招标师管理办法征求意见稿.doc

西安市房屋建筑和市政基础设施工程招标最高限价管理暂行办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为了加强对建设工程招标最高限价计价活动的监督管理，规范建设工程计价行为，维护建设市场正常秩序，合理确定和有效控制工程造价，根据陕西省建设工程造价管理办法（陕西省政府令第133号）、工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）、注册造价工程师管理办法（建设部令第150号）、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）和陕西省建设工程工程量清单计价规则、陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（陕建发200915号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程招标最高限价的编制和管理，适用本办法。本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。本办法所称市政基础设施工程是指城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。本办法所称招标最高限价，是指招标人根据国家和省、市建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。第三条本市行政区域内依法必须实行招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）项目，应编制招标最高限价。招标最高限价超过批准的概算时，工程建设单位应将其报原概算审批或核准部门审核。工程招标时，若投标人的投标报价高于招标最高限价，其投标应予以拒绝。第四条 西安市城乡建设委员会是本市招标最高限价管理的行政主管部门，负责全市招标最高限价的统一监督管理工作，日常工作由西安市建筑定额管理办公室（以下称市工程造价管理机构）负责实施。各区（县）建设行政主管部门、“五区一港两基地”（以下简称切块地区）建设主管部门应按照本规定负责本辖区、本管理区域内招标最高限价的监督管理工作，具体工作应交由所属工程造价管理机构负责。各区（县）和切块地区，需定期向市工程造价管理机构报告本辖区、本管理区域内招标最高限价监督管理工作情况。第五条 各级管理机构实施招标最高限价监督管理工作，不得收取任何费用。第二章 招标最高限价的编制第六条 招标最高限价应由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的各类工程造价咨询单位（或工程招标代理单位，下同）编制。一个工程项目只能编制一个招标最高限价。本条第一款具有编制能力的招标人，是指其自有专业人员中有按照有关规定注册在本单位的造价工程师及各相关专业的中级造价员；且按照有关规定可以不委托工程造价咨询单位办理工程造价业务的工程建设单位。第七条 招标最高限价的编制单位和编制执行人，应按照法律、法规、规章和有关管理规定，对其编制的招标最高限价计价的准确性和完整性负责，并承担相应责任。接受委托编制招标最高限价的工程造价咨询单位，不得在该工程招标投标工作结束前，接受该工程各投标人的工程造价咨询业务。第八条 招标最高限价应严格根据下列依据编制，不得上调或下浮：一. 本省建设行政主管部门发布的建设工程工程量清单计价规则（以下简称计价规则）；二. 工程设计文件和相关资料；三. 招标文件、工程量清单及其补充通知和招标答疑纪要；四. 与建设项目相关的标准、规范等技术资料；五.陕西省建设工程消耗量定额、陕西省建设工程工程量清单计价费率及省、市工程造价管理机构发布的其他相关计价依据和办法；六. 省、市工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；七. 常规的施工方案；八. 其他相关资料。第九条 工程建设单位拟对专业工程进行分包的，招标最高限价需依据陕西省建设工程工程量清单计价费率的规定计列总承包服务费；招标文件中总承包服务范围、深度不明确的，按照上述费率标准的上限计取。 工程建设单位拟自行采购供应材料、设备的，招标最高限价需依照招标人在工程量清单中确定的拟自行采购供应材料、设备的价格计取费用，并按照陕西省建设工程工程量清单计价费率的规定计取总承包服务费；招标人未确定拟自行采购供应材料、设备价格或确定的价格不符合本办法第八条第六项规定的，依据本办法第八条第六项的规定计价。招标最高限价须包含招标文件要求投标人承担的风险费用。招标文件未明确因市场价格波动，可能导致较大价格风险的主要建筑材料、设备的种类及其风险内容、风险幅度的，一般建筑安装工程中涉及使用钢材（包括钢筋、型材、管材）、水泥、有色金属的综合单价中的风险费一般应按该分项材料费的5%计列。第三章 招标最高限价资料的备案第十条 实行招标最高限价资料备案管理制度；具体管理工作按照统一领导，分级负责的原则，凡依照有关规定在“西安建设工程交易中心”进行招标的建筑工程项目，由市工程造价管理机构负责；此外的其他建筑工程项目，由工程所在地的区（县）工程造价管理机构负责。暂未设立工程造价管理机构的区（县），招标最高限价资料备案管理工作，可由其招标投标监管机构负责代管，但具体管理业务必须指派工程造价专业人员负责。第十一条 招标人应参考本办法第十三条、第十五条规定的时限，在招标最高限价公布前，妥善填报建筑工程招标最高限价资料备案表并提供下列材料，按照本办法第十条的规定，到市或区（县）工程造价管理机构对招标最高限价资料进行备案。一. 招标最高限价计价成果文件（纸质文件及电子文件各一份）；二. 招标最高限价编制单位及其编制执行人资质（资格）证件及复印件；具有编制能力的招标人自行编制工程招标最高限价的，应符合本办法第六条第三款的规定，并提供编制执行人资格证件及复印件；三. 招标文件涉及工程计价的条款；四. 工程量清单编制说明；五. 招标最高限价中主要材料、设备价格及其确定依据。第十二条 招标人提供的备案资料不符合本办法第十一条规定要求的，备案管理机构应在受理备案时一次性告知需要补充或完善的全部内容。第十三条 备案管理机构应自收齐备案资料之日起3个工作日内，对备案资料进行检查，经检查不符合有关规定的，应责令招标人改正，重新备案。检查的主要内容：一. 招标最高限价编制单位及其编制执行人的资质（资格）是否符合有关规定；二. 招标最高限价成果文件的格式是否符合计价规则等的相关规定；三. 招标最高限价成果文件编制单位和其编制执行人的印章、签字是否符合有关规定且齐全有效；四. 招标最高限价的计价方法和主要计价依据是否符合计价规则和本办法有关规定的原则性检查。第十四条 招标人对备案检查结果有异议，备案管理机构应当予以说明；经说明仍有异议的，招标人可以向其上级或省、市工程造价管理机构反映、申诉。第四章 招标最高限价的公布与投诉第十五条 招标人应将招标最高限价在开标日期前10日（不含开标当日，下同）向所有投标人公布，公布时除须公布总价外，还应包括分部分项工程费，措施项目费，其它项目费，规费和税金等。工程招标投标监管机构应对招标人的实施情况进行监督。第十六条 投标人经复核认为公布的招标最高限价不符合计价规则和本办法有关规定的，可以就相关具体事项向招标人提出更正要求，任何单位和个人不得以招标最高限价资料已经备案为由予以拒绝。招标人不受理投标人提出的更正要求，或投标人对招标人的更正仍有异议的，投标人可在开标日期前5日，以书面形式向实施监管的招标投标监管机构和同级工程造价管理机构提出投诉。第十七条 投标人（投诉人）提出投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：一.投诉人的名称、地址及有效联系方式；二.投诉工程项目名称；三.投诉工程项目招标投标监管机构名称；四.投诉事由；五.投诉事项的相关证明材料。投诉书必须有本单位公章和法定代表人或其委托人的签名及印章。第十八条 投诉人对投诉的真实性负责，不得以投诉为名诋毁其他当事人，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。第十九条 工程造价管理机构需在接到投诉后3个工作日内决定是否予以受理，并应在不迟于次日将投诉受理情况通知有关当事人和实施监管的招标投标监管机构。决定予以受理的，投诉工程项目应暂停开标。第二十条 有下列情况之一的投诉，不予受理：一. 投诉人不是所投诉工程项目招标投标活动的投标人；二. 投诉书提交的时间不符合本办法第十六条第二款规定的；三. 投诉书不符合本办法第十七条规定的；四. 投诉事项不具体，所提供的证明材料虚假或不完整的；五. 投诉人不同意按本办法第二十三条预付或承担复核费用的。第二十一条 对决定受理的被投诉招标最高限价，应在本办法第二十六条规定的核查单位资源库中随机抽取一个工程造价咨询单位对其进行复核；有关当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。复核工作不对投诉事项以外的内容负责。第二十二条 经复核，招标最高限价误差范围在3%以内（含3%）的，原招标最高限价有效；误差范围在3%以外的，原招标最高限价无效，招标人须按照复核意见对其进行修改，经确认后重新公布，并按照工程招标投标的有关规定确定提交投标文件的截止时间。工程招标投标监管机构应对招标人的实施情况进行监督。经复核确认的招标最高限价不得再次复核；有关当事人也不能以提出新的证据为由要求重新复核或提出再投诉。第二十三条 招标最高限价复核费用由投诉人预付。经复核原招标最高限价有效的，复核费用由投诉人承担；原招标最高限价无效的，复核费用由编制单位承担。第五章 招标最高限价编制质量的抽检第二十四条 各级建设主管部门，要依法加强招标最高限价编制质量的管理，把招标最高限价的编制质量列为对工程造价咨询单位和工程造价从业人员执业情况进行监督检查的重要工作内容，定期对招标最高限价的编制质量进行抽检。第二十五条 抽检项目应采用随机抽取的方法确定；但招标最高限价有下列情况之一的应当直接列为抽检项目。一. 未采用我市电子标书系统光盘编制的；二. 主要技术经济指标与工程造价管理机构测算的招标最高限价指数偏差较大的（偏差数值另行规定）；三. 由有不良记录，或在招标投标、工程造价业务活动中引起投诉和较大争议的单位编制的。第二十六条 市工程造价管理机构应按照一定的程序，在西安建设工程交易中心管理的预选名录中，选定不少于10个甲级资质的工程造价咨询单位，建立招标最高限价核查单位资源库（以下简称核查单位资源库），并制定相关规章制度加强核查单位资源库的管理，规范核查工作程序、工作方法。第二十七条 有关管理机构应将确定的抽检项目的招标最高限价交由在核查单位资源库中随机确定的核查单位进行核查；有关当事人应当予以配合，如实收集、提供有关资料，不得拒绝、隐匿或伪报。第二十八条 对招标最高限价编制质量的核查工作，主要应依据本办法第八条、第九条的规定，对其各项取费和综合单价组价的依据、方法、程序进行核查，并将经核查出错项目的数量，作为评判该招标最高限价编制质量的依据。综合单价的核查数量应根据工程类型和规模确定，一般不应少于所有综合单价总项数的70%。第二十九条 经核查有下列情况之一的招标最高限价，应认定其编制质量差，核查费用由编制单位承担。一. 违反计价规则强制性条款的；二. 综合单价价格误差超过3%（不含3%）的项数占总核查项数的5%以上（不含5%）；或经测算由于上述误差，导致总价误差超过3%（不含3%）的。第三十条 按照本办法对招标最高限价编制质量进行的抽检，并不是对被核查招标最高限价的准确性和完整性进行的全面审核，任何单位和个人均不得把核查结果作为改变工程招标成果和工程价格的依据。第六章 违规责任第三十一条 招标人违反本办法第十一条规定，未办理招标最高限价资料备案或不按本办法第十五条规定公布招标最高限价的，工程招标投标监管机构应责成其暂停开标。第三十二条 投标人违反本办法第十八条规定，进行虚假、恶意投诉造成严重不良后果的，有关监管机构应责成招标人取消其投标资格；并作为不良信息记入其信用档案。第三十三条 有关当事人违反本办法第二十一条、第二十七条规定，拒绝提供或隐匿、伪报有关资料和相关情况的，作为不良信息记入其信用档案；造成不良后果的，依照法律、法规、规章和有关管理规定追究其相应责任。第三十四条 招标最高限价的编制单位或其编制执行人，违反本办法第八条规定，对招标最高限价进行上调或下浮的，按建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）、注册造价工程师管理办法（建设部令第150号）的有关规定进行处罚，并作为不良信息记入工程造价咨询企业、工程造价从业人员信用档案。第三十五条 招标最高限价的编制单位或其编制执行人，违反工程造价计价标准、计价办法及本办法规定，其编制的招标最高限价