XX县住房建设规划.doc

目 录第一章 总 则1第二章 住房建设现状3第三章 住房需求4第四章 住房建设规划目标5第五章 住房用地供应计划8第六章 住房发展策略10第七章 规划实施的保障措施11第八章 附 则14附 表15附 图1717第一章 总 则第一条 为制定科学的房地产政策，保障基本住房消费需求，引导房地产市场健康稳定发展提供重要依据；为相应的城市管理部门制定住宅用地储备计划、土地年度供应计划、经济适用住房发展规划等提供框架性指标依据，制定本规划。第二条 本规划按照国务院、建设部、云南省建设厅、红河州建设局、XX县建设局和XX县房地产调控的相关政策，以XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、XX县城市总体规划修编（20042020年）为依据进行编制。第三条 本规划是保障城市近期建设规划的重要手段，是对城市近期住房建设进行控制和指导的法定依据。第四条 本规划的规划范围为XX县城内两个片区：文澜片区、雨过铺片区（以下简称两区）；规划期限为2006年到2010年。第五条 在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划均应与本规划相协调。第六条规划的指导思想按照贯彻落实科学发展观、创建资源节约与环境友好型城市的要求，全面贯彻国务院关于调整住房供应结构稳定住房价格的文件精神，进一步加强市场引导和调控，调整住房结构，引导合理消费。以保障广大群众基本住房需求为主线，积极稳妥、把握力度、突出重点、区别对待，合理布局、集约用地，用科技进步和制度创新促进XX县房地产业持续稳定健康发展，全面提升居民居住水平和居住环境质量。第七条规划原则1、保障和发展相结合。以保障为主线，合理确定住房建设规模和住房结构，在满足当地居民基本住房需求的前提下，逐步改善人们的居住条件。2、统筹与集约。正确处理社会效益、经济效益、生态效益三者关系，根据能源、资源及环境方面的压力设定适宜的住房建设规划目标，正确把握住房建设发展的长远目标与近期利益的关系，科学规划，节约和集约利用土地。3、协调发展。房价水平与居民收入水平相协调；供给与需求要相协调；新增商品住房市场与存量住房市场相协调，满足多层次、多类型的住房需求。4、可操作性。以现有政策为依据，在技术上与相关规划或计划相衔接，有各有关部门的广泛参与，使规划更具有现实性和可操作性。第八条本规划包括规划文本、附表及图件。第二章 住房建设现状第九条住房规模XX县城内二区共有住房37412套，建筑总面积3965672平方米。年平均新开工商品住宅面积207200平方米；已竣工商品房建筑面积939258.06平方米，年平均竣工商品住宅面积187800平方米；未竣工96650平方米。第十条居住水平5.1%的家庭拥有55平方米以下的住宅，11.3%的家庭拥有55平方米到70平方米的住宅，46.4%的家庭拥有70平方米到90平方米的住宅，37.2 %的家庭拥有90平方米以上的住宅。80.1%的家庭拥有一套产权或使用权的住宅，10.5%的家庭拥有两套以上（含两套）产权和使用权的住宅，9.4%的家庭通过租住或借住解决住房。第十一条住房保障到2005年末，通过经济适用住宅的建设解决了131户中低收入家庭的住房问题；通过廉租住房政策救助，首次建盖廉租住房5574平方米，对102户 “双特困”家庭实施了住房保障。2006年建盖廉租住房1500平方米，目前正在建设中。第十二条 商品住宅交易量2005年，全县县城商品住宅交易量433700平方米。2001年至2005年期间，全县县城商品住宅交易总量1164400平方米，年均232900平方米。第三章 住房需求第十三条 住房需求总量根据“十一五”规划确定的人均居住目标，以及实际住房需求调查结果，结合历年住宅新开工面积，预测规划期内，XX县住房总需求为300310万平方米。第十四条住房需求结构在县城内有购房需求的家庭中，有5.4%希望购买60平方米以下住房，37.3%希望购买60-90平方米的住房，有37.6%希望购买90-120平方米的住房，有19.7%希望购买120平方米以上住房。90平方米以下需求共占42.7%。购房需求面积的均值为90平方米。第十五条住房用地需求城内两区“十一五”期间年需用地40-50公顷，五年共需住房用地控制在210公顷之内。第四章 住房建设规划目标第十六条 规划目标到2010年达到两区人均居住建筑面积为35平方米的目标。第十七条 建设总量 “十一五”期间，城内两区新增各类住房3.44万套，总建筑面积为310万平方米。规划期内，商品住房 1.93万套，建筑面积 173.8万平方米；政策性住房1.51万套，建筑面积136.2 万平方米；其中经济适用住房 1.49 万套，建筑面积 134.1万平方米；廉租住房0.035万套，建筑面积 2.1万平方米。第十八条 建设结构住房结构确定的原则：保证充足的商品住房供应量；均衡经济适用房和廉租住房；以扩大廉租住房制度覆盖面为主，保证必需的廉租住房供应量。单套建筑面积在90平方米以下的住房总建筑面积达到新建住房总建筑面积的50%。(二个片区的实际情况：地多人少，住房价格便宜，并受军用机场净空要求影响，适宜建多、低层住宅。)第十九条 年度计划2006年，住房总建设 7400套，总建筑面积66.05万平方米。其中，经济适用住房建设1000套，建筑面积9万平方米；廉租住房25套，建筑面积0.15万平方米；商品住房建设5400套，建筑面积56.9万平方米。2007年，住房总建设7200套，总建筑面积65万平方米。其中，经济适用住房建设1000套，建筑面积9万平方米；廉租住房92套，建筑面积 0.55万平方米；商品住房建设6200套，建筑面积55.45万平方米。2008年，住房总建设7200套，总建筑面积65万平方米。其中，经济适用住房建设1000套，建筑面积30万平方米；廉租住房80套，建筑面积0.48平方米；商品住房建设6200套，建筑面积55.52万平方米。2009年，住房总建设6700套，总建筑面积60.47万平方米。其中，经济适用住房建设1000套，建筑面积9万平方米；廉租住房78套，建筑面积0.47万平方米；商品住房建设5600套，建筑面积51万平方米。2010年，住房总建设5400套，总建筑面积53.48万平方米。其中，经济适用住房建设1000套，建筑面积9万平方米；廉租住房75套，建筑面积0.45万平方米；商品住房建设4300套，建筑面积44.03万平方米。第二十条 建设布局1、住房建设布局应注重的原则（1）制定供地计划时要最大限度地利用好现有的基础设施，优先考虑在基础设施完善的区域安排供地，以降低土地开发成本，减少附加性用地。（2）对经济适用住房和普通的商品住房的用地安排要考虑到公交、学校及医院等公共服务设施的完备程度，应考虑优先安排在公共服务设施覆盖的区域。2、住房建设布局指引（1）住房建设分区根据基础设施和公共服务设施的完备程度、房地产市场的发育程度以及土地利用总体规划，将城内两区住房用地划分为三个区域：住宅成熟区域、住宅完善区域、住宅拓展区域三个区域。（2）住房建设布局指引经济适用住房及廉租住房重点建在住宅成熟区域和住宅完善区域(其中住宅成熟区域占70，住宅完善区域占30)，商品房重点建在住宅完善区域和住宅拓展区域（其中住宅完善区域占60，住宅拓展区域占40），在基础设施较好的住宅拓展区域也可适当的安排一些满足当地住房需求的建设项目。第五章 住房用地供应计划第二十一条 供地总量1、依据住房需求分析、住房用地供应潜力和住房建设总量安排，编制“十一五”供地计划；针对地块腾空进度安排和房地产市场的变化规律，采取基本供地计划和备选供地计划相结合的编制方式。2、“十一五”期间共提供住房用地206.67公顷。3、通过挖潜盘活存量和备选供地计划，规划期内总住房用地动态供应量保持在200-220公顷。第二十二条 年度计划2006年，供应住房用地总量44.04公顷，其中政策性住房用地6.1公顷，占年度土地总供应量的13.9%；商品住房用地37.94公顷，占年度土地总供应量的86.1%。2007年，供应住房用地总量43.3公顷。其中政策性住房用地6.37公顷，占年度土地总供应量的14.7%；商品住房用地36.93公顷，占年度土地总供应量的85.3%。2008-2010年，供应住房用地总量119.33公顷。其中，政策性住房用地18.9公顷，商品住房用地100.43公顷。第二十三条 供地指引1、经济适用住房和廉租住房充分考虑土地资源的利用收益和级差效应，确保土地资源的高效利用。2、商品住房为提高土地收益、增强中心城区活力，同时考虑商品住房的需求意向及红河工业园区的建成，近期商品住房的供地首先以文澜片区为主，其次是雨过铺片区。第六章 住房发展策略第二十四条 适度控制中心城区住房建设规模，注重扩大外围区域住房建设规模。1、应从严控制中心城区的住房用地供地总量，落实集约用地的方针，保持建设用地总规模的合理适度。将土地配置从供地数量增长调整为供地结构优化，促进市场供求结构平衡。2、为了促进经济增长，提高城镇化水平，改善居住质量，房地产发展应保持一定的增长速度。“十一五”期间在中心城区住房用地日趋紧张的情况下，应大力提高外围区域的住房建设规模，防止房地产市场的大起大落，保持住房市场的持续稳定发展。第二十五条 以保障基本居住需求为主线，逐步向小康居住水平过渡。“十一五”期间住房建设要以满足当地居民自住需求为主线，在调整住房结构、稳定住房价格、保障住房需求的同时，分步骤、分阶段改善广大群众的居住水平。第二十六条 科学运用政策调控手段，充分发挥市场引导的积极作用。针对房地产业发展中存在的问题，科学运用政策调控手段，以引导、规范市场为主线，充分发挥市场配置资源的高效率和公平性。在编制规划、落实规划的同时，还要发布及时准确的需求信息、公布内容翔实的供地计划以及制定公平合理的监管措施。第七章 规划实施的保障措施第二十七条 贯彻落实调控政策，实现三个基本的调控目标，即“十一五”期间住房建设要实现总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的目标。1、严格按年度计划供应土地，加强房地产开发的全过程监管，采取征收土地闲置费、无偿收回土地使用权等措施加大对闲置土地的清理力度，制止囤积土地的行为。2、加强规划许可监管，对未按约定开工的房地产开发项目要重新进行规划审查，对不符合规划许可的项目要坚决予以严肃查处，不核发规划许可证、施工许可证和商品住房预售许可证。3、合理控制城市房屋拆迁规模，减少房屋拆迁造成的被动性市场刚性需求。4、综合运用税收、信贷等经济手段调节房地产市场，有区别地适度调整住房消费信贷政策，加大对投机性和投资性购房等交易行为的调控力度。 第二十八条 加大住房保障实施力度，进一步完善住房供应体系。1、建立分层次、多形式的住房保障框架体系，加大保障力度。完善住房公积金制度，大力发展个人住房贷款，推进住房分配货币化制度。合理安排经济适用住房建设，扩大廉租住房制度覆盖范围，实行廉租补贴与配租相结合的操作模式，有步骤地解决低收入家庭的住房困难问题。2、加快建立健全住房保障房源和资金筹措机制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，通过收购商品住房、回购经济适用住房和二手房等方式，形成以中低价位、中小套型为主的多元化保障性房源筹措机制。通过财政安排、公积金增值收益、社会捐赠等途径多渠道地筹集住房保障资金。第二十九条 规范市场秩序，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展。1、切实整治房地产交易环节违法违规行为。严格商品住房预售管理，对无证预售、囤积不售以及发布不实房屋交易信息等行为要坚决查处。2、加强房地产中介服务市场的建设，制定有效的房地产中介服务机构管理办法，严格市场准入。3、积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住水平。4、建立空置房登记制度。根据实际情况，制定切实有效的空置房盘活措施，增加住房市场的有效供应量。第三十条 完善住房建设规划的配套措施和实施机制，强化住房建设规划的指导作用。1、编制适合于XX县城的住房指导标准，制定基准地价、标定地价、基准房价和动拆迁费等技术标准，为核定经济适用住房成本、确定区域平均交易价格提供参考依据。2、制定土地储备计划实施方案，要在经济适用住房宜建区加大土地收购储备力度，以保证经济适用住房建设目标的实现；在商品住房及经济适用住房宜建区要严格控制现状用地的增建和扩建行为，以降低未来的拆迁补偿费用。3、合理安排年度供地计划。对纳入年度供地计划的用地项目，根据规划用途、空间位置和动拆迁难度等条件分为诸如优先开发类、快速开发类、一般开发类等几种类型。对优先开发的项目，由规划部门编制统一的规划图则，土地管理部门编制相应的供地方案，缩短审批时限，减少开发风险。4、完善住房建设规划监督管理体系，建立规划实施的相关部门负责制，强化规划的指导作用，增强规划政策的执行效率。5、建立住房建设规划的评价制度，定期对住房建设规划的实施情况进行评估，及时发现实际操作中的问题，并制定相应的规划调整方案。6、完善住房建设规划公众参与机制，建立起适合XX县经济发展要求的住房建设规划实施的监控、管理体系。第三十一条 加强住房建设的政策研究和法规建设。在严格执行国家调控措施的同时，要结合XX县的具体情况，对房地产市场的新动态和新问题开展研究，大胆创新、大胆尝试。加强房地产法规建设，完善相关的地方法规，推进房地产管理工作的法制化、规范化。第三十二条 完善房地产统计和信息披露制度。完善房地产统计制度，建立官方权威的房地产信息发布制度，定期召开房地产信息发布会，实施发布商品房开发投资、开竣工、销售、空置等信息，通过信息披露、政策解释和趋势分析，引导理性消费，促进房地产市场健康有序的发展。第八章 附 则第三十三条 本规划自批准之日起生效。第三十四条 本规划由XX县人民政府组织实施。第三十五条 本规划由XX县建设局负责解释。附 表表1XX县“十一五”期间住房建设年度计划 单位：万平方米年度政策性住房商品住房合计经济适用住房廉租住房200690.1556.966.05200790.5555.4565200890.4855.5265200990.455160.47201090.4744.0353.48合计452.1262.9310表2XX县“十一五”期间住房用地年度计划 单位：公顷年度政策性住房商品住房合计经济适用住房廉租住房200660.1437.944.04200760.5236.943.3200860.463743.3200960.4533.740