xx局2020年法治政府建设自查自评工作报告

xx局2020年法治政府建设自查自评工作报告为进一步推动法治政府建设，根据xx市依法治市领导小组法治政府建设办公室关于印发2020年度xx市法治政府建设考评方案的通知要求，对照2020年度xx市法治政府建设考评细则，我局组织业务科室及局属单位对2020年法制政府建设工作进行了自查自评。一、法制政府建设工作开展情况为积极贯彻落实十九大精神，全面推进法治政府建设工作，我局主要从推进行政决策科学化民主化法制化、严格规范公正文明执法等8个方面开展工作，具体工作汇报如下：（一）依法全面履行政府职能，完善权力运行机制一是依法全面清理行政审批事项，简化行政审批事项，公开权责清单。我局已将涉及到城乡规划方面的权力清单、责任清单、负面清单全部进行公开，并在我局网站内对所有审批流程进行了公布，把各类行政审批及处罚行为运行的全部过程纳入了法治化轨道，逐步形成了权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行机制。二是积极履行审批职能，加大政务信息公开力度。不断增强行政工作的科学决策，积极鼓励群众参与xx工作，做到规划许可信息全面依法公开。截止11月底，今年共核发选址意见书115件，核发建设用地规划许可证149件，核发建设工程规划许可证256件。在我局官方网站内主动公开各类规划信息650条、依申请进行信息公开9条、公示公布规划方案272件、公示听证公告80件，召开听证会75次。（二）完善政府立法体系，强化制度建设严格落实立法法规定，坚持立改废释并举，完善规划审批程序，建立健全城乡规划方面的法律法规规章及制度建设，完善立法项目向社会公开征集制度。今年我局专门对涉及到城乡规划方面的法律法规规章及规范性文件进行了系统的整理，并上传到我局官方网站内，主动进行公开，接受社会监督，方便市民查询，取得了良好的效果。（三）建立健全行政决策机制，依法推进行政决策科学化民主化法制化一是完善行政决策程序。根据xx省行政程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。二是建立完善专家咨询论证制度，重大决策事项全部通过局务会等形式进行集体决策。为使行政权力的制约和监督达到全覆盖，我局所有行政审批、行政处罚及局系统重大事项全部通过局务会、专家委员会进行研究和决策。截止11月底，今年共召开局务会40次、专家委员会15次。三是完善行政决策风险评估和责任追究机制。跟踪重大决策实施情况，通过民意反映、抽样调查、评估审查，及时发现问题，纠正偏差，严格杜绝超越法定权限、违反决策规定的决策行为。严格界定规划决策过错责任追究范围，规范过错责任追究程序，把行政涉法风险控制在事前。四是落实重大决策合法性审查制度。实行法制审查前置制度，未经法制部门或法律顾问合法性审查的事项不上会、不签批，切实落实规范性文件的合法性审查制度，做到有件必审、有错必纠，切实保障规划法律法规、规章的正确实施。五是积极落实法律顾问制度。我局自2017年起，已连续3年聘用宁夏辅德律师事务所律师担任我局法律顾问，专门代理我局行政诉讼、行政复议案件，对我局重点疑难事项进行把关。今年共办理行政诉讼案件3件、行政复议案件9件（没有出现行政败诉或复议撤销许可事项的案件）。六是依法落实合同审查制度。今年，我局法规室会同法律顾问对我局规划设计及编制方面的合同进行了审查，共审查规划设计及编制类合同15份。通过逐步建立健全依法决策机制完善专家咨询制度，优化审批流程等形式，逐步推进我局行政决策科学化、民主化、法制化。（四）严格规范程序，坚持文明执法一是全面推行“双随机一公开”工作，已将“一单两库”（即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库）及随机抽查工作细则等资料上传到我局官方网站。对行政执法信息进行全面公开。二是执法大队配备了4台执法记录仪、3台激光测距仪和2台望远镜，对执法行为及跟踪监察工作进行全程记录和监督。并对在建项目的建设进度及违法建设情况通过书面记录和电子录入，全部记录存档。今年共跟踪监察在建项目425件。三是规范执法检查行为。在违法案件查处过程中，严格按照中华人民共和国城乡规划法和行政处罚法等法律法规规定，规范程序和执法文书，做到文明执法、亮证执法及人性化执法。四是行政执法和刑事司法机制健全。与检察院建立了联系机制，在行政执法和刑事司法平台内上传行政处罚案件18件。五是依法行使住建部、住建厅及我局制定的自由裁量权，使模糊的规定明确化、裁量的标准客观化、处罚的幅度规范化。六是积极落实行政执法人员资格管理及考核制度。今年上报市法制办对24人的执法证进行了年审，通过报名考试，新增执法人员6名。并在我局官方网站内通过“双随机一公开”形式，及时公开执法人员名录库，并根据人员调动情况及时更新。七是积极落实完善信用惩戒制度。今年通过信用宁夏网站的双公示系统，累计上传行政审批事项965件、行政处罚事项33件。八是严格行政处罚、法制审查及行政执法事先告知等制度。凡是执法大队立案审查的违法案件，我局法规室进行全程审核把关，按照立、查、审制度的有关要求，对所有案卷及处罚告知、执法流程等进行把关。今年共立案查处违法建设案件23件，没有出现程序违法的情况。（五）完善权力监督和制约机制，自觉接受社会监督为完善行政权力的制约和监督机制，提高执法水平。我局建立了行政执法及监督的各项制度，提高行政监督的科学性、规范性。对重大或事关人民群众切身利益的重大事项，广泛征求社会各方面的意见，充分听取人民群众的意愿，自觉接受社会监督。为使行政权力的制约和监督达到全覆盖，一是我局所有行政审批、行政处罚及局系统重大事项全部通过局务会、专家委员会进行研究和决策，所有审批事项及流程通过规划局官方网站进行公示公开。二是建立完善廉政风险防控制度。我局监察室对局机关各处室及局属单位通过不定期抽查的形式，对其行政行为及日常工作进行监督检查。三是对我局适用的有关城乡规划方面的法律、法规、规章及规范性文件进行了系统的整理，并上传到我局官方网站进行公示公开。四是主动接受社会监督，在我局官方网站内专门设立了举报电话和举报信箱，并向住建厅稽查中心进行了报备。五是今年共办理区、市人大代表政协委员提案议案共计66件，自觉接受人大政协等部门的监督。（六）规范行政行为，依法有效化解社会矛盾一是认真办理行政复议案件，积极主动通过调查取证、听取双方当事人意见等方式，依法履行复议职责。今年，共办理行政复议案件9件（复议决定驳回申请8件，自行撤销复议案件1件）。二是认真做好举报、投诉受理和答复工作，畅通规划举报平台。积极贯彻落实信访条例，信访工作机制和制度健全，法规室专门负责受理信访事项，设立举报电话，通过微博、12345智慧城市指挥中心、来电来信来访等途径，及时受理信访投诉及业务咨询事项。业务科室接单后，法规室督促按时办理、答复。截止11月底,今年共办理信访投诉件836件，协调处理群体性上访事件20余次。（七）加强法制培训，提高法治思维和依法行政能力一是坚持领导干部法制学习制度。为贯彻落实领导干部带头学习制度。我局将每周二上午设立为集体学习日。今年局领导班子集中学法4次，组织我局法律顾问向局系统全体干部职工通过以案释法，进行法制专题讲座1次。通过规划协会对行政执法岗位工作人员及服务对象进行法制培训6次。二是健全依法行政领导体制。局长今年通过局务会听取2次法治机关建设情况汇报，解决存在的突出问题，加强督促指导和监督检查。三是坚持“谁执法，谁普法”原则，建立健全普法宣传体系，结合依法行政，努力做好普法宣传工作。今年，共参加集中普法宣传4次，散发宣传材料1500余份。（八）建立健全依法行政组织保障体系，确保工作落到实处。为保障法治政府建设工作顺利推进，我局成立以局长为组长，副局长为副组长，各业务处室及局属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在法规室，主要负责指导、协调、监督和考核工作。主要领导亲自过问法治政府建设工作，制定了法制政府建设工作实施方案和年度计划，法治政府建设的成效纳入局系统年度考核目标，确保法治工作经费得到保障，保证法治机关建设工作正常开展，确保各项工作落到实处。二、法制政府建设工作存在的问题及下一步工作计划2020年，在市法制办及相关部门的指导下，我局法治政府建设工作进一步提高，自评得分98分。但距法治政府建设的要求还存在一定的差距，法治政府建设宣传程度不够。法治政府建设工作是一项长期而艰巨的工作，今后我们将不断加强法治思维的培养，不断提高依法行政的能力，加强法治政府建设及依法行政方面的培训和宣传工作，努力争创法治政府示范创建单位。 附件：2.2020年度xx市法治政府建设考评细则 4.法制工作机构设立情况统计表 - 10 -附件2：2020年度xx市法治政府建设考评细则 （市直部门）考评项目考评指标及评分标准自评得分备注一、依法全面履行政府职能（9分）1.全面清理行政审批事项，对行政审批事项实行目录化、编码化管理，并向社会公开，（3分）未建立行政审批事项目录的，扣1分；未按要求对行政审批事项实行目录化、编码化管理的，扣1分；未完成对增加企业和公民负担证照清理的，扣1分。2.取消和下放行政审批事项落实、衔接到位，计2分。行政审批事项未按要求承接、落实、下放的，每项扣0.5分；未按要求取消不符合行政许可法规定和国务院、自治区政府决定取消的行政许可事项的，每项扣0.5分。3.简化行政审批手续，行政效能明显提高，计2分。未按要求全面推行行政审批一窗办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理的，扣1分；行政审批效率提高不明显的，扣1分。4.权责清单动态管理工作正常开展，计2分。未按规定实施动态管理的，扣2分。9分二、完善依法行政制度体系（14分）5.积极参与市政府立法活动，计2分。未按要求申报市政府年度立法计划的，扣1分；对市政府立法征求意见未按要求反馈的，每起扣0.5分。6.加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护领域立法，计2分。对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护领域比较成熟的改革经验和举措，未提请政府或市人大立法的，每起扣0.5分。7.落实规范性文件制定程序，计6分。规范性文件未公开征求意见的，扣1分；规范性文件未经合法性审查的，扣1分； 规范性文件未经集体讨论印发的，扣1分；未按要求报备规范性文件的，扣1分；因文件内容不合法不予备案的，扣1分；规范性文件因违法或者不当被纠错的，扣2分。8.落实规范性文件申请审查制度，计2分。未按要求提交规范性文件合法性审查答复意见或不配合做好规范性文件合法性审查工作的，每起扣1分。9.落实规范性文件定期清理制度，计2分。未按规定组织开展规范性文件清理工作并公布规范性文件清理结果的，扣1分；未按规定向市政府法制办报送规范性文件清理结果的，扣1分。10分三、推进行政决策科学化民主化法治化（18分）10.健全依法决策机制，计2分。未编制重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的，各扣1分。11.落实重大行政决策征求意见制度，计2分。重大行政决策事项未公开征求社会公众意见的，每起扣1分；应当听证的重大行政决策未按规定组织听证的，每起扣1分。12.建立完善专家咨询论证制度的，计1分。未对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，组织专家、专业机构进行论证的，每起扣0.5分。13.落实重大决策社会稳定风险评估制度，计2分。对重大行政决策未按规定开展决策前风险评估的，每起扣1分。14.落实重大决策合法性审查机制，计3分。重大行政决策未经法制机构（法律顾问）合法性审查或者审查不合法仍提交决策讨论的，每件扣1分；重大行政决策会议，法制机构（法律顾问）未参加的，每次扣1分。15.落实行政机关建立法律顾问制度，计1分。未聘用法律顾问的扣1分；未充分发挥法律顾问作用的，扣0.5分。16.建立和推行政府合同合法性审查制度，计3分；未进行合法性审查的，扣1分；因合同审查把关不严，导致合同条款有明显违法内容或合同被依法确认违法的，扣 2分。17.重大决策实行集体讨论决定并如实记录、完整存档，计2分。无记录的，扣2分；记录不完整的，每件扣0.5分。18.推进重大行政决策后评估，计2分。对实施满1年的重大行政决策未开展后评估的，每起扣0.5分。18分四、严格规范公正文明执法（27分）19.推行行政执法公示制度，计3分。未建立行政执法公示制度并公示行政执法信息的，扣1分；未公示本机关职责 范围、执法流程、监督途径、举报电话等信息的，扣1分；未及时更新执法依据、法定标准、执法流程的，扣1分。20.推行非强制手段执法，计1分。未推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制手段执法的，扣1分。21.加强行政执法信息化建设和科技、装备在行政执法中的应用，计1分。未推进行政执法信息化建设的，扣0.5分；未落实行政执法信息共享机制的，扣0.5分。22.健全公民或组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，计1分。未建立企业守法信用记录制度的，扣0.5分；未建立企业法定代表人、各类执业人员等重点人群职业信用档案的，各扣0.5分；未实现企业守法信用信息公开查询的，扣0.5分；未建立守法褒奖、违法失信惩戒机制的，扣0.5分；未建立违法失信举报奖励制度的，扣0.5分。23.严格执行行政处罚裁量权基准，计2分。行政处罚案件未适用裁量权基准的，每件扣0.5分。（抽查5本行政处罚案卷）24.严格落实行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论的适用条件，计3分。未严格执行行政执法程序的，每卷扣0.5分；行政处罚案制作、卷装订不规范的，每卷扣0.5分；未制定行政处罚案件听证、集体讨论相关制度的，各扣0.5分。25.落实行政执法全过程记录制度，计2分。未建立行政执法全过程记录制度的，扣1分；行政执法启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节的记录不全的，每缺失1个扣0.2分。（抽查5本行政处罚案卷）26.严格执行重大行政执法决定法制审核制度，计3分。未建立重大行政执法决定法制审核制度的，扣1分；重大行政执法决定作出前，未经法制审核的，每起扣0.5分。（抽查5本重大行政处罚案卷）27.明确行政执法责任，计3分。未建立行政执法责任制的，扣1分；未分解行政执法责任的，扣1分；未建立行政执法责任追究制度的，扣1分。28加强行政执法监督，计3分。未开展年度行政执法监督并通报结果的，扣1分；具体行政行为被撤销、确认违法的，每件扣1分；违法执法被新闻媒体曝光或被有权机关查处的，每起扣1分。29.强化行政执法人员资格管理和培训，计2分。未建立行政执法人员名录的，扣1分；无执法资格人员执法的，每起扣0.5分；未组织开展执法人员培训的，扣1分。30.加强行政执法人员考核，计1分。未建立行政执法人员考核制度的，扣1分；未开展考核的，扣1分。31.行政执法和刑事司法衔接机制健全，案件移送标准和程序完善，行政处罚和刑事处罚实现无缝对接，涉嫌犯罪案件移送率达到100%，计1分。未达到要求的，扣0.5分。26分五、强化行政权力制约监督（8分）32.健全行政权力运行制约制度，计2分。未建立并公布行政权力运行流程的，扣1分；未建立廉政风险防控体系的，扣1分。33.加强行政层级监督，计2分。未对下级机关开展监督的，扣1分；未及时纠正下级机关违法行政行为的，扣1分。34.加强对政府内部权力的制约，计2分。未对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的岗位实行分事设权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的，扣1分；未制定内部控制流程的，扣1分。35.对公共资金、国有资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，记2分。未实现审计全覆盖的，每项扣0.5分。8分六、依法有效化解社会矛盾纠纷（6分）36.认真办理行政复议案件，履行行政复议相关职责。计2分。重大行政决定被行政复议机关撤销的，每起扣0.5分；37健全行政调解制度，计1分。未明确行政调解范围、程序的，扣0.5分；不履行行政调解职责的，扣0.5分。38.健全行政裁决制度，计2分。未健全行政裁决制度的，扣1分；不履行行政裁决职责的，扣1分；行政裁决决定被司法机关、上级机关撤销或确认违法的，每起扣0.5分。39.信访工作机制和制度健全，有专门机构负责受理和处理信访事项。信访受理范围、处理程序、责任追究等制度建