抢抓机遇0创新务实旅游工作会县长讲话22.doc

同志们：今天我们召开全县旅游产业发展大会，主要任务是贯彻落实国家和省、市加快旅游业发展的意见和省、市旅游产业发展大会精神，总结回顾“十一五”期间全县旅游工作，分析当前旅游工作面临的形势，部署2011年的旅游工作。今天的旅游工作会议，县上“四大班子”主要领导都全部参加，又专门邀请市旅游局刘刚局长莅临会议指导，这充分体现了县上对旅游工作的高度重视和关注,在此，让我们以热烈的掌声表示欢迎！一会儿，刘局长、魏书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲一些具体意见。一、“十一五”旅游业发展回顾“十一五”期间，县委、县政府把旅游业的发展提到了重要的议事日程，列为我县五大资源优势之一，确定了“政府主导、部门协作、市场动作、多方参与”的原则和“发展抓项目，服务提水平，管理上台阶”的工作思路，把旅游业定位为推动县域经济发展的“绿色产业”、“朝阳产业”，集中优势加快发展。一是旅游经济持续快速增长。五年来，全县累计接待国内外游客518.2万人次，年均增长12.3%，累计实现旅游收入6.5亿元，其中2010年接待旅游人数80.9万人次，旅游收入达到4.9亿元，旅游总收入占全县GDP的6.8%，占第三产业的24.6%，旅游业各项经济指标全面提升。旅游业已逐步成为全县经济增长的多元支柱产业之一。二是旅游基础配套逐步完善。五年来，全县累计投资1.28亿元，先后实施了投资1273万元的鲁土司衙门修缮工程、投资2133万元的世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发项目和投资 2610万元的吐鲁沟国家森林公园基础设施配套工程等重点旅游景区（点）基础设施配套工程；投资920万元，对青龙山公园、猪驮山景区的基础设施进行了更新和升级；投资3400万元，建成永登饭店和永盛宾馆，全县旅游住宿层次大幅提升；投资2500多万元，建成星河种植园、大通河生态游乐园、玫香风情园、中川牡丹园等四家集休闲娱乐就餐为一体的大型旅游接待基地，全县旅游景区（点）基础设施承载能力进一步增强，基本形成了“行、游、购、食、宿、娱”配套完善的旅游接待服务体系。三是旅游形象得到明显提升。围绕树立永登旅游整体形象和积极拓展旅游客源市场两大目标，成功举办三届“中国玫瑰之乡永登苦水旅游节”，充分发挥旅游节会集聚效应，集中宣传推介永登旅游形象，取得了明显的成效，不仅使玫瑰旅游节会成为了全市乃至全省的知名旅游节会，更使广大游客加深了对永登的影响，为拓展旅游客源市场奠定了坚实的基础。同时通过开通旅游大篷车，举办产品说明会、旅游同业产品采购会，参加全国旅游交易会、旅游产品展销会等活动，全方位、宽领域进行旅游宣传，使我县旅游知名度和吸引力全面提升，为我县旅游业的发展争取了新的市场发展空间，保证了游客的稳定增长。四是旅游管理质量进一步增强。以游客满意度为基准，标准化管理为手段，全面强化旅游行业管理，全县旅游行业整体素质和水平进一步提高。吐鲁沟国家森林公园成功评定为国家4A级旅游景区，青龙山公园、兰州星河种植园、猪驮山景区评定为国家2A级旅游景区，鲁土司衙门、红城感恩寺被批准为国家级文物保护单位。各景区（点）、餐饮购物、娱乐休闲等旅游经营单位标准化服务工作深入推进，旅游住宿、购物、餐饮、娱乐场所和旅游社等旅游经营单位全面实现挂牌管理。严厉打击“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈消费和旅游非法经营活动，落实安全监督和经营主体责任，确保景区景点和设施安全运行，五年来未发生任何旅游安全事故和重大旅游投诉，全县旅游环境进一步优化。五是旅游人才建设进一步加强。注重把加强人才培育、提升岗位技能作为提升旅游业档次的关键，与兰州大学、西北师大、西北民族大学和兰州旅游职业学校等大专院校加强合作，积极引进各类旅游专业人才。加强旅游从业人员技能和素质培训，五年全行业累计培训从业人员1500多人次，旅游从业人员素质进一步提高。总体来看，我县旅游业经过多年的培育，在旅游接待、旅游创收、基础设施建设、资源开发和行业管理水平等方面都有了显著提高，在带动相关产业发展、调整产业结构、提高人民生活水平、促进全县经济发展、社会文明等方面都发挥了积极作用，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是市旅游局及社会各界大力支持的结果，也是各乡镇党委政府、县直各部门齐心协力、努力拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表县委、县政府，向关心支持我县旅游业发展的市旅游局和社会各界表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县旅游业仍处于进一步培育发展阶段，还存在诸多比较突出的矛盾和问题：一是旅游精品项目打造力度不够，还未真正打造出吸引游客的旅游精品工程和项目，旅游景区（点）还处于粗放经营状态，缺乏亮点和精品，制约了旅游经济的快速发展和客源市场拓展；二是旅游宣传营销深度和广度不足，实效性不强，旅游形象和知名度还有待于进一步加强；三是旅游整体联动机制未能有效形成，全社会参与旅游发展的力度不大，整体合力不强；四是旅游管理人员及从业人员整体素质有待提高，服务意识和能力亟待增强，旅游人才短缺，创新工作方式的步伐还不够快等等。上述问题的存在，制约了永登旅游业的大发展，须引起我们高度重视，并在今后工作中切实加以解决。虽然存在诸多困难和问题，但机遇大于挑战，随着人民生活水平的不断提高，旅游业以其独特的带动优势成为发展最快的新兴产业，从国家到省市都把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业来培育，先后出台国务院关于加快发展旅游业的意见、中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见、中共兰州市委、兰州市人民政府关于加快发展旅游业的实施意见等一系列旅游产业扶持政策，这些政策的出台为我县加快旅游业发展提供了难得的机遇，只要我们抓住和用好机遇，发挥自身比较优势，就能使全县旅游业驶入快车道，实现跨越式发展，使旅游业成为推动全县经济社会发展的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业。二、“十二五”期间旅游业发展基本思路“十二五”期间及今后一段时期，是我县旅游业大发展的关键时期，必须坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式和优化结构、转型升级、提质增效为主线，深化改革开放，强化统筹协调，积极探索建立适应现代旅游业发展规律的管理体制和运行机制，不断提升我县旅游业现代化水平，努力形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的发展新格局，努力把旅游业培育成为推动全县经济社会发展的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业。力争“十二五”期间，全县旅游人数年均增长20%,旅游总收入年均增长20%。到2015年，旅游总收入达到全市GDP总量的8%以上，第三产业的比重达到16%，旅游业成为全县国民经济的主要支柱产业、第三产业的主导产业，实现由旅游大县向旅游强县的历史性跨越。今年旅游产业发展的主要任务2011年是“十二五”规划的开局之年，更是加快全县旅游业发展的关键之年，做好今年的旅游工作意义重大，影响深远。根据省市旅游工作会议精神，结合我县实际，全县旅游业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”区域发展新战略，按照“东西并进、中部崛起”的发展思路和“一城二区三园”的开发布局，解放思想，改革创新，集中优势，加快发展，努力把旅游业培育成为推动全县经济社会发展的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，建设中国西部旅游度假胜地。全县旅游业发展的主要预期目标是：年内全县接待国内外游客97万人次，同比增长20%；实现旅游总收入5.85亿元，同比增长20%，旅游收入占GDP比重较上年提高0.4个百分点，新增旅游就业人员较上年增长13%。围绕总体要求和预期目标，要重点抓好八个方面的工作。（一）高标准修编旅游发展规划，奠定科学发展基础旅游发展规划是旅游业发展的根本和基础，旅游业发展的好不好关键在规划。要根据县委、县政府区域发展新战略和“东西并进、中部崛起”的发展思路，“一城二区三园”的开发布局，高起点、高标准修编完善旅游发展各项规划，年内重点做好全县旅游业发展总体规划、 旅游业“十二五” 发展规划和连城镇乡村旅游发展规划编制工作。编制全县旅游发展总体规划要突出县域优势、特色和自然、历史、人文、民俗风情，明确形象定位，突出主攻方向，使规划科学合理，指导性、操作性强。旅游总体发展规划要纳入全县国民经济和社会发展规划，并在经济社会发展规划和其他专项发展规划及年度计划中予以安排落实。国土、城市、文化、交通、农业、林业、水利、扶贫、教育、卫生、体育、环保、新农村等相关规划和年度计划，要充分考虑旅游业的发展需求，优先安排建设要素，支持旅游业快速发展。规划编制完成后要加强规划管理，强化执行监督力度，有效发挥规划对旅游业发展的指导、调控和约束作用，坚决杜绝有规不依和随意建设、重复建设、低水平建设现象，维护规划的科学性、严肃性和权威性。（二）优化旅游产业布局，完善旅游产品体系要按照全省、全市旅游区域发展战略，充分发挥我县中心区位优势，整合旅游资源，优化产业布局，完善产品体系。围绕融入兰州中心城市和兰白都市经济圈，整体提升以吐鲁沟国家森林公园、“西北小故宫”鲁土司衙门为主的八宝川生态文化旅游区，以苦水玫瑰品牌为主的苦水玫瑰浪漫之都旅游区和以青龙山公园、引大庄浪河渡槽展示园为主的县城休闲娱乐旅游区等三大特色旅游景区的品位和规模，尽快形成具有永登特色的旅游业态集聚区。配合兰州新区打造以倚能公社、星河种植园为主的中川现代农业观光基地。要深度挖掘县内历史、自然、人文等优势资源，重点推出森林、温泉、引大工程、非物质文化遗产等一批独具特色的旅游项目，启动以苦水玫瑰品牌为核心，以苦水猪驮山、红城感恩寺、青龙山公园、引大庄浪河渡槽展示园为主线的“浪漫之都”精品旅游线和以鲁土司衙门为核心，以吐鲁沟国家森林公园、石屏山、药水沟温泉为主线的生态文化精品旅游线，两条永登“一日游”精品旅游线路品牌策划推广工程，使之尽快成为兰州、西宁等中心城市游客短假旅游的首选旅游线路。要进一步完善旅游产品体系，提高旅游商品在旅游消费中的比重，全力支持苦水玫瑰系列产品成为全省知名旅游商品，并积极推进具有县域特色的绿色食品、农副土特产品、传统手工艺品和旅游工艺品、纪念品等旅游商品的研制、开发、生产和销售，形成完整的旅游商品体系。（三）加大项目建设力度，实施旅游品牌战略要以强化功能、扩大规模、提升品味、增强知名度为目标，精心打造旅游重点项目和旅游知名品牌。重点启动建设苦水玫瑰爱情主题公园、连城仿古一条街、药水沟温泉度假村、连城四星级宾馆、引大庄浪河渡槽展示园五大旅游品牌项目，建成一批提升全县旅游综合接待能力和旅游知名度的标志性工程，特别是连城仿古一条街、连城四星级宾馆要靠实责任，抓好落实，力争年内取得实质性进展。进一步完善、提升吐鲁沟国家森林公园、鲁土司衙门、石屏山、青龙山公园、红城感恩寺、苦水猪驮山、树屏凤凰山等旅游景区的服务功能和接待能力，使广大游客真正喜欢永登、畅游永登。年内着力改造装修吐鲁沟景区仙客来宾馆，规划建设景区核心区四合院，力争在5月前形成接待能力，整体提升吐鲁沟国家森林公园服务接待水平。要加大温泉资源开发力度，突出体现“旅游休闲度假”的定位，把药水沟温泉度假村开发成全县景区建设的新亮点。要充分挖掘景区景点文化内涵，把丝路文化、黄河文化、土司文化、多民族文化、玫瑰文化和河湟文化演化为雅俗共赏、游客喜闻乐见的立体形态和文化故事，使每个旅游环节都具有形式多样、特色鲜明的文化形态，增强旅游的趣味性、感染力和游客的参与度，集聚人气、拉动消费。（四）加大项目争取力度，增强旅游发展后劲要抢抓国家实施新一轮西部大开发战略和支持甘肃经济社会发展的难得机遇，用足用活省市将我县列为“旅游强县”的各项政策，加强与国家和省市相关部门的联系衔接，精心策划包装一批旅游产业发展项目，积极争取列入国家和省市“十二五”规划，增强旅游基础设施建设后劲，快速提升旅游基础设施的承载能力。重点推进省列连城镇新型旅游小城镇和市列连城镇、苦水镇、中川镇乡村旅游示范镇建设资金争取，启动省列一镇和市列三镇建设基础工作，并力争每年都有省市旅游发展专项资金投入，形成争取省市资金的长效机制。年内争取新建成省市专项资金支持的4座旅游厕所和10座“农家乐”厕所，利用田园风光和自然生态，积极发展“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游模式，年内争取新建成省市专项资金扶持的45家星级“农家乐”，以适应不断扩大的短途、小长假、郊游需求。（五）强化宣传促销工作，积极拓展旅游市场围绕树立永登旅游整体形象和积极拓展旅游客源市场两个重点，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等传播媒体，进行全方位、高密度旅游宣传，形成立体化、常态化的旅游宣传营销网络。要高层次、高标准举办“第四届中国玫瑰之乡永登苦水旅游节”，进一步提升我县旅游形象和知名度。要充分发挥我县区位优势和兰州中心城市带动作用，在城市中心广场、车站、机场和交通干线、旅客集散地等旅游宣传重点区域设置主题鲜明、设计新颖的大型旅游宣传广告牌，增强旅游宣传的实效性。要坚持概念性产品宣传与实体性产品营销相结合、政府推介与企业促销相结合、自我宣传与联合宣传相结合、请进来介绍与走出去促销相结合的宣传营销模式，按照“全面吸引、重点招徕”的原则，积极拓展旅游客源市场，尽快形成联结甘、青、宁、陕、新五省区，辐射环渤海、长三角、珠三角地区的国内旅游市场开发格局。（六）加强区域旅游合作，形成合作发展格局要发挥我县“座中四联”的区位优势，加强与全市各县区、周边县区的旅游合作，推进跨区域旅游资源整合、产品包装、联合经营、诚信建设、绿色通道等一体化协作，形成全方位旅游市场合作机制，实现市场互换、客源互送、多方合作、互利共赢，打造“永登旅游经济圈”。 同时要围绕旅游精品工程和基础设施建设，策划包装一批经济社会效益好的项目，招引国内外优势企业和知名企业参与我县大旅游建设，要把招引旅游项目作为对外经济合作的重点，不断加大工作力度，积极开展专项招商引资活动，切实增强项目对旅游发展的促进带动作用。广泛吸纳社会资本和民间资金发展旅游产业，鼓励各种经济成分、社会力量投资兴办旅游经济实体，开发旅游项目。（七）强化旅游行业管理，提升旅游服务质量要以游客满意度为基准，标准化管理为手段，强化旅游行业管理，提升行业整体素质和水平。加快旅游标准化建设，制定景区景点、餐饮购物、娱乐休闲等旅游经营单位统一服务标准，对旅游住宿、购物、餐饮、娱乐场所和旅游社等经营单位实施挂牌管理。积极推进旅游景区景点升“A”、旅游宾馆饭店增“星”、农家乐服务创“优”工作，打造旅游品牌形象。建立健全旅游服务质量评价体系，加强行业自律和诚信建设，根据省市加快旅游业发展意见尽快组建旅游质监执法机构，加大旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门联合执法力度，严厉打击旅游非法经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈消费，维护游客合法权益。全面落实旅游安全责任制，建立健全预警提示、预防检查、事故报告、应急处置、紧急救援、善后处理、保险赔付和责任追究等旅游安全制度，完善旅游安全体系，确保景区景点和设