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规范结构比例 加强聘任管理扎实推进事业单位岗位设置管理工作在全市事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话雷明安(2008年3月5日)同志们：经市委、市政府同意，在全市人事工作会议期间，套开全市事业单位岗位设置管理工作会议，主要任务是传达学习省委、省政府关于事业单位岗位设置管理工作有关精神，安排部署全市事业单位岗位设置管理实施工作，研究讨论实施工作中的有关问题和措施,市委、市政府对事业单位岗位设置管理工作高度重视，市委、市政府领导专题听取汇报。李秘书长代表市政府作了重要讲话，从全市经济社会发展的高度，充分阐述了加快推进事业单位改革的重大意义，对做好岗位设置管理实施工作提出了明确要求，希望大家认真学习，深刻领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，根据国家、省和市委、市政府的要求，我就做好全市事业单位岗位设置管理工作讲四点具体意见，供大家在学习和工作中参考。一、 事业单位岗位设置管理的主要政策精神在2000年以来推行人员聘用制度改革的基础上，2006年下半年以来，人事部先后制定下发了事业单位岗位设置管理试行办法及其实施意见，并会同国家有关主管部门下发了教育、卫生等九个行业的事业单位岗位设置指导意见。2008年初，省委、省政府以两办的名义下发了湖北省事业单位岗位设置管理试行意见（鄂办发20081号），省委组织部、省人事厅下发了关于做好全省党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知（鄂人20085号）。基本形成了事业单位岗位设置管理的制度框架。在2008年全省人事工作会议暨全省事业单位岗位设置管理工作会上，人事厅要求在事业单位推行岗位设置管理，逐步建立岗位管理制度。这是推进事业单位分类改革的需要，是深化事业单位人事制度改革的需要，也是改革事业单位工作人员收入分配制度的紧迫要求，对事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业的发展，具有十分重要的意义。根据国务院以及有关部委的要求，全省政策文件大致上分为三个层次：一是湖北省事业单位岗位设置管理试行意见，以“两办”名义印发，是指导全省岗位设置管理工作的规范性文件；二是岗位设置综合管理办法，对特设岗位、“双肩挑”岗位的设置管理，以及岗位的设置、聘用、审核认定专门进行规定，作为岗位设置管理的配套政策；三是会同相关部门制定的九个行业指导意见，对应国家政策，适应行业特点，体现分类指导，是对试行意见的进一步细化。同时，在省委组织部的大力支持下，制定了关于做好全省党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知，对党群系统事业单位岗位设置管理的相关问题做出了明确规定。这三个层次的政策文件是相互联系、有机统一的整体，基本确立了我省事业单位岗位设置管理的政策框架和主要内容，概括起来，主要包括以下五个方面：1、确立了岗位类别设置。明确了事业单位通用的三种岗位类别，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，分别提出了三类岗位设置的基本原则。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能，提高工作效率，提升管理水平。专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点，有利于调动专业技术人员积极性和创造性。工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。2、确立了岗位等级设置。为与事业单位收入分配制度改革相衔接，依据岗位性质、职责任务和任职条件的不同，对事业单位三种类别岗位分别划分了岗位等级。管理岗位分为l0个等级，即一到十级职员，分别对应事业单位现行的厅级正职到办事员岗位。专业技术岗位共分l3个等级，其中高级岗位分7个等级，中级岗位和初级岗位各3个等级。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，普通工岗位不分等级。3、确立了岗位结构比例的设置。岗位结构比例有两种，一是岗位类别的结构比例。岗位类别结构比例主要是根据不同类型事业单位的职责、功能等，对三类岗位数量制定不同的宏观控制标准。比如，主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，其专业技术岗位要占岗位总量的70以上。二是岗位等级的结构比例。岗位等级结构比例主要体现在专业技术岗位和工勤技能岗位，根据事业单位不同的功能、规格、隶属关系、专业技术水平和技能水平等因素确定不同的控制目标。专业技术岗位结构比例的设置，是实施岗位设置管理的重点，也是实施岗位设置管理的难点。国家规定各省、区、市专业技术高、中、初级岗位结构比例总控目标为1：3：6，并对各等级内部不同层级的岗位结构比例也做出了明确规定。按照分级分类控制的原则，省里规定各市、州直属事业单位以及各行业的专业技术岗位结构比例按1：3：6的目标掌握，对省直、县市以及各行业内不同层级事业单位的结构比例分别提出了不同的标准，同时，为严格控制高等级岗位设置，规定事业单位专业技术高级岗位所占比例最高不超过专业技术岗位总量的35。这些标准都是国家和省里的刚性规定，各地、各单位在实施过程中不得突破。4、确立了岗位设置核准制度。明确规定了事业单位岗位设置实行核准制度，并对岗位设置的程序和管理权限做了严格规定，核准权限在市、州以上政府人事行政部门。这也体现了岗位设置管理的严肃性和权威性。5、确立了岗位设置管理体制。各级组织、人事部门是事业单位岗位设置管理工作的综合管理部门，负责岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。人事部门具体承担对事业单位岗位总量、结构比例、最高等级的控制管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施，同时也具有监督管理的职责。事业单位是岗位设置管理的主体，根据核准的岗位设置方案，按照科学合理、精简效能的原则，自主确定本单位具体工作岗位，自主聘用人员。 各地、各部门要结合岗位类别、等级、结构比例、核准制度、管理体制五个方面的要求，充分认识当前人事部门所面临的新情况、新问题，把握机遇，创新思路，找准开展这项工作与人才人事工作的切入点和结合点，加强对事业单位岗位设置管理工作重要性和必要性的认识，增强紧迫感、使命感，促进人才人事工作又好又快地发展。二、把握事业单位岗位设置管理的关键环节，促使推行全员聘用制与岗位设置管理齐头并进开展岗位设置管理工作，涉及事业单位人事管理的各个方面。实施过程中，要全面掌握岗位设置管理的基本精神和主要内容，按照先入轨、后完善的原则，抓住重点环节，严格程序，规范操作，切实保证岗位设置管理的各项政策规定落实到位。要重点抓好以下五个环节：1、根据行业特点，认真制定岗位设置方案。研究制定事业单位岗位设置方案，是实施岗位设置管理的首要环节。各地、各部门和事业单位要根据国家和省里的政策规定，按照工作部署和要求，立足现状，着眼发展，突出重点，体现特点，认真研究制定岗位设置方案。具体工作中注意把握以下几点：一要坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度。事业单位岗位设置管理涉及面广，情况复杂，实施工作首要任务在于确立事业单位岗位管理这项基本制度，制定岗位设置方案时，要坚持制度从严，实事求是、循序渐进，抓住主要矛盾，突出工作重点和难点，把制度先建立起来，先入轨，后完善，逐步推进。二要严格执行政策。岗位设置工作政策性很强，岗位设置的原则、实施范围、结构比例、审核程序和管理权限等，国家和省里都做出了明确规定。制定事业单位岗位设置方案，必须严格执行这些政策规定，不得随意突破，各行其事。对不按政策规定办事，不符合规定的岗位设置方案，人事部门不予核准。三要搞好调查研究，要认真组织事业单位岗位管理现状的调查分析，摸清单位职责任务、机构编制、现有岗位和人员等基本情况，做到心中有数，有的放矢。四要科学民主决策。制定岗位设置方案，要有利于事业单位整体功能的发挥，有利于事业单位目标任务的实现，有利于各类人才充分发挥作用。因此，必须按照规定的程序，广泛听取干部职工和相关专家的意见，单位领导集体民主决策，使岗位设置方案结构优化，科学合理，切实可行。各主管部门要加强对所属事业单位的工作指导和协调，对规模小、人员少、较分散的事业单位，可依据岗位结构比例实行集中调控，统一研究制定各单位岗位设置方案。2、依据政策，严格按规定程序审核。审核监督是实施岗位设置管理的重要环节，也是确保实施工作质量的重要措施。各级各部门要严格按照规定的程序和权限，认真履行职责，切实抓好事业单位岗位设置方案审核工作。重点要看是否严格执行岗位设置管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高等级提出岗位设置意见，是否以现有人员总量和结构比例作为基本依据，是否科学可行。事业单位上报岗位设置方案时，要按规定提供真实、全面、准确的相关材料。岗位设置方案一经核准，就要严格执行。这里，要特别强调一点，就是要从严控制高等级岗位的设置，包括专业技术高级岗位，高、中、初级内部高等级岗位和工勤技能一、二级岗位，使事业单位的岗位和人员具有合理的层次和幅度，总体上呈金字塔型。这既符合人才成长规律和单位发展需要，也直接关系到岗位设置完成后的增资总额问题。希望各级各部门在实施工作中严格掌握这一原则，从实际出发，认真落实相关规定，从严控制高等级岗位的设置，确保不突破工改增资的总盘子。同时，还要注意把握正确的导向，使高等级岗位设置向基层和一线倾斜，向我市经济社会发展的重点领域、重点单位的关键岗位倾斜，充分发挥岗位管理的示范作用和培养、吸引高层次人才的导向作用。各级人事部门和各事业单位一定要认真研究，采取有效措施，抓好落实。3、精简高效，科学合理的设置岗位。事业单位要按照精简效能、结构合理的原则，从工作需要出发，严格按照核准的岗位设置方案设置具体的工作岗位。各单位在设岗时，要把握三个方面的原则要求：一要坚持因事设岗。这是岗位管理的本质要求，要根据事业单位的社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置，把事业单位承担的职能、工作任务进行分类，层层分解，落实到每个具体的岗位。二要坚持以人为本。岗位设置过程中同时要充分考虑和遵循管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，优化人员配置，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才。三要坚持因地制宜。要从本地本部门实际出发，坚持因地制宜原则，单位之间不搞一刀切，单位内部不搞平均分布；各类岗位之间、各类岗位内部要形成合理结构，使每个层次的岗位数量、每个岗位的职能配置力求做到精简、效能、科学、合理。4、严格程序，规范岗位聘用。这是岗位设置管理工作的落脚点。事业单位要根据核准的具体岗位，按照相关规定和程序，通过公开招聘、竞聘上岗等方式，聘用工作人员，签订聘用合同，实行合同管理。按照省委、省政府的要求，推行聘用制改革。我市事业单位全员聘用制起步较晚，工作发展不够平衡，有些事业单位甚至没动，这对事业单位岗位设置管理带来了很大阻力。这里必须特别强调，事业单位人员聘用制度是事业单位今后的基本用人制度，其他各项人事管理制度都是围绕聘用制度设计的。如果不推行聘用制度，事业单位相关人事管理制度就失去了基础。尽管人员聘用制度有赖于社会保险、分类管理、财政投入等事业单位综合配套改革作为支撑，但改革的方向是明确的，改革的步伐是坚定不移的，人事厅明确要求，今年全面完成事业单位聘用制度改革。因此，要把岗位聘用工作和事业单位全员聘用制工作结合起来，尚未实行聘用制的单位，要按照国家和省里聘用制改革的相关规定，实行人员聘用制度，再进行岗位设置和聘用。已经实行聘用制的单位，要及时跟进岗位设置管理。按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员分别确定不同等级的岗位，并变更聘用制合同相应的内容。事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用时，要注意做到三点：一是要保证事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。二是岗位结构比 例不得突破现有人员的结构比例，现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步达到规定的结构比例；尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。三是事业单位人员原则上不能同时在两类岗位上任职，也就是通常说的“双肩挑”，确因工作需要兼任的，要按照规定的程序审批，从严控制。5、认真扎实做好岗位设置的审核认定。审核认定工作是岗位设置管理各项政策规定落实到位的重要保证，也是事业单位按岗位兑现工资待遇的前提。事业单位岗位设置和岗位聘用工作完成后，必须经过人事部门和主管部门的审核认定。认定的主要内容是看岗位设置方案是否经过核准，是否按核准的方案设置岗位，组织岗位聘用和签订聘用合同是否符合规范性要求等。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，人事部门核发认定通知书后，才能根据所聘岗位确定和兑现相应的工资待遇。三、坚持改革创新与实事求是相结合，着力解决实施过程中的重点难点问题事业单位岗位设置管理是一项重要而艰巨的工作，由于方方面面的原因，实施起来难度很大。各地、各部门在开展这项工作时，要把制度创新与制度衔接、政策规定与自身实际有机结合起来，坚持设置从严、入轨从宽，制度优先、问题从简，用改革的办法着力解决实施过程中的重点、难点问题，确保岗位设置管理工作顺利推进。1、关于实施范围问题。关于岗位管理的实施范围，省里文件有明确规定。这里主要讲工作人员的实施范围。根据国家的统一要求，结合我市实际，全市事业单位岗位设置管理的实施范围为：经机构编制部门批准设立的事业单位在册的正式工作人员，以及经机构编制部门批准使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员；其中，经费来源主要由财政拨款、现主要承担行政职能或主要从事公益服务的事业单位，应在核准的编制范围内设置岗位，同时，对部分因事业发展需要，经县级以上组织、人事和劳动部门（指1995年以前劳动部门调动到事业单位的人员）批准办理相关手续的编外人员，也纳入实施范围。对实施范围作这样的规定，主要考虑两个方面的因素。一是保持政策的连续性。这个实施范围与事业单位聘用制度改革和收入分配制度改革的实施范围是一致的。二是处理好与编制管理的关系。从我市的情况来看，事业单位现有人员主要由在册正式人员和临时聘用人员构成。我市全额拨款事业单位编制管理较为严格，基本控制了编外用人的现象。但有少数事业单位特别是教育、卫生、新闻、广电等行业中的中专、技校、医院、报社、电视台等事业单位，由于事业发展迅速和改革进程加快，原核定的编制标准已经不能适应事业发展的需要，编外用人的情况比较普遍，有些编外人员已经成为业务骨干。要解决这个问题，最终要靠国家深化事业单位机构编制改革。如果这部分人员不纳入岗位设置管理范围，势必影响这些事业单位的正常工作，不利于社会稳定。因此，对经费来源主要由财政拨款的事业单位，要严格在核准的编制范围内设置岗位，有利于控制财政支出，也符合今后事业单位分类改革的方向；同时，对部分确因事业发展需要使用的超编人员，本着尊重历史和从实际出发的原则，经过认真清理和严格甄别，也纳入实施范围，减少对现有人员的冲击。但要强调的是，这部分人员必须是经县级以上组织、人事和劳动部门办理相关手续的正式在册人员。对于事业单位临时聘用人员，要按照省政府办公厅的通知要求，先进行清理清退，在此基础上再研究制定相关政策，进行规范管理。2、关于专业技术岗位结构比例问题。据统计，我市事业单位现有在编在岗的专业技术人员88363人，其中，已聘高级职务5714人(正高244人)，占6.47，中级职务39042人，占44.17，初级以下职务38353人，占43.40。我市现有专业技术人员高、中、初级比例为1：47：43，且市直、县（市）区、行业分布不平衡，突出表现为市直中小学教师高级比例过高(个别单位超过60)，县市中级比例过高(大多数县市超过30)。国家规定各省、市、区专业技术岗位结构比例必须控制在l：3：6的总体目标内。我市现有中级职称人员结构与这一目标存在较大差距，调控难度很大。为确保总控目标的实现，同时又充分考虑人才密集程度、专业技术水平的不同，体现不同层级、不同地区、不同行业的区别，有利于事业单位人才队伍建设，我们采取“分级分类”的办法进行调控。一是层级结构比例控制。全省事业单位专业技术岗位结构比例总体目标控制在1：3：6的范围内。考虑事业单位工作需要，对于市直高级岗位所占比例、各县市中级岗位所占比例，可以适当高于全省的总体控制目标。二是高级岗位比例控制。事业单位专业技术高级所占比例，最高不得突破专业技术岗位总量的35。事业单位首次岗位聘用时，二级岗位不得突破正高岗位的5，三级岗位不得突破正高岗位的15。三是行业结构比例控制。以现行职称制度的有关政策规定为依据，确定新闻出版、文化、体育、农业、卫生、教育、广电、科技等八大行业的结构比例标准，对不同行业内部不同层级的事业单位实行不同的结构比倒控制标准。这都在行业指导意见中作了明确规定。省里正在制定的行业指导意见中的高、中、初级结构比例，是一揽子统到乡镇的，这次地市、县（市）区、乡镇的结构比例比我们过去执行的结构比例明显地大幅度下调，地市级高级结构比例最高可能在15%左右。需要说明的是，1:3:6的比例是全省的总控目标，各地、各部门和事业单位要从自身实际出发，以现有已聘人员专业技术职务的结构比例作为基本依据，适当考虑社会事业发展需要和“十一五”人才规划要求，制定科学合理的专业技术岗位结构比例，其中，市直事业单位和主要行业的事业单位要按照1:3:6的标准来掌握。岗位结构比例核准之后，无论现有人员结构是否超过岗位结构比例，都要有个过渡期，逐步消化，逐年逐步到位。但在设置和核准岗位时，不得突破规定的岗位结构比例。鉴于我市一些事业单位现有人员结构比例已经突破岗位结构比例总控目标，部分单位具备资格人员不能聘用岗位，评聘矛盾比较突出，因此，按照省人事厅的要求，今后凡是超岗位聘用和待聘专业技术人员超过核准的岗位总量20%的单位一般不得再开展新的职称申报工作，以化解评聘工作中的突出矛盾。(三)关于“双肩挑”岗位问题。这是岗位设置管理的难点问题。从实际情况来看，事业单位大多数的领导都是从专业技术岗位走上管理岗位的，特别是在教育、科研、卫生等专业性比较强的事业单位，“双肩挑”的现象比较普遍。他们有专业技术职务，到了管理岗位后，仍然兼任专业技术工作，不利于建设一支专业化的管理人才队伍。国家和省里要求对“双肩挑”的问题严格规范，从严控制。结合我市实际，对事业单位“双肩挑”问题，按照“老人老办法，新人新办法”的原则严格管理。总的要求是事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，现有因行业特点需要兼任的，按人事管理权限审批。“双肩挑”人员必须是领导班子成员，实行双重考核。各级人事部门在审核“双肩挑”岗位时，要把握以下条件：一要看这个管理岗位是否确实需要专业技术背景；二要看是否在符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘(任)；三要看这个管理人员是否从事专业技术工作；四要看是否确实完成了专业技术岗位的职责任务。在首次岗位设置工作完成后，事业单位原则不设“双肩挑”岗位，特殊需要从严控制。对于事业单位内设机构中一些承担专业技术管理工作的岗位，比如医院的科室主任、高校的院系主任、教务处（科）长、中小学的部分中层岗位等，直接定为专业技术岗位，减少“双肩挑”人员数量。4、关于高等级专业技术岗位设置的控制问题。按照这次事业单位收入分配制度的设计，专业技术一级岗位的工资待遇略高于正部级，专业技术二级岗位的工资待遇低于副部级、高于正厅级(以下类推)，因此，专业技术高等级岗位的设置是一项政策性十分强的工作，直接关系到高层次人才队伍建设和管理。根据国家从严控制高等级岗位设置的要求，我们结合襄樊实际，实行分层分类控制。一方面，严格控制正高级岗位设置。除一级岗位由国家统一管理外，专业技术二级岗位要报省政府批准，由省里统一控制和管理；三级岗位由省人事厅和省级行业主管部门制定条件，实行总量控制和管理；四级及以下岗位由市州规定；乡镇除教育、卫生、农业等行业外，原则不设高级岗位；县（市）区原则不设设三级岗位，从严控制四级岗位；市直原则不设二级岗位，从严控制三级岗位。地市高级岗位结构比例设置通过上报岗位设置工作实施方案，由省里统一综合考虑平衡，另一方面通过行业指导意见，分别规定八大行业高级岗位占专业技术岗位总量的最高比例，体现不同层次、不同行业的差别。为保证同一层次、同一类型事业单位的岗位设置大体平衡，各事业单位确定的高级岗位内部不同等级岗位的条件，要报市(州)以上政府人事部门审查备案。上述所表述的四个问题，若有不准确的地方，以省里正式文件为准。四、精心组织实施，确保岗位设置管理工作任务顺利完成。我市事业单位机构、人员众多，各方面情况千差万别。在这么多单位和人员中开展岗位设置管理工作，既要做好制度转换，又要做好思想观念转变；既要严格按政策规定办事，又要符合自身实际，这是一项非常重要、复杂、艰巨的工作任务。对此，各地、各部门和事业单位必须有足够的认识，切实加强领导，精心组织实施，确保岗位设置管理工作在我市顺利推进。1、加强领导，密切协作与配合。岗位设置管理是多年来事业单位人事制度改革的一项重大成果，也是事业单位人事管理制度的一次重大创新，涉及单位3100多个，事关13万多人的切身利益，事关我市事业单位的改革和发展，事关社会和谐稳定，我们必须要高度重视，加强领导，通力合作，稳步推进。市委、市政府成立以 同志为组长的事业单位岗位设置管理工作领导小组。市委组织部对事业单位岗位设置工作十分重视，经部领导同意，专门就做好党群系统事业单位岗位设置管理工作下发了通知，规定了党群系统事业单位岗位设置方案的核准和备案程序，这对于在党管干部、党管人才原则下，组织人事部门密切配合，互相支持，加强政策衔接，共同做好事业单位岗位设置管理工作是十分重要的。各级人事部门要把这项工作作为今年人事工作的重点和当前事业单位人事制度改革的头等大事来抓，争取党委、政府领导的重视，成立事业单位岗位设置管理工作领导小组，组织得力人员，组建专门的工作班子，主要负责人要亲自抓，集中精力抓好组织实施。要主动与组织、编制、财政、劳动和行业主管部门沟通，协调好与事业单位主管部门和事业单位的关系，按照各自职责，积极分工合作，同时注意引导各方面力量，形成推动岗位设置实施工作的强大合力和动力。2、精心安排，周密部署。各地、各部门和事业单位要认真学习贯彻落实省委、省政府文件和省、市人事工作会议精神，抓紧时间，深入研究、部署岗位设置管理工作，力争在今年年底前基本完成岗位设置管理的各项工作任务。各县（市）区的岗位设置管理工作实施方案，要在三月底前报市人事局备案或审批后组织实施。各县（市）区在制定实施方案时，应对实施范围、专业技术岗位结构比例、高级岗位的最高比例、所属县(市、区)专业技术岗位结构比例以及工作部署安排等提出明确意见。市直各部门系统实施方案；市直事业单位制定岗位设置方案经主管部门审签报市人事局核准后组织实施。各级人事部门要加强对本地区、本部门事业单位岗位设置、岗位聘用工作的指导，把握政策，严格程序，精心组织好实施工作。3、严肃纪律，明确责任和任务。严肃组织人事纪律是确保岗位设置管理制度顺利推进的关键。