中美贸易摩擦论文.doc

.密级：内部中美贸易摩擦现状及对策 Research on Current Situation of Sino-America Trade Conflicts and Countermeasures学 院：经济学院专 业/班 级：国际经济与贸易 0701 班学 号：学 生 姓 名：指 导 教 师：2011 年 6 月26日.摘要近年来，中美贸易摩擦愈演愈烈，中美摩擦已经成为了阻碍中美贸易以及经济发展的绊脚石。因此，本文尝试对近年的中美贸易摩擦现状和特点进行综述，找出中美贸易摩擦产生的主要原因并提出相应的对策建议。经研究发现中美贸易摩擦又呈现出了新的特点。首先，美国针对人民币对美元汇率的立法不断出台。其次，中美贸易摩擦呈现出多样化、综合化和隐蔽化的特点。再次，反补贴已经成为了我国面临贸易摩擦的焦点。中美贸易摩擦的产生是我国、美国和世界环境因素共同作用的结果，导致中美贸易摩擦问题的中方因素主要有：我国政府提供各种各样的鼓励措施，使我国企业出现恶性竞争现象；我国行业协会应对贸易摩擦的机制不完善；我国企业一味追求外贸商品数量上的扩张，“薄利多销”现象广泛存在，自我保护意识差及战略缺乏。美方因素有：美国国内长期存在“中国威胁论”的论调，担心中国的崛起可能会触动美国自身的利益，因而寄希望与通过一些措施来遏止中国的发展；美国利益集团对中美贸易摩擦的产生起到了推波助澜作用。另外，这也是由世界经济形势造成的。因此，需要两国政府和企业及国际社会共同努力来应对中美贸易摩擦的问题。最根本的解决措施是促使世贸组织贸易规则公平化，我国政府应加强与美国政府及相关利益集团的协商及联系，同时调整完善经济贸易政策，扩大内需，发展内向型经济，学会运用WTO贸易规则。关键词:中美贸易摩擦；贸易保护主义；WTOAbstractSino-US trade frictions are becoming more and more fierce in recent years. Sino-US trade friction has become the barriers of the development of Sino-US trade and economic.This paper attempts to describe the Sino-US trade friction status and characteristics in recent years so as to identify the main reasons for the Sino-US trade friction and find out the corresponding countermeasures.After the study ,we found that Sino-US trade frictions are showing new features.First, the The yuan to the dollar exchange rate legislation have been introduced by the US.Second, Sino-US trade friction are showing diverse, comprehensive, and concealed features. Third, anti-subsidy has become the focus of Sino-US trade friction. Sino-US trade friction is the result of the comprehensivation of China ,the U.S and environmental factors of the world. Factors from China leading to Sino-US trade friction are as following : Our government offers a variety of incentives, Vicious competition in Chinas enterprises are brought out due to our government offering a variety of incentives.Our trade association systems dealing with trade frictions are not very adequate.Our enterprises are on the blind persuit of the increase of goods numbers,and “a large number of goods are for sale at low prices ” are widespread. The sense of self-protection and strategy of our enterprises are very poor.Factors from the US are: China threat has been in the US for a long time .They are worried about the development of China will affect the intrests of their country.They take some measures to curb Chinas development.Some intrests group in the US are playing a important role in promoting Sino-US trade friction. In addition, Sino-US trade friction is also caused by the world economic situation.So the efforts paid by two countries orgnization,enterprises and the world are needed. The key measures to ease Sino-US are : WTO promote the fairness of the trade regulation; Our government should strengthen cooperation with the U.S. government and relevant interest groups in consultation.At the same, our government should adjust and improve economic and trade policies.our government also should expanse domestic demand and develop inward-looking economic.Besides,we should learn how to use the WTO trade rules.Key words: Sino-US trade fliction; trade protectionism; WTO目录摘要IAbstractII第1章 引言11.1选题的背景、目的与意义11.2国内外研究状况1第2章 中美贸易摩擦现状、特点及影响32.1中美贸易摩擦的现状32.2中美贸易摩擦的特点42.2.1中美贸易摩擦具有阶段性42.2.2中美贸易摩擦形式具有多样性42.3中美贸易摩擦的影响72.3.1积极影响72.3.2消极影响7第3章 中美贸易摩擦产生的原因93.1 中美贸易摩擦的必然性93.1.1全球贸易保护主义现象重新抬头93.1.2国际贸易规则具有一定的不公平性93.1.3 中美产业结构和出口商品结构差异明显103.1.4中美外贸统计标准不一致103.1.5 中美贸易发展不平衡113.2 造成中美贸易摩擦的美方原因113.2.1 美国的全球战略使然113.2.2 美国的利益集团推动123.3 造成中美贸易摩擦的中方原因123.3.1政府方面原因123.3.2中国行业协会方面原因123.3.3我国企业方面原因13第4章 解决中美贸易摩擦的对策建议144.1国际方面使贸易规则公平化144.2两国政府方面加强平等协商144.3我国政府方面完善经济贸易政策144.4行业协会方面的作用应该加强154.5企业方面应采取的措施15第5章 结论16参考文献17致谢18.第1章 引言1.1选题的背景、目的与意义2008年一场对全球经济具有极大杀伤力的经济危机席卷全球，世界各国采取了各种各样刺激经济增长的措施。全球经济危机的硝烟正在逐渐消散。在过去的几年中，各个国家国际贸易的发展也受到了极大的影响。中国和美国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，自1979年两国建交以来，中美贸易关系有了很大的发展，两国的贸易额持续高速稳定增长，但是两国的贸易一直在摩擦中发展，而且呈现出不断加剧的态势1。中美贸易摩擦已经成为了阻碍中美贸易以及经济发展的绊脚石。如果找不到解决或者缓解中美贸易摩擦方法，任由中美贸易摩擦继续发展下去，中美贸易摩擦将会对两国的贸易及发展产生不可想象的损害。导致这一问题产生的因素有很多。对此，正确认识中美贸易摩擦产生的原因及其特点，积极探索解决这个问题的途径，将是双方铸就长期稳定经贸合作关系，互利共赢，共同发展的基础。本文尝试对近年的中美贸易摩擦现状和特点进行综述，找出中美贸易摩擦产生的原因，旨在提出解决中美贸易摩擦的合理化建议。1.2国内外研究状况1.国外研究现状在中美经济关系中，美国最为关注的就是美中的贸易逆差问题。国外一些学者认为造成美中贸易额逆差的首要原因是人民币币值低估的问题。一些学者指出造成美中贸易失衡的另一个原因是中国政府为企业提供的大量政府补贴（尤其是对出口型企业的补贴），各种歧视性的关税减免政策以及外国企业准入限制等。他们认为造成美中贸易失衡的第三个原因是由于工人恶劣的工作条件给中国带来的低成本优势。他们特别指出，美中贸易不平衡已经造成美国制造业中大量的失业现象。制造业对美国的政治安全非常重要，因此，美中贸易失衡不仅仅是贸易问题，而是关系到美方长期的经济政治安全的问题。与上述观点不同的是，一些经济学家认为一些国家确实出现了针对中国的贸易保护主义情绪。中国已经成为了世界上吸引外商直接投资最多的国家。高成本的工业化国家自愿选择中国提高自身的竞争力，而并非中国占据了全球市场。中国的人民币汇率是其竞争力的具体表现，中国并不是靠低估价值的货币来竞争，而主要是靠劳动成本、技术、质量控制、基础设施以及坚定地改革承诺。美国确实对中国实施了歧视性贸易政策，这包括显性歧视贸易政策和隐性歧视贸易政策，这些歧视性政策加重了美中的贸易摩擦。2.国内研究现状国内的一些学者认为中美贸易摩擦归结于进出口统计误差、香港的转口贸易以及美国对华出口限制等。一些学者认为中美贸易摩擦的深层原因在于国际间产业结果不相配，各国经济政策极其国内利益集团的政治行为则是使国内外产业间的矛盾外部化为中美贸易摩擦的关键。国内学者有关中美贸易摩擦根源的主流观点还有：大选前各经济、政治利益集团的角逐是影响美国对外经济政策的重要因素，也是推动中美贸易摩擦升温的重要因素之一。也有人认为除了政治因素的影响外，随着中国对外贸易规模的迅速扩大，贸易过程中出现一些摩擦和争执也是必然的。中国经济发展快，出口势头比较强劲，在国内市场相对饱和的情况下，势必要寻找国际市场，包括发达国家的市场，而美国市场相对比较开放，中国的产品比较容易进入。再加上客观上中国产品出口价格比较低，容易引发反倾销诉讼。价格低再加上短期内出口量迅猛，对美国的生产商产生较大压力。世界经济正在进入碰撞轨道期。在全球化背景下的国际经济交往中，经济发展的不平衡和利益的不一致逐步显现出来，各国之间的经济摩擦日趋激烈。中国在崛起之中必然引起国际经济、政治的不平衡。第2章 中美贸易摩擦现状、特点及影响2.1中美贸易摩擦的现状2007年，国外对华发起反倾销62起，反补贴9起，保障措施5起。2007年，共有18个国家（地区）对华启动反倾销案件，其中美国启动案件数量居首，为13起，占同期对华反倾销立案数的21%，如图2-1所示；其次是印度，为11起，占比18%；欧盟居第三，为7起，占比11%，这3个国家（地区）对华反倾销案件总数占同期对华反倾销立案总数的50%。此外，2007年我国共遭遇美国337调查11起，主要涉及医疗器械、电子及化工等行业的产品。2008年全年，中国出口产品共遭受来自21个国家和地区的93起贸易救济调查，涉案总金额约为61.4亿美元。在对华出口产品发起贸易救济调查的主要贸易伙伴中，位于前十位的国家和地区分别为：印度（17起）、美国（15起）、巴西（8起）、土耳其（7起）、欧盟（6起）、加拿大（6起）、印尼（6起）、澳大利亚（5起）、哥伦比亚（4起）、阿根廷（3起），如图2-2所示。2009年，1至8月，共有17个国家（地区）对中国发起79起贸易救济调查。涉案总额约100.35亿美元。其中：印度22起，美国14起，阿根廷10起，土耳其6起，欧盟和加拿大各4起。2010年1月1日至12月31日，美国国际贸易委员会共发起58起337调查，其中有19起调查被诉方涉及中国企业，占调查总数的1/3。图2-1 2007年各国对华反倾销比例数据来源：中国商务部网站图2-2 2008年对华发起贸易救济调查国家情况数据来源：中国商务部网站2.2中美贸易摩擦的特点2.2.1中美贸易摩擦具有阶段性自1979年两国建交以来，中美贸易一直在曲折中发展，并且随着发展阶段的不同，呈现出了不同的特点。中美贸易摩擦按照中国应对中美贸易摩擦的能力，可以划分为三个阶段2: 1979 - 1989年为第一个阶段。在此阶段上 ,中美两国战略合作关系良好 ,政治、经济实力悬殊 ,贸易摩擦主要集中在个别商品贸易领域 ,贸易摩擦数量较少。贸易摩擦解决的基本模式是“ 美方立案 -中方解释 -美方裁决 -中方让步 -双方达成协议 ”,中国总体上处于被动地位。1990 - 2001年为第二个阶段。中美贸易摩擦表现出服从于政治需要的特点 ,内容从商品贸易摩擦扩展到最惠国待遇、知识产权、贸易差额、中国加入 WTO等层面。随着中国经济实力增强和中美经济相互依赖程度加深 ,中国主动反击和自我保护的意识和能力有所增强。2002年至今为第三个阶段。在这一阶段上 ,中国已经是WT O成员,中美贸易摩擦由原来的双边磋商转变为可以利用 WTO争端解决机制 ,有效处理一些贸易摩擦。2.2.2中美贸易摩擦形式具有多样性美国为限制进口中国产品而发起的贸易摩擦越来越多样化、综合化、隐蔽化、合法化3。从涉及的产品来看，已由个别产品倾销的贸易摩擦逐步转向了多产业贸易摩擦；从涉及的领域来看，从货物贸易向与贸易相关的服务贸易、知识产权、环境保护、劳工标准等方向发展；知识产权、企业社会责任等方面的贸易壁垒不断增加。中美贸易摩擦的形式极其影响主要表现在如下几个方面：1.反倾销摩擦中国是目前遭受美国反倾销最多的国家之一，而且被诉倾销商品的种类不断增多4。美国反倾销立案指控的中国产品涉及范围非常广泛，涉案产品不仅包括传统的五矿、化工、轻工产品，还扩展到机电、农副和医疗保健等商品上，如彩电、蜂蜜、阿司匹林等，涉及各个大类。美国在全球经济发展和国际贸易中的特殊地位使其对华反倾销具有较强的示范效应。如果美国对某一产品实施倾销，易导致其他国家和地区的回应反倾销，同时，美国对华反倾销的力度和手段的变化，也直接影响着其他国家对华反倾销的深度与广度，进而造成中国产品在国际市场上的全面被动局面。自中美建交以来我国遭遇美国反倾销的情况如表2-1，表2-2，表2-3所示。从表中可以看出19世纪80年代，美国对华反倾销案件平均每年只有1.7件，90年代上升至平均每年5.1件，而从我国入世至2009年，上升至平均每年达10.5件，2010年1月到5月就多达29件。可以看出自中美建交以来，美国每年对华发起的反倾销案例数量大体呈现出逐年上升趋势，由于金融危机的影响，2007年以后的上升趋势尤为明显。表2-1 1980-1989年美国对华反倾销情况年份 1980 1982 1983 1985 1986 1988 1989美国对华反倾销数量 1 3 4 6 1 1 1资料来源：根据美国国际贸易委员会 2010年 7月发布的 Import Injury Investigati ons Case Statistics( FY 1980 2010)统计表2-2 1990-2001年美国对华反倾销情况年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 美国对华反倾销数量 7 6 5 7 11 2 6 1 7 7 8资料来源：根据美国国际贸易委员会 2010年 7月发布的 Import Injury Investigati ons Case Statistics( FY 1980 - 2010)统计表2-3 2002-2010年5月美国对华反倾销情况年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2 008 2009 2010美国对华反倾销数量 9 10 6 3 4 13 22 27 29资料来源：根据美国国际贸易委员会 2010年 7月发布的 Import Injury Investigati ons Case Statistics( FY 1980 - 2010)统计2.反补贴摩擦 反补贴、反倾销和保障措施是WTO规定的三大贸易救济措施，属于合规性贸易壁垒。与反倾销措施相比，反补贴作为新型贸易壁垒对我国外贸出口和经济发展具有更大的危害性。补贴是政府行为，反补贴的调查对象是政府的政策措施，会影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至总体经济战略。它涉及面更加广泛，调查范围可能是接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，危害更大。为应对反补贴调查，我国政府调整相应的贸易和产业政策，这种调整将在长时间内对我国经济、政治、社会发展产生巨大影响5。反补贴具有更强的连锁效应。我国反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。在当前WTO的其他成员国面前，美国的判例可能会成产生很强的连锁效应。欧盟等其他WTO成员国可能会效仿美国，重新修订反补贴法，使之适用于中国出口的产品。3.技术性贸易壁垒摩擦 随着世界经济的发展，人们生活水平的提高，世界各国对产品质量安全问题越来越重视。这就使得关于产品质量安全的技术性贸易壁垒越来越多，尤其以美国和欧盟最为猛烈。质量、安全标准在国际贸易中有着不可替代的作用，但是这样的标准一旦被滥用，后果不堪设想。我国出口到美国的好多产品都要符合美国各种各样的标准，需要经过各种各样的检测程序，这些一系列的标准要求和检测措施无疑会给中美贸易带来诸多不便，并同时提高贸易商品的成本，增加了我国出口难度。4.知识产权摩擦随着中国出口竞争能力的增强，美国越来越关注中国在知识产权保护领域的作为。知识产权保护是中美贸易中存在纠纷最多的问题之一，也是美国政府最为关注的领域之一6。商务部的一项调查显示，我国每年约70左右的出口企业遭遇到国外技术型贸易壁垒的限制，在这些技术壁垒中，多与知识产权有关。中美贸易知识产权摩擦频繁的原因在于如果中国知识产权保护不力，知识产权、专利的外溢会影响到美国在贸易中由于技术垄断所形成的比较优势，从而直接影响美国企业的利益。美国根据国内法对中国就知识产权问题屡屡挑起事端7。据中国贸易救济信息网统计，在2010年1-7月份，美国337条款的调查中，有超过60%的调查涉及到中国产品。2.3中美贸易摩擦的影响2.3.1积极影响其一，中美贸易摩擦有利于加速产品的结构升级8。目前，我国受贸易摩擦影响的出口商品主要是出口量大的劳动密集型商品。贸易摩擦使得这些产品的出口减少，国内相关的产业规模就会缩减，由此而退出的资源和资金就会流入更高层次的产业，从而推动我国产业结构升级。因此，中美贸易摩擦客观上可以起到一种积极的指引作用。贸易摩擦对我国产业结构的提升具有积极效应。其二，有利于培养我国的竞争优势产业。其三，推动我国对外直接投资的发展。中美贸易摩擦阻止了企业的商品出口，企业要获得利益，就要绕过贸易摩擦，也就是要通过提高对外直接投资来获利。2.3.2消极影响（一）中美贸易摩擦对我国的出口有较大的限制中美贸易摩擦限制了我国对美产品的输出，降低了两国的福利水平。美国一方面通过反倾销，特殊保障等措施阻止中国产品进入美国，减轻中国产品对美国市场的冲击，另一方面又通过中美入世谈判以及中美贸易不平衡等问题迫使中国为美国开放更多的市场。这对我国出口产生重大影响。（二）美国对华经济制裁破坏了双边的正常经贸关系 经济制裁政策，是美国对华政策的重要组成部分。冷战结束以后，随着美国从对华贸易中获得的利益越来越多，美国对华实施全面经济制裁的可能性在减少，由贸易摩擦导致的美国对华经济制裁主要集中在中国公司个体的微观层面。美国对华的贸易制裁已经严重破坏了WTO 的公平贸易规则，严重破坏了双方的正常贸易关系。第3章 中美贸易摩擦产生的原因3.1 中美贸易摩擦的必然性3.1.1全球贸易保护主义现象重新抬头从理论上说，在自由贸易条件下，世界各国按照比较优势进行分工，贸易能够实现其利益最大化。但是，自由贸易制度只是一种美好的理想，在当今的国际贸易活动中存在着形形色色的贸易保护主义现象。国际贸易摩擦是经济全球化过程中的必然产物。根据表现形式的变化，国际贸易保护主义经历了四个阶段9：第一个阶段是传统的高关税壁垒阶段：第二阶段是一般的非关税壁垒阶段：第三阶段是一般非关税壁垒和技术性贸易壁垒并重阶段。第四阶段是技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义阶段随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势，在传统的关税和非关税壁垒被不断撤除的同时，技术性贸易壁以其更强的隐蔽性和灵活性以及在实施和操作上的方便性，受到很多国家的青睐。近20年来，随着经济全球化和世界经济一体化进程逐步加快，世界各国经济贸易往来日益密切的同时，各国出于保护国内产业的发展需要，越来越频繁地实施各种贸易保护政策。贸易问题研究机构在2009年9月14日发布的报告中指出：“现在各国政府目前拟实施的贸易保护措施多达130项，并且各国政府将以每季度60项的速度推出贸易保护措施，全球超过九成的货物贸易在一定程度上受贸易保护措施的影响”。在全球贸易保护主义重新抬头的大环境下，美国也紧跟着贸易保护的浪潮大肆挥舞贸易保护主义大棒。3.1.2国际贸易规则具有一定的不公平性WTO追求贸易的自由化、稳定化、透明化和公平化，以便各成员之间得到权利和义务的平衡10。然而，多边贸易体制毕竟是在美国的主导下建立起来的，尽管目前WTO有147个成员，其中发展中成员占三分之二以上，数量占绝对优势，但以美国为首的发达成员对WTO的规则制定仍起着主导作用，大多数落后成员在争取自身利益的过程中已逐渐被“边缘化”。制定国际贸易规则的主导者是发达成员11。从表面上看，国际贸易规则是经过WTO成员讨论拟定，由WTO公布并对全体成员适用，形式公平、内容合法。但是，由于规则适用对象的差异性，以及制定规则者话语权的非对等性，使得多数规则一开始就是偏袒发达成员利益。由于缺乏制定规则的主导权，发展中成员对国际贸易规则的认知程度远不如发达成员，很难灵活运用某些规则为自身利益服务，而发达成员无论从内容掌握还是运用技巧方面，显然都远胜于发展中成员。另外,中国为加入WTO签署了4个附加条款:非市场经济地位规定,期限为15年;特定产品过渡性保障机制,期限为12年;纺织品限制措施,期限为8年;过渡性报告审议制度。这些附加条款成为美国对华实施贸易保护主义的便利手段。3.1.3 中美产业结构和出口商品结构差异明显改革开放以来，中国进行了产业结构的优化升级，中国的出口产品结构发生了显著变化 ,工业制成品的出口比例逐年提高。然而 ,中国的加工大都集中于劳动密集环节。由于中国劳动力丰富，劳动力成本低，这使得密集使用劳动力要素的产品劳动密集型产品成本相对低廉，在价格上具有较强的竞争力。美国在经济转型过程中,传统产业如纺织、钢铁、小型家电等失去成本竞争优势12。与中国相比，美国在劳动力成本方面处于劣势。我国以劳动密集型产品成为主导出口产品，对美国部分传统的劳动密集型产业带来压力和挑战，引起美国大批量的人员失业，闲散人员增加必然会引起美国国内局势的动荡，极易引起美国的警惕 , 从而引发了中美在这些领域的大量贸易摩擦。3.1.4中美外贸统计标准不一致我国的生产工艺和生产设备有相当一部分非常陈旧，为了迁就这些工艺落后、设备陈旧的企业，一些行业标准和国家标准制定的指标偏低13。这样一来，中国的技术法规、标准及认证制度体系就与国际标准存在较大的差距。这增大了中美贸易摩擦 (特别是知识产权纠纷 )的几率。中国出口到美国的货物大都经过香港转口，在在贸易统计的时候,美国采用原产地标准,与中国海关统计不同14。如果扣除经香港转口和转口增加价值,美国商务部统计的对华贸易逆差将有很大比例的减少。3.1.5 中美贸易发展不平衡 中国是世界上人口最多的国家，拥有世界上最大的劳动力市场，而且劳动力成本比较低。在我国出口的货物当中，大多数都是劳动力密集产品。而美国是世界上科技最为发达的国家，中国需要从美国进口许多科技密集型的产品。这种贸易的互补性对于中美之间贸易发展是一种得天独厚的优势15。近年来，中美贸易额迅速增长，两国的贸易虽然有较强的互补性，但是发展存在严重不平衡的现象。贸易规模的扩大从总体上是有利于两国的事情,但这也使贸易摩擦不可避免。美国对华贸易逆差逐年增长，居高不下。近年来，我国对美国出口的劳动密集型产品数量不断增加。然而, 美国不顾对华出口限制对其本身贸易发展的严重影响，长期对华高科技产品出口管制，使美国对华的出口增加不上去，使得中国对美国的贸易顺差越来越严重。对于贸易差额的出现，美方认为美国巨额逆差是由于中国政府操纵本国货币汇率,实施鼓励出口、限制进口的措施,利用不公平的竞争优势获得巨额利润造成的,损害了美国企业的利益。美国近期一直在联合其他国家对我国施压，迫使人民币升值，导致了贸易摩擦，因此，贸易不平衡是中美贸易摩擦的一个重要因素。3.2 造成中美贸易摩擦的美方原因3.2.1 美国的全球战略使然中国是世界上最大的发展中国家和最大的社会主义国家,实行市场化改革，建立健全市场经济体制,但还不够成熟,与美国的自由市场经济制度存在明显差异。不少人对中国的人权和政治体制持有异议,往往将双边经济问题与意识形态挂钩,要求中国接受美国提出的政治条件。改革开放以来，中国经济保持了30多年的高速增长，即使在最近几年全球经济不景气的背景下，中国经济依然保持了较高的增长速度。中国产品在国际市场上的份额不断增加，而且是美国贸易赤字的主要来源国。美国固有的意识形态使其对中国的崛起很不放心,中国被认为是美国潜在的军事对手。美国国内长期存在“中国威胁论”的论调，担心中国的崛起可能会触动美国自身的利益，因而寄希望与通过一些措施来遏止中国的发展，使得中美贸易摩擦的可能性增大。3.2.2 美国的利益集团推动在美国政治架构中,利益集团特别是经济利益集团发挥着重要作用。利益集团常常为了自身的利益而开展“院外活动”，给政府和国会施加压力，政府的决策往往在不同利益群体的相互竞争中产生。中国商品大量涌入美国不可避免地对美国某些产业和利益集团造成不利影响。这些利益集团对政府施加压力,要求政府对与其竞争的进口产品采取限制措施。而政府为寻求政治支持最大化,往往支持发起对华贸易摩擦的利益集团。美国对华贸易长期存在逆差。这为美国的政治家将髙失业率在推在中国身上提供了“充分的理由”。 在任何时候、任何国家，贸易政策从来不可能是单纯的经济问题。美国实行选举政治,无论是国会选举还是总统选举,对华贸易政策包括对华贸易逆差、人民币汇率制度安排、知识产权问题等往往成为两党角逐时的热门话题,对中美贸易摩擦起到了推波助澜的作用。3.3 造成中美贸易摩擦的中方原因3.3.1政府方面原因我国一直以来采取以出口创汇为首要目标的外贸战略,形成了巨大的出口规模。我国政府采取了各种措施，在财政、金融、税收和对外贸易管理等各方面提供优惠政策，积极鼓励出口，并建立有关对外贸易的促进机构，统一组织和协调全国的外贸，保证我国外贸的快速发展。有了政府各种各样的鼓励措施，我国企业更容易出现恶性竞争的现象，出口导向战略在为中国经济发展赢得资金的同时,也加剧了国际贸易摩擦。3.3.2中国行业协会方面原因在多种因素制约下,中国行业协会发展较为缓慢。同时,行业协会大多由政府部门转型而来,作为本行业企业利益代言人的角色意识较弱,大多数未能建立有效的行业自律机制,服务不深入、不到位,对企业的协调力度不够。中国各行业应对贸易摩擦的机制也不完善,与美国的“扣动扳机机制”、欧盟“进口检测快速反应机制”相比,中国在这一方面几乎是空白。3.3.3我国企业方面原因1.我国外贸企业的恶性竞争我国多年来实行的是出口导向战略，虽然国际市场为出口导向型经济的发提供和扩大了空问但国际市场本身也有局限性，因为在一定的时期.美国市场对某一产品的需求量及其购买力是既定的不可能创造或产生无限度的需求和购买力。我国企业一味追求外贸商品数量上的扩张，“薄利多销”现象广泛存在。不少企业为完成出口指标，对出口产品定价过低，从而经常被美国指控倾销。有的企业甚至为了换取出口补贴和出口退税，即便是无利润也要销售，造成不规范的定价行为。我国对美国出口商品可供量呈不断增加的趋势而美国市场需求总量不变，使得美国市场变得狭窄了。随之，我国企业再进行降价。出口变成了一个周而复始的恶性竞争状态。2.我国企业的自我保护意识差及战略缺乏我国对国外信息反映不够敏锐，不能及时捕捉国外信息，对国外市场动态了解不及时。有时，美国已经决定或者表现出对我国某种出口产品的关注，并可能付诸调查、决定立案是，我国企业仍然没有知悉，按照原有的战略出口，继续大量涌入美国市场，竞价销售，这样就使得自己出于被指控倾销的被动境地。我国企业在应对贸易摩擦方面缺乏经验，很多企业不知道如何保护自己，甚至害怕或者不愿意积极应对美国的指控。有的企业甚至不去应诉，而是采取改变自己的出口模式，致使美国易于做出肯定性反倾销裁决。第4章解决中美贸易摩擦的对策建议4.1国际方面使贸易规则公平化多边贸易体制作为一种国际机制, 对发展中成员来说, 参与的风险和收益是不对称的。世贸组织应加大对发展中国家的照顾力度，使发展中国家的利益得到保证，逐步建立一个比较公正的、以规则为基础的、可预见的、和遵守协商一致原则的多边贸易体制，为全球贸易自由化进程提供保障。4.2两国政府方面加强平等协商中国和美国应加强平等协商，找到共赢或者多赢的贸易方式。美国政府和国会在是否能够客观公正地看待中美贸易差额问题上起着非常重要的作用。为了加强中美两国彼此间的理解，促进相互合作，两国高层沟通要常规化，建立相应的对话机制，通过平等协商和扩大合作领域来解决中美贸易差额的问题。多年来，美国对中国采取出口管制政策，这是制约美国对中国出口，影响双边贸易平衡的主要障碍。中美双方应积极推动高新技术贸易的发展。中国在高新技术产品贸易领域长期以来一直处于逆差状况，中国非常需要来自美国的高技术出口，我国应加强中美之间的平等协商，希望能够减少美国对华出口的高科技产品管制政策，开放其高端产品市场，放弃贸易保护主义，找到共赢或者多赢的贸易方式。4.3我国政府方面完善经济贸易政策中国加入WTO后，世贸规则成为中美贸易交往中的指导原则。我国政府应根据金融危机的后续影响扩散程度适时调整贸易政策，针对当前形势制定多种应变方案，以防止出口贸易大幅度下滑，保持我国进出口贸易的平稳发展，密切关注美国贸易保护主义的动向，利用现有机制积极加强与美方的沟通和协调，同时发掘国内需求市场的潜力来实现内需的增长就成为关键。内需的增长增强了经济增长的可持续性和稳定性，可以减少我国对外部经济的依赖，增强抵御国际金融风险的能力，避免产业空洞化。从长远的战略来看，将扩大内需作为确保我国经济可持续增长的战略，既有利于缓解贸易摩擦，又有利于中国企业的持续稳定地发展。我国出口企业在国际市场的博弈中屡屡受挫，对处于劣势竞争地位的中国出口企业来讲，要想避免西方国家政治性贸易壁垒的宰割，减少不必要的贸易摩擦，并求得稳健的持续发展，立足国内，扩大内需是一种必然的选择。除此之外，我国应适时进行对美贸易结构调整，加大市场多元化战略的实施力度。解决我国外贸出口企业面临的压力，就必须加强国内产业结构调整，优化出口产品结构，加快产业升级和技术升级，提高出口产品质量和附加值，适时调整贸易战略和改变外贸增长方式，推动外向型产业由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变，凭借管理、质量和技术展开国际竞争，提高我国企业的国际竞争力，实现由贸易大国向贸易强国的转变。4.4行业协会方面的作用应该加强我国行业协会应提高行业自律和管理能力，把好技术标准关和质量关，监督好企业的市场行为。同时，我国行业协会应提高公共关系的处理能力。我国行业协会公共关系处理能力包括内外两方面,对内要能够处理好与政府的关系，促使符合本行业利益的政策法规的制定与实施；对外即发生纠纷时，行业协会需要代表企业出面与外方进行交涉，还要能处理好与国内外媒体之间的关系，维护本行业的形象，保证消费者信心。我国行业协会在遇到贸易纠纷与摩擦时似乎总显得有些“反应迟钝”，应及时有效地组织企业积极应对，以争取公正裁决。除此之外，我国行业协会应向国外学习，代表企业参加国际谈判，改变以政府官员为代表参加谈判的模式，并且消除行业协会与政府、企业之间存在的信息不对称现象。4.5企业方面应采取的措施企业方面，我国企业应进一步熟悉并熟练WTO争端解决机制并熟练掌握WTO 争端解决机制规则，为抑制贸易战、打赢贸易战做准备。发生贸易争端时，解决贸易争端、平息贸易摩擦的办法之一就是拿起世界贸易组织争端机制这个武器，争取以磋商方式解决争端。而大力实施品牌战略，提高企业竞争力，从提高产品档次，形成产品的个性化竞争优势入手，打造产品国际品牌，这是解决贸易摩擦的根本途径。积极实施走出去的战略，不仅可以使东道国对进口的保护措施失去原有的威力，而且还可以打开新的市场，将发生贸易摩擦的风险降至最低。第5章 结论从以上的论述中得知，中美贸易摩擦的产生是我国、美国和世界环境因素共同作用的结果。导致中美贸易摩擦问题的中方主要因素有：我国企业出现恶性竞争；我国行业协会应对贸易摩擦的机制不完善；美方因素的最重要有：美国国内长期存在“中国威胁论”的论调，以及美国利益集团的推波助澜作用。另外，这也是由世界经济形势造成的。在机遇与障碍并存的国际贸易大环境中，我国与美国的经贸关系都面临着许多挑战。我国应该正视困难，加强与美国的合作，这就需要我国政府和企业的共同努力来缓解中美贸易摩擦，以更好地融