政法书记在综治司法信访联动工作会议上的讲话

政法书记在综治司法信访联动工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市司法信访联动工作会议，主要是贯彻落实+市司法信访联动工作会议精神，全面部署乡镇司法信访联动机制建设工作。这项工作，市综治办、司法局和信访局在前期已经做了大量的工作，组织有关部门和乡镇的领导到*镇进行了实地考察学习，并在￥镇先行进行了试点。刚才，￥镇领导就这项工作试点情况作了介绍，他们的做法和经验为全市其他乡镇建立司法信访联动机制提供了借鉴。市综治办、司法局和信访局的领导还分别围绕各自工作提出了意见，讲得都很好。下面，我就在全市范围内开展好这项工作讲几点意见和想法。 一、认清形势，明确建立司法信访联动机制的重要意义 近年来，我市经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成绩，城乡面貌发生了可喜的变化，人民群众安居乐业，全市上下干事业、谋发展的心比较齐、气比较顺、劲比较足，形势从总体上看是好的。但是，我们也要清醒地看到，随着改革的不断深入和市场经济的逐步完善，因利益冲突而引发的人民内部矛盾不断涌现，在内容和形式上，表现出许多新的特点：一是在矛盾的内容上，表现为以利益调整、利益之争为重点。矛盾的主要指向与物质利益息息相关，与民主权力紧密相联，多数是人民群众在现实生产、生活中的切身利益问题。二是矛盾呈现的状态出现群体化趋势。由过去主要是个体之间的矛盾向群体性矛盾转变，涉及群众广泛，思想观念多元。有的还表现为企业与企业、单位与单位间的矛盾。三是矛盾纠纷的主体更加多样化。从上访主体来看，不但有工人、农民，而且还有公务员、个私业主、学生、外来务工人员，甚至还有外商。四是矛盾的复杂程度和解决矛盾的难度加大。这既有一些群众法制观念淡薄，期望值过高的原因，也有少数 干部依法行政不公、不勤、不廉的问题，加之某些政策、法规不配套，约束机制不健全等，导致问题的处理更加复杂和艰巨。这些客观事实给我们的稳定工作都带来了新的课题。近年来，各镇乡党委、政府以及有关部门始终坚持以维护稳定为己任，在排查调处矛盾纠纷和处理信访工作等方面探索了许多行之有效的方式方法，比如推行信访第一责任人制度、领导包案制、建立乡镇调委会、成立调解中心等办法，为我市的社会政治稳定作出了积极的贡献，但与此同时，维护社会稳定的任务在加重，维护稳定的机制还有待完善，需要我们作进一步的探索和创新。*市推出的司法信访联动机制，不失为化解新形势下人民内部矛盾的一种新方法，是整合综治、司法和信访功能，全力维护社会稳定的一种新机制，对于形成“大调解”、“大稳定”的工作格局，具有积极的作用。其意义概括起来讲就是“四个符合”： 符合“三个代表”的要求。营造稳定的政治和社会环境，是发展先进生产力和先进文化，维护人民利益的根本保障，所以，做好维护稳定的工作，是实践“三个代表”重要思想的客观要求。司法信访联动服务中心的建立，以方便群众、服务群众、化解矛盾、维护稳定为目的，能够更好地体现党和政府全心全意为人民服务的宗旨，能够切实把“立党为公、执政为民”的要求落实到基层基础工作中去，真心诚意地为群众办实事，解难事，做好事，一定能赢得广大人民群众的支持和拥护。 符合改革发展的主题。当前，我市的经济和社会发展已进入了一个全新的历史阶段，未来的一个时期是我市全面建设更高水平的小康社会，提前基本实现现代化的重要机遇期，我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，顺利实现市十一次党代会和“两会”提出的奋斗目标，关键的一条就是要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机地结合起来。为此，我们必须比以往更加关注稳定，维护稳定，在改革发展中维护稳定，在维护稳定中谋求改革发展。司法信访联动中心的建立，能有效增强维护稳定的控制力，必将为经济社会的快速发展提供强有力的支持。 符合体制创新的趋势。当前，我们面临的许多矛盾和问题，很大程度上是体制上的问题，一些问题得不到有效解决，也有体制不顺的因素。十六大报告提出要“建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制”，并指出要“切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、职责脱节和多重多头执法等问题”。应该说，建立司法信访联动服务中心是与改革行政管理体制的要求是一致的。通过联动，掌握稳定信息，综合各方优势，落实稳定责任，从而把分散的信息综合起来，分散的力量凝聚起来，分散的优势整合起来，消除一些体制上、机制上的弊端，达到资源的优化配置，这是政府行政管理制度改革创新的有益尝试。 符合强化职能的需要。我们各项工作的基础都在基层，基层工作做好了，基础才会更扎实，根基才会更坚实。司法信访联动服务中心的建设，强化了基层各职能部门工作职能的发挥，从综治的角度看，综治工作的协调、指导、督查职能通过联动有了有效的载体和手段；从司法的角度看，它承担的法制宣传、法律咨询服务、民间纠纷调处的职能通过联动有了更大的发挥空间，得到了更加充分的利用；从信访的角度看，联系群众渠道更畅通，掌握稳定信息更全面，监督案件调处更有力。从而使基层综治司法信访工作真正落到实处。 二、狠抓落实，确保司法信访联动服务中心的建设质量 关于司法信访联动机制的建设要求，市综治办、司法局和信访局关于建立乡镇司法信访联动机制的指导意见对建立司法信访联动服务中心的指导思想、组织领导、主要职能、建设标准和方法步骤等都提出了明确而具体的要求。加上￥镇试点工作的实践，也为我们各镇乡全面展开这项工作提供了经验，各镇乡一定要从维护全市政治稳定的高度出发，增强大局意识，严格按照意见规定，切实抓好落实。 在“三个落实”上下功夫。在具体的实施过程中，各镇乡首先做到“三个落实”，即：一是场所要落实。要求有办公和能够接待群众上访的场所，办公用房要不少于三间，一间接待室、一间办公室、一间调解室，必不可少，同时要提供必需的办公设施和物质保障。这方面，各镇乡党委、政府要克服困难，千方百计调剂办公用房，为服务中心的成立，创造基础条件。二是人员要落实。选好配强工作人员，事关中心的正常运转和作用的有效发挥。服务中心人员应不少于4人，规模大一点的要适当增加人员。要求各镇乡要把政治素质好、对群众有感情、对工作有热情、对信访有热心，并具有较强政策理论水平和处事能力的同志选调到“中心”工作，以不辱“上为党委政府分忧，下为人民群众解难”的神圣使命。三是经费要落实。各镇乡对联动服务中心的建设上，要有一定的经费投入，为服务中心的正常运转，配置好必要的硬件设施。 在健全制度上下功夫。与硬件建设相配套，建立切实可行、行之有效、可操作性强、程序完备的规章制度，并昭示于众，既便于办案人员、当事人遵守，又利于社会各界和人民群众进行监督，从而实现联动服务中心各项工作的有序和规范。这次市里根据*的指导意见和兄弟县市的做法制定了一些工作制度，如值班接待制度、信息排查反馈制度、信访受理制度等，这些制度和规定是我们开展工作的依据，更是检验工作的标准，希望大家要坚持好，落实好。但这些制度和规定还只是一些日常的工作制度，还有待于在今后的工作实践中不断加以健全和完善。各镇乡要根据本地实际，探索切实可行的方式方法，只要是有利于解决问题，有利于维护本地稳定，又符合政策的方式方法，都可以采用，并将其形成制度予以坚持。市综治、司法和信访部门也要对“中心”的工作，特别是制度建设和业务工作上多帮助，指导他们不断完善各项工作制度，提高处理各类棘手问题的水平。“中心”自身不能有“等、靠、要”的思想，要积极主动地进行探索，以不断推进这项工作的有效进行。 在检查指导上下功夫。*市要求司法信访联动服务中心在11月份全部成立，并派联合指导组到各县市进行抽查验收，所以我们要求所有镇乡在10月底前把司法信访联动服务中心建设好，市综治办、司法局和信访局要注意了解和掌握各镇乡“中心”的建设情况，加大帮助指导和监督检查力度，并在11月初组织进行验收，主要是看办公设施、人员和经费是否落实，各项制度是否健全，工作计划是否明晰，档案记录是否完整，作用发挥是否明显。对于建设过程中好的经验和做法，要及时总结和推广，以指导面上建立“中心”工作的全面展开和不断推进。 三、加强协作，实现司法信访联动机制的高效运行 成立司法信访联动服务中心，其主要目的是形成一种以联动为核心的工作机制，“中心”只不过是这种机制的一种外在的表现形式，所以关键在于确保联动机制的高效运行，更好地发挥其在维护稳定中的重要作用。 加强组织领导。各镇乡党委、政府要从全局的高度，重视和关心司法信访联动这一新机制的建设，坚持开拓创新，不断探索充分发挥联动服务中心功能和作用的工作制度、体制和机制，逐步改进“中心”的软、硬件建设。党政领导同志要大力支持“中心”行使职能，主动维护“中心”的工作权威，亲自参与“中心”工作，坚持在节假日轮流到中心办公，以自身的带头作用推动大稳定工作的有效运转。市综治办、司法局和信访局等职能部门要树立一盘棋的思想，密切配合，形成合力，进一步加强具体指导，及时总结经验，分析存在问题，及时采取措施，提高工作水平。特别是市司法局要负责协调处理好“中心”建设过程中的日常工作。 加强各方协作。一是加强“中心”内部综治、司法和信访三者间的协作。实行司法信访联动，目的就是要达到综治、司法、信访三者“1+1+13”的效果。三者之间既有分工，更有合作。既不削弱一家去发展另一家，也不模糊三家职能去突出“中心”一个职能。所以说，不论是综治办、司法所还是信访办，正确的态度应该是要充分借助这次成立联动中心的机会，从有利于联动的角度出发，想方设法健全和完善各自的制度、职能，提高自身的业务水平和工作能力，杜绝推诿扯皮，做到：有利于联动的事多做，不利于联动的话不讲。二是加强“中心”与上下、左右各业务部门、行政村和企事业单位之间的协作。我们既不能把联动服务中心的成立，理解为综治、司法和信访的简单合作，又不能因为有了这个联动服务中心，而把它当作一只筐，什么事都要往里装。我这里明确一下，司法信访联动服务中心成立后，不是包揽一切问题，不能代替其它业务部门的职能，而是把有关维护稳定的问题，通过它一只口子接进，由它来协调、指导和监督检查，然后按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的要求进行分类处理，比如因土地征用产生的矛盾纠纷就需要国士部门协作，劳资纠纷需要劳动保障部门处理、城镇建设产生的问题需要城建部门协调等等，所以“中心”在运行中既要争取市级机关各部门的大力支持，又要加强与所在镇乡职能部门的密切协作，取得村、企事业单位各治保调解组织的有力配合。只有得到这些部门和单位的支持和配合，“中心”的职能才能真正得到发挥，一些越级到市里，嘉兴，甚至是到省里上访的矛盾纠纷和信访问题就能得到有效控制，“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”的目标就能落到实处。 加强队伍建设。我市现有从事司法信访综治工作的同志，总体上是好的，大家任劳任怨，为依法化解各类复杂矛盾，维护社会稳定做了大量的工作，但新的形势、新的任务，特别是随着依法行政和依法治市方略的逐步推进，人民群众的法治观念的不断增强，对我们做好司法信访工作及从事此项工作的人员提出了更高的要求。所以我们从事服务中心工作的同志，一要勤于学习。要认真学习“三个代表”重要思想，学习有关的法律法规和政策规章，更要学习司法调解和信访工作的业务知识，以提高自己的政策水平和工作能力。二要恪尽职守。要认真履行职责，爱岗敬业，敢讲真话，敢报实情，敢担责任，勇于为领导分忧，为群众解难。三要优化作风。在服务中心工作，面对最多的往往是有怨气的来访者，难免发牢骚，讲怪话比较多，有时甚至情绪激动，我们在做工作时，要做到“四心”，即对受理案件要细心听、耐心讲、真心查、公心办，坚持原则，以理服人。同时要多换位思考，多为群众着想，处理问题不摆架子、不打官腔，真心实意办好事做