业发展模式。第九条 发展目标1、总体目标到2015年，大丰市服务业发展的总体目标是：服务业发展的内部结构明显优化、功能大幅提升、空间布局相对合理、区域辐射能力进一步增强，成为经济发展的重要增长点，建设为江苏省现代服务业最发达的县（市）之一。其中全市服务业增加值达到260亿元左右，对GDP的贡献率达到42%以上；服务业增加值年均增长率达到20%以上；生产性服务业和新兴服务业占服务业的比重达到70%，增长速度达到23%27%，生活性服务业的增长速度在15%18%之间；服务业吸纳劳动力就业人数占全市劳动力就业人数比重达到50%以上；服务业提供的地税收入占全市地税收入的比重达到70%。2、阶段目标第一阶段：夯实基础，完善环境。2008年，要进一步加大对服务业的扶持力度，拉开发展框架，夯实发展基础，给予服务业发展更大的政策空间，营造有利于服务业发展的良好环境。第二阶段：持续增长，稳步推进。20092010年，服务业发展达到苏北地区的领先水平。2010年全市服务业增加值达到100亿元左右，占GDP的比重达到40%，服务业年均增长率达到20%左右。第三阶段：加速发展，全面提升。20112015年，服务业发展达到并力争超过苏中地区的最好水平。2015年实现服务业增加值260亿元左右，年均增长速度达到20 %以上，占GDP比重达42%左右。3、重点服务业集聚区发展目标沿海旅游集聚区。主要集中在大丰沿海地带，整合旅游资源，优化旅游布局，延伸旅游产业链，积极拓宽旅游服务领域，大力拓展旅游发展空间，培育壮大旅游品牌企业，增强国际旅游竞争力。现代商贸集聚区。主要集中在大丰市区，以商贸中心为主，全面改造和提升传统商贸业发展水平，发展新型流通业态，完善综合服务功能，提升商贸整体功能和形象，大力打造疏港路以北的专业市场群，增强商贸流通业的对外辐射能力，成为区域性商贸中心。现代物流集聚区。主要集中在大丰港区，综合物流中心要有效整合物流资源，加快现代物流运输体系建设，扎实推进现代物流基地建设，促进社会物流资源效率的提高，增强辐射力，着力打造苏中、苏北重要的区域物流与国际物流中转基地；要力争建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、文明开放的生态型海港新城。现代制造业基地服务集聚区。主要集中在大丰经济开发区，仓储物流中心要积极招商引资，发展成为能够为开发区企业提供高效、便捷、优质的仓储物流服务；科技研发中心要着眼于高新技术研发，为发展新型工业化提供强劲的技术支撑，提升经济竞争力；商务生活中心要为开发区企业提供种类多、质量高的商务生活服务。4、重点产业发展目标现代物流业。重点抓好三大物流中心的建设，积极发展“第三方”、“第四方”物流企业，扩大业务覆盖面，形成现代化港口物流中心，积极打造国际物流基地。生态旅游业。加大旅游资源开发力度，大力规范旅游业市场，完善旅游基础与配套设施建设，积极把大丰旅游业融入长三角旅游圈，塑造城市旅游品牌形象，使大丰旅游业成为上海、苏南旅游的一个节点。科技服务业。统筹科技资源配置，全方位建立健全科技服务体系，积极推进高新技术研发中心项目建设，积极与国外先进科技研发机构合作，为大丰的产业发展和经济腾飞提供强有力的技术支撑。金融保险业。加快市场化、规范化、制度化的金融保险市场体系建设，积极吸引国内外金融机构在大丰设立分支机构，扩大金融业务种类，激励金融创新，完善金融体系，增强金融服务功能。第十条 发展思路深化改革开放，强化政策扶持，加大投入力度，促进技术创新，重点发展生产性服务业，全力服务于一二产业。坚持市场需求导向，努力发展生活性服务业，全面服务于城乡居民。优化发展环境，加强政策引导，大力培育重点企业，通过服务业自我服务，改善和提升综合服务能力。突出重点项目建设，加强项目合作，发挥比较优势，形成优势服务产业。加强政策推动，加紧规划引导，扩大招商引资，着力打造特色服务产业。重点发展现代物流业、生态旅游业、科技服务业、金融保险业和专业市场，大力提升与新型工业的配套服务能力。现代物流业。紧紧抓住大丰市和周边地区工业化步伐加快、物流市场不断扩大的有利契机，以大丰港经济区和经济开发区为平台，扎实推进现代物流基地建设。重点抓好大丰港综合物流中心、开发区物流中心、刘庄火车站物流中心的建设，加快发展公路、水路、港口、航空、铁路等立体交通体系建设，强化各种运输方式的衔接、配套和分工，把大丰建设成为区域性物流中心和国际物流中转基地。生态旅游业。依托大丰独特的区位优势和自然景观，全力整合旅游资源，大力实施旅游发展战略，加大政策扶持力度，加大旅游资源开发和投资引导力度，完善旅游配套设施，加快麋鹿自然保护区、大丰港湿地生态公园、斗龙庄园、中国封神动漫城、林海森林公园、施耐庵纪念馆等景点的开发和建设；同时，加快星级酒店、餐饮以及娱乐休闲中心的建设，培养具有地方特色的旅游精品，塑造旅游品牌形象，进一步增强旅游业的竞争力，提升旅游对大丰市经济的带动作用。科技服务业。大力引进和集聚海内外研发机构、工业设计企业和创意企业，积极推进工程技术研发基地建设，使之成为科技企业孵化培育中心、技术交流中心和科技服务中心，加速科技成果转化及其产业化，增强科技对经济发展的拉动作用。围绕全市高新技术产业，以盐城丰东热处理有限公司建设的江苏省热处理及表面改性工程技术研究中心扩建工程和森威公司建设的森威冷精锻工程技术研究中心等为重点，积极培育和形成一批产业研发、设计、创意、规划、展示平台。金融保险业。合理增加和有效规划银行的网点设置和布局，着力加强农村金融体系建设，积极引进金融机构入驻，大力发展金融保险公司和担保公司等金融保险服务业；积极支持和发展农村合作银行、民营银行、基金公司和财务公司等地方金融机构，着力发展知识产权、证券、房地产、会计和税务、企业管理咨询、市场信息咨询等新型业务和高级业务，力求突破，激励创新。专业市场。通过加强政府推动和政策引导，合理配置商业资源，大力发展新型流通业态，建设特色专业交易市场。以疏港路北侧为中心，以港区和特色产业镇为补充，分别建设加快新型工业化进程的不锈钢、纺织品及纺织机械、钢材、煤炭交易市场和西团镇抛丸机专业市场、白驹镇玩具专业市场；满足周边区域内需要的汽车专业市场和建材家居、废旧物资交易市场；促进农副产品贸易的农副产品市场和三龙镇海产品交易市场。第四章 空间布局根据区域生产力和城市空间特征，以“一城、两区、三中心、四基地”为基准，按照功能、效率、效益、互补、互促的原则，构建协调、开放的服务业体系；同时，结合市域经济、地理环境以及城市功能定位，构建制造业、服务业和谐发展的空间新格局，并形成若干个服务业集聚区。第十一条 夯实“一城”基础，提升中心城区服务业集聚功能积极推动大丰市中心城区服务业的发展，按照“教育培训往城西、行政服务往城东、专业市场往城北、重点发展在城中、预留城南作储备”的思路，不断提升中心城区服务业的集聚功能。力争到2015年，将大丰市中心城区建设成为一个商贸流通业兴旺、休闲娱乐业发达、房地产业和商务服务业共同繁荣的服务业发展新局面。与此同时，围绕社区商业网点、餐饮服务、洗理服务、文化教育、休闲娱乐、体育健身、卫生保健、绿色回收、保洁保安等服务领域，进一步促进社区服务业的发展，力争到2015年，为居民提供一个治安良好、环境优美、生活便利、各种服务设施配套齐全的宜居环境。第十二条 依托“两区”优势，构建港区和开发区服务业发展平台充分利用港口的交通枢纽优势，重点发展综合物流中心、保税中心，大力发展第三方物流，积极扶持第四方物流，大力培育和引进具有国内或国际知名品牌的现代物流企业。在重点发展港区物流业的同时，积极促进与港区、港城相配套的商贸流通、房地产和旅游业的发展，力争到2015年，把大丰港建设成为江苏重点发展的区域物流与国际物流中转基地，形成现代物流、商贸流通、房地产和旅游业竞相发展的良好局面。积极推动经济开发区生产性服务业的发展，促进一批科技研发、中介服务等机构的空间集聚，依托现有物流企业，扶强扶优，建设好开发区物流基地；稳步推进开发区的商贸流通业和生活服务业的发展，力争到2015年，把大丰开发区建设成为生活便利、物流便捷、设施完善，集IT研发、信息服务、法律咨询、中介服务、科技服务等为一体的现代化、高水准的智力密集型服务业集聚区。第十三条 建设“三大中心”，彰显物流、旅游、商贸特色着眼于全市产业布局，结合市域经济、地理环境以及城市功能定位，着力打造三大中心，即物流中心、旅游中心和商贸中心。力争到2015年，使大丰拥有完善便捷通畅的内外物流通道，拥有一批具有国际竞争力的现代物流企业，拥有能够满足现代物流发展需要的信息服务系统，拥有繁荣的商贸流通业和休闲娱乐业，力争把大丰建设成为驰名长三角地区和东北亚地区的著名的旅游目的地。第十四条 打造“四大基地”，引领服务业快速成长进一步打造工程技术研发基地、应用人才培训基地、文化创意产业基地和特色产品集散基地，引领服务业快速成长。力争到2015年，建成降低制造业生产成本的工程技术研发基地、面向制造业提供高层次应用性技术人才的职业技术培训基地，建成具有大丰文化特色的动漫影视城、动漫游览园、动漫高等培训学校、动漫休闲度假村，力争建成江苏最大、全国一流的动漫产业基地。加强各种建材、农副产品、工业消费品等特色产品集散地的建设，促进各个功能区块之间的良性互动，促进四大基地之间的协调发展。第五章 发展重点正确贯彻落实国家政策，把握国际资本、产业和技术向我国转移的机遇，抢抓上海和苏南等地区的生产要素向苏中、苏北地区转移的良好契机，根据我市经济和社会发展要求，立足于现有产业基础和比较优势，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务业领域实施重点突破，实现服务业的全面、快速、协调发展。第十五条 合理布局重点行业1、着力发展四大产业以增强综合服务功能，提高服务水平为目标，结合大丰服务业发展现状与实际情况，重点发展现代物流业、生态旅游业、科技服务业、金融保险业四大产业，努力实现服务业发展的大突破。（1）现代物流业紧紧抓住当前推进产业集聚、资源集约利用的有利时机，充分发挥大丰交通区位优势，大力整合现有物流资源，扎实推进现代物流基地和海铁陆河运体系建设，发展壮大一批龙头物流企业。现代物流业主要建在港区、经济开发区以及沿海高速公路、新长铁路刘庄火车站和204国道道口及其周边地区。充分利用这些地区的区位条件和交通枢纽优势，进一步提高物流业的服务层次，力争为大丰的企业和居民提供高效、便捷、优质的物流服务。依托一类口岸，发挥港口优势，尽快完善港口物流规划。立足苏中苏北，面向东北亚市场，以腹地物流为基础，以区域物流为重点，以国际物流为主导，不断提升港区的物流业水平。切实抓住沿海高速公路、大丰火车站货运开通和204国道道口经济的机遇，立足为产品集散地、专业市场和各类企业提供仓储、运输、集装箱中转及信息服务。尽快完成刘庄物流中心规划，加大招商引资力度，努力把大丰建设成覆盖盐城全境及周边地区的区域性物流中心。进一步建设沿经济开发区物流服务聚集带，以交通运输和科学技术为平台，以引进和培育现代物流企业为关键，立足为开发区及市区大中型工业企业提供仓储、配送、时效性运输、包装、进出口货物报关、分流等物流服务，进一步完善物流体系。按照沿海粮食通道节点建设的要求，以大丰港为依托，以国家粮食储备库为支撑，积极争取国家级、省级粮食现代物流项目的资金支持，发展以“四散”化为特点的粮食现代物流，力争把港区的东北部、建材专业市场与农副产品专业市场连接的地带建设成为粮食现代物流中心。2008年，制定三大物流中心建设规划、粮食现代物流发展规划，有效整合物流资源，加快现代物流运输体系建设，努力构建现代物流网络体系，扎实推进现代物流基地建设。重点抓好大丰港综合物流中心、开发区物流中心、刘庄火车站物流中心的规划与建设，以粮食现代物流发展规划为指南，积极申报国家级和省级现代粮食物流项目。2009年至2010年，在继续抓好以上三大物流中心建设的同时，围绕大丰的五大特色产业集群，积极发展“第三方”、“第四方”物流企业，加强物流信息平台建设，发展基础设施及物流市场，提升现代物流业的发展规模，进一步完善物流体系，推进社会物流资源的整合和效率的提高，努力把大丰建成覆盖盐城全境及周边地区的区域性物流集聚区。积极建设油料储备物流中心和省级重要物资储运中心，重点建设粮食现代物流中心。2011至2015年，不断提高物流服务水平和企业的市场竞争力，依托一类口岸，扩大业务覆盖面，增强辐射力，着力打造苏中、苏北重要的区域物流与国际物流中转基地。重点建设保税中心，并完善港区粮食现代物流中心的功能。（2）生态旅游业依托大丰独特的自然景观和人文景观，大力实施旅游发展战略，充分发挥麋鹿文化和沿海湿地的优势，打响麋鹿故乡大丰、绿色生态大丰、滩涂湿地大丰、古盐运大丰四大品牌，整合全市旅游资源，拓宽旅游服务领域，完善旅游服务设施，努力把大丰建成长三角新兴的休闲度假胜地。积极引导外资、民资和工商资本，加大旅游资源开发力度，努力完善旅游景点的基础设施，进一步把旅游宣传与城市形象宣传相结合，为大丰旅游业的发展提供一个良好的环境。大力整合旅游资源，加快发展高档酒店，提升餐饮服务水平，完善休闲娱乐中心。在城东，以政府机构东迁为依托，以城市化推进为契机，兴建五星级酒店；在常新路以西、健康西路地段，以新词商城为核心，以新词大酒店、瑞城国际苑、嘉英阳光城市为依托，全力打造城西高档休闲中心；在开发区，顺应商务行政服务中心的需求，兴建五星级酒店，为旅游业的繁荣发展提供重要支撑。2008年，整合旅游资源，优化景点布局，加大旅游资源开发力度，大力规范旅游业市场，完善旅游基础与配套实施建设。依托麋鹿自然保护区、大丰港湿地生态公园、中国封神动漫城、林海森林公园、施耐庵纪念馆等景点的深度开发，培育打造一批文化品位高、地方特色强的文化旅游精品。建立大丰港固废检测中心，防止其他产业对港区黄海湿地之窗和生态农业园区造成的环境污染。以海事局大丰港海上搜求中心为平台，建设海上特色旅游景点。2009年至2010年，拓宽旅游服务领域，延伸旅游产业链，大力拓展旅游发展空间，重点发展健康生态养老苑等“爱晚中心”、儿童科普游乐中心，积极把大丰融入长三角旅游圈，接受上海、苏南等地的辐射，成为上海、苏南旅游的重要目的地。2011至2015年，培育壮大旅游品牌企业，大力实施品牌战略，以麋鹿文化、湿地文化、水浒文化及动漫文化为依托，打响“东方湿地之都、中国麋鹿之乡”旅游品牌，塑造旅游城市整体形象，扩大对外开放，增强旅游业的国际竞争力。（3）科技服务业根据大丰市农业和加工制造业的产业特点，外引人才、内聚资源，按照产业化、市场化的发展路径，大力发展科技服务业，努力提升科技对大丰经济增长的贡献度，形成支撑大丰经济持续、高速发展的科技服务体系。科技服务业主要建在经济开发区，重点发展IT研发、信息服务、法律咨询、中介服务、科技服务等知识密集型服务业，结合科技发展和产业创新的紧迫需求，以完善科技服务体系为目标，以营造自主创新制度环境和促进技术转移为主线，构建以企业为主体的自主创新平台，加快科技评估、技术产权交易、技术推广以及节能服务等专业化科技服务机构的建立。进一步加强丰东中小企业技术服务平台和科技孵化园建设，促进一批科技研发、中介服务等机构的空间集聚，为开发区企业提供良好的技术支撑。2008年，统筹科技资源配置，优化科技发展环境，围绕高新技术产业，全方位建立健全科技服务体系，以技术和项目为依托，加速科技成果转化及其产业化。积极推进高新技术研发中心建设，使之成为科技企业孵化培育中心、技术交流中心和成果转化中心。2009年至2010年，加快科技发展，建设生产科技孵化园，扩大科技服务业规模，提升服务水平，尽快做大做强一批具有行业影响力和示范作用的骨干性科技服务机构。2011至2015年，积极开展与国外先进科技研发机构合作，力争在如热处理技术等科技领域达到国际先进水平，到2015年争取拥有45所国家级研发机构和省级创意园，为大丰的产业发展和经济腾飞提供强有力的技术支撑。（4）金融保险业大力发展金融产业，积极拓宽保险服务领域，加快金融保险制度创新，规范金融保险市场，不断提升服务能级。金融保险业主要建在城区，即人民路与幸福路交汇点为中心的周边地区，重点发展金融服务区和商业银行集聚区，打造苏北有名的功能性金融区域。同时，在港区和开发区也应建立金融网点，为港区和开发区的企业和居民提供便利。进一步优化融资环境，积极鼓励和引导金融机构为本地企业提供优质金融服务，加大金融业对我市经济建设和社会发展的信贷支持力度。2008年，加快市场化、规范化、制度化的金融保险市场体系的建设，扩大对外开放，制定促进金融保险机构入驻大丰发展的政策措施，营造优良的融资环境，大力发展地方金融保险业。2009年至2010年，不断完善政策环境，积极吸引国内外金融机构来大丰设立分支机构，扩大金融结构业务种类，拓宽保险服务领域。大力发展担保行业，缓解企业融资困难，建成10家规模以上担保公司。积极利用资本市场，培育本市大型企业，力争推出35家上市公司。2011至2015年，健全金融体系，激励金融创新，增强金融服务功能，加强社会信用建设，优化金融生态环境。建成银行业、保险业、证券业相互配套，信贷市场、担保市场、资本市场相互支撑的金融服务体系，力争推出58家上市公司。2、全面提升四大产业立足于服务业的整体性构造，全面提升商贸流通业、房地产业、社区服务业、为农服务业，推动大丰市服务业体系的结构完善和水平提升。（1）商贸流通业加强政策引导和管理创新，合理配置商业资源，适应社会消费结构升级转型的需要，发展新型流通业态，建设有特色的专业交易市场，建立布局合理、竞争有序的城市商业体系。发展新型流通业态，提高流通组织化程度，全面改造和提升传统商贸业发展水平。推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务，形成布局合理、结构优化、服务优质、竞争力较强的大流通、大经贸格局。围绕中心商贸区和专业特色街，通过完善综合服务功能，提高商业文化内涵，形成功能全、档次高、环境美的商务中心；优化城区布局，强化两区、辐射农村，提升商贸整体功能和形象，形成结构优化、布局合理、功能互补、各具特色的商品流通体系，提升商贸流通业的对外辐射能力。加大餐饮业连锁发展力度和传统特色菜肴的推广力度，发展大丰本地特色餐饮业，建设美食一条街，健全行业协会，发挥知名餐饮企业和特色餐饮名店的示范作用，加快老字号的保护与发展，全面提升餐饮服务质量和管理水平。加大农村市场开拓力度，以玉华、刘庄、西团、大桥四个卫星镇为重点，大力发展城乡过渡型服务业，刘庄突出物流特色，玉华、西团、大桥突出为农服务业和农村商业网点建设，积极推进“百镇千村”工程，促进城市流通企业经营网络向农村延伸，全面推进农村市场体系建设。充分发挥大丰市交通基础设施和纺织、机械、农副产品资源优势，围绕全市五大产业集群，大力开展招商引资，加快专业市场建设步伐。优化零售网点布局，合理配置商业资源。按照“统筹兼顾、适度超前”的原则，优化空间布局，合理配置商业资源；根据人口及产业分布情况，确定商贸流通业的空间布局形态。商贸流通中心主要建在城区，即以人民路、健康路交汇点为中心，南至黄海路、北至幸福路、东至康平路，西至金丰大街领域，建成区域性商贸休闲购物中心。在幸福路施耐庵公园附近，围绕该区域承载传统文化与商务的功能，重点建设一批苏州拙政园式的历史文化特色街区，如发展以水浒人物为模型的特色工艺品一条街；在城西，依托职教中心等教育机构，充分利用该地段良好的人文氛围，重点发展学习用品、书店等特色商业街；在城北，疏港路北侧地段，重点发展明星国际（大丰）家居广场、汽车交易、钢材交易、农副产品交易、废旧物资交易等专业市场。汽车交易市场建在城北人民路与疏港路交汇处，疏港路以北，沿疏港路往东一带为宜；明星国际（大丰）家具广场建在人民路与疏港路交汇处至东宁路与疏港路交汇处之间，疏港路以北地段为宜；规划与明星国际（大丰）家居广场面积相近土地，把东宁路与疏港路交汇处往东，疏港路以北地段作为钢材交易市场；规划把疏港路以北地区建设成为大丰的特色产品交易集中带。充分发挥港区紫菜加工区在农副产品加工上的优势，以紫菜加工区为依托，积极发展港区农副产品交易市场。城东新区应积极发展高档商贸，引进大型商贸企业；与此同时，作为人居环境的配套设施，港区、开发区以及广大的城镇地区，也应适当发展商贸流通业。积极促进港区农副产品集散地、经济开发区生产资料集散地以及城区的工业消费品集散地的形成。（2）房地产业积极有序发展房地产业，加强房地产市场调控，根据市场需求和房地产价格，调控土地供给。完善房地产用地制度，优化住房供应结构，建立健全房地产市场体系。完善房地产用地制度，优化住房供应结构。满足不同消费群体的需要，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，大力发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅，严格控制别墅等高档房地产项目，提升商务楼宇规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。加快标准工业厂房建设，培育工业房地产市场。培育金融信贷、咨询、设计、开发、市场交易与物业管理各类房地产中介服务市场，引进著名房地产中介企业集团，形成一条龙配套服务体系。 加快住宅产业现代化，在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺方面有所突破，提高房地产业科技含量。建立房地产市场的统计指标体系，加强市场监测体系建设，建立房地产综合信息发布制度，培育和规范房地产市场。建立房地产业法规政策体系，完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度，促进房地产市场健康有序地发展。鉴于老城区房地产用地已相对饱和，房地产业发展重点在城东新区、港区和经济开发区。在港区，充分利用港区的旅游资源优势，促进该地段房地产业的发展。为了满足经济开发区生产生活的需要，完善开发区的配套设施，积极促进经济开发区房地产业的发展。城中房地产开发要拉开时间距离，避免过度充裕和过度紧俏。城东新区要控制房地产发展规模，重点发展高档房地产和商务楼宇，为行政服务、公共事业服务和商务服务留足空间。（3）社区服务业以完善社区建设和满足居民需求为导向，以健全服务网络、完善服务领域、开发就业岗位、提供生活便利为目标，以规范经营、便民利民、质量达标、业态齐全为原则，建立健全社区服务业体系。拓展社区服务领域，突出发展便民服务和社会福利服务两大系列，积极采取措施，增加财政投入，引导和鼓励社会力量参与社区服务设施建设，提高居民生活质量和社区文明程度，推进社区服务社会化。加快社区服务产业化进程。突破传统的民政型、福利型社区服务的局限，积极引导社区服务业向社会化、产业化、现代化方向健康发展，推动住宅小区物业管理市场化运作，逐步建立业主自治与物业公司专业化管理相结合的运行机制，吸引各种经济主体投资社区服务业，参与社区服务设施和网点建设。推进社区信息化服务建设步伐。以信息化推动社区服务和管理水平的提升，重点建立市、区、街道及社区四级联网的社区信息服务。加快港区、经济开发区以及广大乡镇社区服务业的发展，进一步强化政府公共服务职能，扩大社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务的供给，加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务，培育新的社区服务增长点。（4）为农服务业以建设社会主义新农村为目标，统筹城乡服务业布局，积极扶持为农服务业。农业生产服务业。加快农村生产服务体系建设，提高农业生产资料经营效率，降低农业生产成本，搭建公共服务平台，促进农村劳动力跨地区合理流动，加强对进城务工人员的就业培训。农村生活服务业。按照城乡统筹的要求，加快农村生活服务体系建设，规划建设中心村和农民集中居住区，完善用水、用电、出行、文化、体育、医疗、垃圾处理等各类生产生活服务设施，推进农村社区建设，满足农村物质文化生活的需要，提升农村居民的生活。为农服务业主要建在乡镇地区。重点抓好玉华、刘庄、西团、大桥四个卫星镇的服务业发展，积极拓展为农服务领域，抓住建设社会主义新农村和现代服务业发展的重大机遇，乘势而上，坚持为农业、农村和农民服务的宗旨，实现为农服务业多领域的拓展。围绕农业的产前、产中、产后服务，着力发展农业生产资料服务、农业技术推广服务和农业机械服务等，加快发展农产品市场服务体系和农业信息化服务体系。3、积极培育四大产业适应经济发展需求，结合产业结构优化与城市化进程，积极培育教育培训业、文化创意产业、商务服务业、信息服务业四大产业。（1）教育培训业强化教育事业基础性、先导性、全局性战略地位。进一步加大办学体制、管理体制和投资体制改革力度，加强教育基础设施和师资队伍建设，充分挖掘现有教育资源潜力，形成与大丰经济社会科技发展相适应的教育体系和运行机制，构建学习型城市。巩固提高基础教育。巩固提高九年义务教育水平，努力缩小城乡义务教育发展之间的差距，逐步实现义务教育均衡发展。大力发展职业教育。以就业为导向，积极发展职业教育，支持各种社会力量采取多种形式兴办职业技术教育、出国劳务培训、专业技术培训。围绕主导产业，重点培养一批化工、机械等紧缺人才，为大丰的经济发展提供人力资源支撑。稳步发展高等教育。坚持质量优先，稳步扩大规模，加快高等教育发展。进一步完善高校的基础配套设施，大力推动地方高等教育发展，吸引国内外大学到大丰联合办学或设立分校，带动高校提升教育和科研水平。积极倡导终身教育。继续加大学习型城市的建设力度，建立遍及城乡、服务为民、保障有力的在职教育、特殊教育和老龄教育体系。选择二卯酉河以北、西康路以西地段，以职业教育中心为载体，建立应用人才培训基地，重点培养一批紧缺的化工、机械、信息、财会、外贸等专业技术人才，面向制造业提供高层次应用技术人才，鼓励企事业单位