机构编制监督检查 PPT课件

机构编制监督检查 主讲人 历史沿革 重要性 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 目录 存在的问题及思考 一 历史沿革 1 背景 党中央 国务院明确要求加强机构编制监督检查 切实维护机构编制管理的权威性 严肃性和法律效力 2 发展 根据厅字 2007 2号文件要求 全国很多地方成立了专门的监督检查机构 2011年达州编办成立督查科 通川区 万源市 宣汉县成立了专门的监督检查机构 3 二 重要性 4 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 一 机构编制管理的内在要求机构编制管理是一个决策 执行 反馈评估 再决策 再执行的反复循环过程 决策过程主要是党委 政府和机构编制部门进行的机构编制事项审批的过程 执行过程主要由组织 人事 财政和各机关事业单位的实施过程 反馈评估是对决策执行结果的总结和评价 无论是决策 执行 还是反馈评估 都离不开监督检查工作 它们是一个有机整体 5 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 二 依法行政的客观需要 编制就是法规 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 进一步明确了机构编制的法定地位 对地方各级人民政府的机构设置 编制管理作了明确具体的规定 从这个角度看 机构编制管理本身就是一种依法行政行为 客观上必然要求加强机构编制监督检查 机构编制监督检查工作暂行规定 为开展机构编制监督检查提供了执法依据 机构编制违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 是建立健全机构编制法规制度的重大举措 6 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 三 提升机构编制工作水平的必然举措当前 机构编制管理受诸多因素的影响 没有发挥出应有的作用 特别在县级机构编制部门 有限的工作只能停留在决策过程中的报批工作 真正在审批 执行过程中 无法发挥监管作用 机构编制管理失去了权威性 严肃性 机构编制监督检查工作水平上台阶 出实效显得更有难度了 7 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 四 新形势下构建和谐社会的新要求机构编制管理的好坏 关系到能否顺利建立适合社会主义市场经济规律的办事高效 运转协调 行为规范的行政管理体系 对推进我国经济社会健康发展起决定性作用 加强机构编制的监督检查 有利于加强机构编制管理 有利于增强各单位的依法行政能力 有利于推进行政管理体制改革 有利于使机构编制工作更好地为经济建设服务 有利于为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障 8 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 一 主体 县级以上地方各级机构编制管理机关 注 机构编制管理机关本身是机构编制监督检查的主体 其内部具体负责监督检查的机构并不能作为机构编制监督检查的主体 9 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 机构编制管理机关的监督检查与行政监察的关系 机构编制管理机关主要是对编制执行情况进行事前 事中 事后的监督检查 防治违法违纪行为 核心是预防 监察机关主要是检查行政机关在遵守和执行法律 法规 政策中的问题 以及国家行政机关 公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为 核心是追究行政责任 10 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 二 内容1 就是机构编制管理的执行情况 2 广义上说 监督检查和审批属于管理过程中的不同环节 据此我们可以理解为 机构编制监督检查的对象和内容与机构编制管理的对象和内容是一致的 11 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 机构编制监督检查工作暂行规定 机构编制管理机关 监察机关监督检查的事项 一 机构编制管理法律 法规的贯彻执行情况 二 地方各项机构编制管理政策 措施是否符合法律 行政法规和国家有关规定 三 上级党委 政府 机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况 四 地方各级人民政府行政机构限额 行政和事业编制总量控制情况 12 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 五 行政机构 事业单位职能配置 机构设置 编制配备 领导职数等机构编制事项的执行情况 六 机构编制管理权限和审核 审批程序和执行情况 七 受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况 八 机构编制统计的情况 九 其他需要监督检查的事项 13 三 程序 规定的程序 是指机构编制管理机关在机构编制监督检查活动中应当遵循的方式 顺序 时限等规范 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 法定程序是特定权利 义务的实现过程 14 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 发出通知 报告检查情况 组织实施 向被检查单位反馈检查情况 提出意见或者建议 根据管理权限报批立项 拟订方案 程序 15 四 监督检查方式 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 例行检查 专项检查 联合检查 为了使日常工作规范化 制度化 如财政供养人员工资审核 调动人员的审批等都属于例行检查 可由纪检 组织 人社 财政 审计 党委政府两办督查室等部门组成检查组 对机构编制违纪违规 吃空饷等情况进行检查 选择性地对某项重点工作 专项工作进行的 针对性强 16 三 主体 内容 程序 方式 法律责任 12310 法律责任 17 五 12310 受理内容1 超编进人的 2 擅自设立机构或提高机构级别的 3 超领导职数 超规格配备领导干部的 4 擅自变更机构职责 权限的 5 上级业务部门以发文件 开会议 批资金 上项目 搞评比等方式干预下级部门机构编制事项的 18 五 12310 6 违反机构编制管理权限或审核 审批程序的 7 违反 三定 规定和改革方案中涉及机构编制事项的 8 伪造 篡改 虚报 瞒报机构编制统计资料的 9 挤占 挪用编制 及以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的 10 其他违反机构编制法律法规和有关规定的 19 五 12310 2 办理 分级负责办理 接件 本级机构编制部门 下级机构编制部门 上级机构编制部门 转交 报送 必要时可直接办理 下级管理的 本级管理的 上级管理的 办理 交办 转办 自办 20 五 12310 3 举报受理人员必须遵守的纪律a 不准向被举报人或无关人员泄露举报件相关情况 b 不准私自摘抄 复制举报件或者擅自将举报件带出工作场所以及在无保密措施的载体上存储 传递 处理 c 不准歪曲 隐瞒和捏造举报内容及查核的事实真相 d 不准推诿 拖延 压制不办或者损毁举报件 e 不准利用举报件和调查核实举报问题之机谋取私利 21 四 存在问题及思考 一 存在的问题1 监督检查难度较大监督检查工作是在党委政府领导下开展 而使用编制是各级领导决定的 从这个角度看 检查的的对象具有特殊性 22 四 存在问题及思考 一 存在的问题2 监督检查意识不强一是部门 单位 思想认识不够 工作阻力大 二是部门机构编制管理部门自身认识不到位 23 四 存在问题及思考 一 存在的问题3 条条干预 问题不同程度的存在少数上级业务部门以领导讲话 检查评比 经费划拨等形式干预下级机构事项 24 四 存在问题及思考 一 存在的问题4 机构编制法律法规依据不够完善立法层次不高刚性约束力不够强 25 四 存在问题及思考 一 存在的问题5 机构编制监督检查的力量还比较薄弱监督检查机构未设置 即使有机构但也存在 任务重 人员少 26 四 存在问题及思考 监督检查难度较大监督检查意识不强 条条干预 问题不同程度的存在机构编制法律法规依据不够完善机构编制监督检查的力量还比较薄弱 27 建立社会监督员制度 加大机构编制法律法规宣传教育力度 尽快对机构编制进行立法 加强基层监督检查队伍建设 加强监督检查工作协调机制 加大机构编制监督督查的工作力度 思考 加大审计和报告制度的执行力度 二 思考 28 要么提问 要么鼓掌 29 职能方面 地方政府作为一个庞大的行政体系 是由不同层级和各种类别的行政机构组成的 每个行政机构 事业单位都在各自职责范围内做好工作 社会才能正常有序运转 机关事业单位的职能均由机构编制管理机关进行核定 调整也由机构编制管理机关进行调整 擅自改变行政机构的职能和事业单位的业务范围 容易导致行政权力不受约束 职能交叉 多头管理 挂羊头 卖狗肉 等一系列问题 因此 行政机构的职能 事业单位的业务范围按程序批准后 必须按照规定执行 任何单位和个人不得擅自改变 30 机构方面 行政机构和事业单位的设立 撤销 合并要结合经济社会发展的需要 根据职能变化 业务范围调整等因素 按照规定的权限和程序进行审批 案例一 某县新到任县长为迫切改变县城脏 乱 差面貌 要求成立县城管局 按照规定 县政府设立行政机构 必须报市里审批 该县的政府机构限额为22个 目前政府的行政机构已经22个 设立县城管局 超出了政府机构限额 估计市里不会批 对此 县编办主任建议待下一轮机构改革时再统筹考虑 但县长认为必须设立专门机构抓这项工作 既然市里不会批 不如县里直接决定算了 于是 他要求编办主任做一个成立县城管局的方案 提交县政府常务会研究 2007年经县政府常务会集体研究 决定成立县城管局 为县政府工作部门 2008年11月县城管局粗暴执法 致3名商贩重伤 商贩将县城管局告上法院 法院认为县城管局不具备执法主体资格 应承担全部责任 31 编制方面 编制作为重要的行政资源 其数额和使用范围的核定都要符合规定的条件和程序 案例二 2009年5月 省编办 12310 接到电话举报 某市市长在即将调离前突击向党政机关安置20余人 省编办及时向省编委副主任报送了有关情况 并建议由省纪检 组织 人事 编制 财政等部门组成联合调查组进行专项查办 经联合调查组查实 2009年1 2月 市长在即将调任之际 违反机构编制和人事管理纪律 未经集体研究 个人签字批准11家党政机关突击进人26名 其中市政府办 财政局 劳动局等8家机关原已满编或超编 为超编进人 另外 突击进入的26人中 15人原为事业单位工作人员 9人为未就业的大学生 2人原为乡镇公务员 32 领导职数方面 公务员法规定 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行 违反核定的领导职数 擅自超职数 超规格配备领导人员的 应当承担法律责任 一是严禁超规定级别核定领导职数 二是严禁超规定数量核定领导职数 三是严禁禁止超职数和超机构规格配备领导干部 33 领导职数方面 案例三 2002年某市党政机构改革 三定 时 核定市教育局党政领导职数为1正4副 含专职党委副书记1名 2002年机构改革以来 市教育局领导职数没有变动 2008年8月 该局领导班子实际配备了1正4副 2008年9月 市委调整县 市 区 领导班子 将1名县委副书记调整到教育局任副局长 又将市属重点高中的校长 正处级 调任为副局长 2009年1月 市委又将市教育局办公室主任提升为副局长 教育局超职数配备领导干部3名 另外 这个市其他党政机关部门也不同程度地存在超职数配备领导干部的问题 34 专项管理方面 一是坚持 一支笔 审批制度 凡涉及职能调整 机构 编制和领导职数增减的 必须由机构编制部门 一家承办 一家审批 一家行文 专项办理 其他任何部门和单位无权决定机构编制事项 部门下发文件或开会涉及机构编制事项的 不能作为增加和调整机构编制的依据 二是不得 夹带 部门在制定规范性文件和起草领导同志讲话时 不得 夹带 机构编制事项 确需涉及机构编制事项的 必须征求机构编制部门意见 三是严禁 条条干预 上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项 不得以划拨经费 项目审批 评比达标等为条件 要求下级设立与其业务对口的机构或提高机构规格 不得要求为其业务对口的机构核定或增加编制 各业务部门制定的行业标准 不得作为审批机构编制的依据 35 专项管理方面 案例四 2009年 某省按照中央要求推进市县政府机构改革 在改革过程中 省林业厅得知有5个地级市提出将市 县农业局和林业局合并 组建农林局 2009年11月 林业厅厅长主持召开了厅党组会