应急管理及预案 突发事件管理及预案 化工系统应急预案 案例分析.ppt

祝贺全省危险化学品重大危险源安全生产管理研讨会圆满举办 化工系统应急管理及应急预案编制 评审 备案 演练 案例 第一部分突发事件概念应急管理概要 生产安全事故报告和调查处理条例 493号文 规定了事故分类等级 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 四川大地震情况 应急管理的概念是指政府 部门 单位等组织为有效地预防 预测突发公共事件的发生 最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响 所制订的应急法律法规 应急预案以及建立健全应急体制 机制等方面工作的统称 应急管理的重点是 一案三制 预案 法制 体制 机制 应急管理工作原则以人为本 安全第一 统一领导 分级管理 条块结合 属地为主 依靠科学 依法规范 预防为主 平战结合 应急响应程序 1 通知领导小组 收集事故有关信息 2 及时报告事故情况 3 组织专家咨询 提出事故抢救协调指挥方案 提供相关的预案 专家 队伍 装备 物资等信息 4 派有关领导赶赴现场进行现场协调指挥 5 通知有关部门做好交通 通信 气象 物资 财政 环保等支援工作 6 调动有关队伍 专家组参加现场救援工作 调动有关装备 物资支援现场抢救 7 及时向公众及媒体发布事故应急救援信息 掌握公众反映及舆论动态 回复有关质询 8 按照应急预案进行协调指挥 我省安全生产形势稳定好转不容乐观 关于加强安全生产应急管理工作的意见 要求 落实和完善安全生产应急预案 到2007年底形成覆盖各地区 各单位 各生产经营单位 横向到边 纵向到底 的预案体系 建立健全统一管理 分级负责 条块结合 属地为主的安全生产应急管理体制 预案覆盖率达到100 关于加强企业应急管理工作的意见 要求 企业应急管理的工作目标 各级各类生产经营企业全面完成应急预案编制工作 建立健全企业应急管理组织体系 把应急管理纳入企业管理的各个环节 形成上下贯通 多方联动 协调有序 运转高效的企业应急管理机制 建立起训练有素 反应快速 装备齐全 保障有力的企业应急队伍 加强企业危险源监控 实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合 政府部门完善相关法规和政策措施 企业应对事故灾难 自然灾害 公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高 强制推行先进适用的技术装备 煤矿 非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准 安装监测监控系统 井下人员定位系统 紧急避险系统 压风自救系统 供水施救系统和通信联络系统等技术装备 并于3年之内完成 逾期未安装的 依法暂扣安全生产许可证 生产许可证 运输危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品的道路专用车辆 旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置 于2年之内全部完成 鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统 在大型尾矿库安装全过程在线监控系统 大型起重机械要安装安全监控管理系统 积极推进信息化建设 努力提高企业安全防护水平 完善企业应急预案 企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接 并定期进行演练 赋予企业生产现场带班人员 班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 因撤离不及时导致人身伤亡事故的 要从重追究相关人员的法律责任 河南省人民政府出台了 关于贯彻落实国发 2010 23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见 豫政 2010 82号 国务院安委会办公室 关于贯彻落实国务院精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见 安委办 2010 25号 安全河南创建纲要 2010 2020年 完善安全生产应急救援体系 加快安全生产应急救援体系建设 2012年省辖市和县 市 全部成立安全生产应急救援指挥中心 加快安全生产应急救援指挥体系建设 2015年年底前建成省 省辖市 县 市 安全生产应急救援综合指挥调度系统 实现国家 省 省辖市和县四级互联互通 继续加强国家危险化学品救援洛阳基地和陆地搜寻与救护平顶山基地建设 加快区域应急救援基地建设 以大型骨干企业为依托 采取各级财政补助的办法 2015年年底前建成豫中 豫北 豫南 豫东 豫西应急救援基地 第二部分应急预案分类国家应急预案 应急预案的目的 事先对危险有害因素和重大危险源的后果进行模拟分析 预测重大事故状态 人员伤亡 设备破坏情况 以及因物料泄漏引起的火灾 爆炸 有毒有害物质扩散可能造成的危害程度 通过编制预案 培训抢险队伍 配备救助器材 按照预定方案进行救援 使事故得到及时有效控制 采取预防措施使事故控制在局部 消除蔓延条件 防止突发性重大或连锁事故发生 迅速有效控制和处理事故 有效地组织抢险和救援 尽可能减轻事故对人员和财产的影响 应急预案的分类 一 按行政区域分国家应急预案 省级应急预案 市级应急预案 县级应急预案 企业 社区 应急预案 二 按灾害类别分自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 三 按责任主体分政府应急预案 企业应急预案 四 按预案功能分总体应急预案 专项应急预案 现场处置预案 应急预案体系 国家安全生产事故灾难应急预案 一 适用范围造成30人以上死亡 含失踪 或危及30人以上生命安全 或者100人以上中毒 重伤 或者需要紧急转移安置10万人以上 或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难 或超出省 区 市 人民政府应急处置能力 或者跨省级行政区 跨多个领域 行业和部门 的安全生产事故灾难 或国务院领导同志认为需要国务院安委会处置的安全生产事故 二 工作原则以人为本 安全第一 统一领导 分级管理 条块结合 属地为主 依靠科学 依法规范 预防为主 平战结合 三 职责分工国务院安委会 国务院分管领导 负责特别重大事故应急救援的领导和组织协调工作 视情组织研究制订抢险救援方案等重大事项 启动国务院批准的相关专项应急预案 组织有关部门开展事故抢险救援工作 必要时 指派有关领导或专家代表国务院 国务院安委会 赶赴事故现场指导工作 协调总参作战部和武警总部调集部队参加应急救援工作 国务院安委会办公室 安全监管总局 负责综合协调事故应急救援工作 国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作 负责与事故发生地的联系 密切跟踪事故发展 及时向国务院报告救援工作进展情况 提出应急救援具体工作措施 研究制订救援工作方案 协调应急救援指挥机构进行救援 国家职能部门 如建设部 交通部 公安部 卫生部 环保总局 国资委 国防科工委 国家电监会等部委提供救援专家 施救设备 检测检验 监督控制 专业支持和行业指导 四 应急响应发生 级事故及险情 启动国家预案及以下各级预案 特别重大事故由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施 事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援 并及时向国务院及国务院安委会办公室 国务院有关部门报告救援工作进展情况 级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定 事发地各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案 事故等级超出本级应急救援处置能力时 及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案 事故现场应急救援指挥部按事故灾难等级和分级响应原则 由事发地人民政府组成现场应急救援指挥部 总指挥由事发地人民政府负责人担任 全面负责应急救援指挥工作 按照有关规定 由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥 铁路 民航 海上和核设施等领域或者涉及多个领域 跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难 根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部 负责应急救援协调指挥工作 五 指挥和协调 1 根据现场抢救工作需要和全国安全生产应急救援力量的布局 协调调动有关的队伍 装备 物资 保障事故救援需要 2 组织有关专家指导现场抢救工作 协助当地人民政府提出救援方案 制定防止事故引发次生灾害的方案 责成有关方面实施 3 针对事故引发或可能引发的次生灾害 适时通知有关方面启动相关应急预案 4 协调事发地相邻地区配合和支援 5 必要时 报请军队和武警参加应急救援 六 应急保障有关部门在按照职责分工和相关预案做好事故应急处置的同时 应根据应急处置工作需要 建立相关应急保障措施 部门应急预案结合工作实际 对通信与信息 救援装备 应急队伍 交通运输 医疗卫生 治安维护和应急物资等提出要求 七 信息发布安全监管总局负责特别重大事故信息对外发布工作 必要时 政策法规司参加事故现场应急救援指挥部工作 负责指导协调危险化学品事故灾难的对外报道工作 八 应急结束事故现场得以控制 环境符合有关标准 导致次生 衍生事故的隐患得到消除 经现场应急救援指挥部确认和批准 现场应急处置工作结束 应急救援队伍撤离现场 事故灾难善后处置工作完成后 现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告 报送安全监管总局和省 区 市 人民政府 省 区 市 人民政府宣布应急结束 河南省生产安全事故应急救援流程图 河南洛染股份有限公司 7 15 爆炸事故情况 第三部分预案编制导则编制过程要求 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 aq t9002 2006 各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作 一 预案编制导则 出台目的 指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作解决目前生产经营单位应急预案要素不全 操作性不强 体系不完善 与相关应急预案不衔接等问题规范生产经营单位应急预案编制工作提高生产经营单位应急预案的编写质量 二 适用范围 适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位生产经营单位结合本单位的组织结构 管理模式 风险种类 生产规模等特点 可以对应急预案框架结构等要素进行调整 三 应急预案的编制 1 编制准备 1 全面分析本单位危险因素 预测可能发生的事故类型及危害程度 2 排查事故隐患的种类 数量和分布情况 进行隐患治理和预警预测 3 确定事故危险源 进行风险评估 4 针对危险源和存在问题 制定相应防范措施 5 客观评价本单位的应急能力 6 借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验 3 危险分析 重大危险源 应急能力评估 危险分析 说明可能导致重大人员伤亡 财产损失 环境破坏的各种危险因素 哪些位置和环节容易受到破坏和影响 重大事故发生后 对单位内部或外部造成破坏的可能性 以及这些破坏或伤害可能导致的严重程度 督查组听取河南省政府对安全生产工作汇报 国家安全监管总局党组成员 副局长王德学 督查组在监控室查看重大危险源监控情况 王德学在郑州检查企业安全生产应急预案 重大危险源 长期或临时生产 加工 搬运或贮存的危险物质 且危险物质数量等于或超过临界量的单元 危险化学品重大危险源辨识 gb18218 2009 应急能力评估 针对可能发生事故 说明企业已经具有的应急资源和能力 尚缺哪些资源和能力 应急能力包括应急资源 应急人员 应急设施 装备和物资 应急人员的技术 经验和接受的培训等 四 应急预案体系 应急预案应形成体系 针对各级各类可能发生的事故和所有危险源 制订专项应急预案和现场处置方案明确事前 事发 事中 事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责生产规模小 危险因素少的生产经营单位 综合应急预案和专项应急预案可以合并编写 伊川电力集团总公司应急预案体系 1综合应急预案总体预案 综合预案 是指国家或者某个地区 部门 单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针 政策 应急组织结构及相关应急职责 应急行动 措施和保障等基本要求和程序 是应对各类事故的综合性文件 2专项应急预案专项预案 是指国家或者某个地区 部门 单位为应对某类突发公共事件 或者针对具体的事故类别 如煤矿瓦斯爆炸 危险化学品泄漏 危险源和应急保障而制定的计划方案 或某具体活动而制定的应急预案 专项应急预案是综合应急预案的组成部分 应按照综合应急预案的程序和要求来组织制定 并作为综合应急预案的附件 专项应急预案应明确救援程序和具体的救援措施 3现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处置措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制 做到事故相关人员应知应会 熟练掌握 并通过应急演练 做到迅速反应 正确处置 通过编制并实施本预案 提高公司处置重大事故的能力 公司各有关部门和相关人员应依据本预案对重大事故进行有效处置 最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害 在最短时间内使公司恢复正常运行 实现下列四个目标 1 避免或最大限度减少公司的人员伤亡 2 避免或最大限度减少公司的财产损失 3 避免或最大程度减轻对公司的环境污染或生态破坏 4 避免或最大限度减轻对公司的社会声誉和公众形象的负面影响 范例 编制目的 1 以人为本 减少危害 切实履行企业的主体责任 把保障员工的生命财产安全作为首要任务 最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害 2 居安思危 预防为主 高度重视公共安全工作 常抓不懈 对重大隐患进行评估治理 坚持预防与应急相结合 常态与非常态相结合 做好应对突发事件各项准备工作 3 统一领导 分级负责 在集团公司应急领导小组统一领导下 健全分类管理 分级负责 条块结合 属地为主的应急管理体制 落实行政领导责任制 切实履行集团公司机关的管理 监督 协调 服务职能 充分发挥专业应急机构的作用 某企业应急工作原则 范例 六 专项应急预案的主要内容 7个部分 事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责 应急组织体系 指挥机构及职责预防与预警 危险源监控 预警行动信息报告程序应急处置 响应分级 响应程序 处置措施应急物质与保障措施 范例 某集团公司喷涂车间事故应急预案 1 车间概述 简略 有害物资 二甲苯 油漆 稀料 面漆废渣可能事故类型 火灾 苯中毒2 应急救援组织机构及人员3 危险控制措施 管理措施 技术措施4 应急救援资源5 消防平面图6 事故报警电话7 火灾应急处置8 中毒事故应急处置9 预案培训和演练10 预案管理 七 现场处置方案的主要内容 4个部分 1 事故特征危险性分析 可能发生的事故类型 事故发生的区域 地点或装置的名称 事故可能发生的季节和造成的危害程度 事故前可能出现的征兆 2 应急组织与职责基层单位应急自救组织形式及人员构成 应急自救组织机构 人员的具体职责 应同单位或车间 班组人员工作职责紧密结合 明确相关岗位和人员的应急工作职责 3 应急处置事故应急处置程序 根据可能发生的事故类别及现场情况 明确事故报警 各项应急措施启动 应急救护人员的引导 事故扩大及同企业预案的衔接程序 现场应急处置措施 针对可能发生的火灾 爆炸 危险化学品泄漏 坍塌 水患 机动车辆伤害等 从操作措施 工艺流程 现场处置 事故控制 人员救护 消防 现场恢复等方面制定明确的处置措施 报警电话及上级管理部门 相关应急救援单位联络方式和联系人员 事故报告基本要求和内容 4 注意事项佩戴个人防护器具方面的注意事项 使用抢险救援器材方面的注意事项 采取救援对策或措施方面的注意事项 现场自救和互救注意事项 现场处置能力确认和人员安全防护事项 应急救援结束后的注意事项 其他需要特别警示的事项 范例 某贮运厂油品车间应急程序 应急预案附件 1 有关应急部门 机构或人员的联系方式2 重要物资装备的名录或清单3 规范化格式文本4 关键的路线 标识和图纸5 相关应急预案名录6 有关协议或备忘录 应急预案编制格式和要求 a 1封面应急预案封面主要包括应急预案编号 应急预案版本号 生产经营单位名称 应急预案名称 编制单位名称 颁布日期等内容 a 2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布 a 3目次应急预案应设置目次 目次中所列的内容及次序如下 批准页 章的编号 标题 带有标题的条的编号 标题 需要时列出 附件 用序号表明其顺序 a 4印刷与装订应急预案采用a4版面印刷 活页装订 八 预案编制工作要求 九 应急预案基本要求 第四部分应急预案评审预案备案管理 一 预案编制与管理的法律法规 安全生产法 生产经营单位的主要负责人应组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 职业病防治法 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 定期组织消防演练 关于特大安全事故行政责任追究的决定 市 地 州 县 市 区 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案 本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后 报上一级人民政府备案 特种设备安全监察条例 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 危险化学品安全管理条例 第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 报经本级人民政府批准后实施 第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织演练 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监管综合工作的部门备案 第五十一条发生危险化学品事故 单位主要负责人应当按照制定的应急救援预案 立即组织救援 并立即报告当地负责危险化学品安全监管综合工作的部门和公安 环境保护 质检部门 中华人民共和国突发事件应对法 第二十三条矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 并对生产经营场所 有危险物品的建筑物 构筑物及周边环境开展隐患排查 及时采取措施消除隐患 防止发生突发事件 第二十四条公共交通工具 公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案 为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备 设施 注明其使用方法 并显著标明安全撤离的通道 路线 保证安全通道 出口的畅通 生产安全事故应急预案管理办法 国家安全生产监督管理总局第17号令 第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律 法规 规章和本级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案 结合工作实际 组织制定相应的部门应急预案 第七条生产经营单位应当根据有关法律 法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 aq t9002 2006 结合本单位的危险源状况 危险性分析情况和可能发生的事故特点制定相应的应急预案 二 应急预案的现状与问题 没有形成体系 有的只有总部预案 下属企业没有预案 有的下属企业按照规定编制了预案 而总部没有预案 部分企业由于应急预案缺乏危险性分析 对企业经营管理的主业认识不到位 应急预案定位不清 缺乏危险性分析 预案编制工作起步晚 企业危险因素分析缺少 预案的针对性不强 没有经过预案演练 实际上相当部分预案目前仅停留的文件上 预案相互不衔接 目前企业预案与地方政府预案不衔接 与上级主管部门预案不衔接 事故应急处置指挥权归属问题不清 预案规范率不高 国家中心通过对156家中央企业2006年上报的预案逐项进行审查 预案符合 应急预案编制导则 和有关行业标准要求 要素比较齐全 形成体系的有61家 占39 1 基本符合但存在一些问题的有82家 占52 6 不符合 问题较大的有13家 占8 3 17号令第十四条矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储存 使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位 应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审 评审应当形成书面纪要并附有专家名单 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证 评审与论证 预案评审的目的 反映本单位的实际情况 适应当前经济 土地使用 技术发展 危险源监控 危险物品使用 法律法规 道路建设 应急电话单位地址等方面的最新变化适合当前的应急响应技术和应急能力确保语句通畅 内容完整 使预案规定的权力法制化 并被所有部门接受 形式评审 形式审查 依据 导则 和有关行业规范 对应急预案的层次结构 内容格式 语言文字 附件项目以及编制程序等内容进行审查 重点审查应急预案的规范性和编制程序 应急预案形式评审表 要素评审 依据国家有关法律法规 导则 和有关行业规范 从合法性 完整性 针对性 实用性 科学性 操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审 要素评审 按参加人员 分为内部评审 外部评审 应急预案要素分为关键要素和一般要素 内部评审 由本单位主要负责人 专业技术人员 生产管理人员 单位安全职能部门等有关人员参加的评审 外部评审 由技术专家 应急专家 上级主管部门或地方政府安全生产应急管理部门等有关人员参加的评审 先内部评审 后外部评审 内部评审与外部评审 关键要素和一般要素 关键要素是指应急预案必须规范的内容 涉及到生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节 包括适用范围 危险源辨识与风险分析 组织机构及职责 信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素 关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容 包括应急预案中的编制目的 编制依据 工作原则 单位概况等要素 综合应急预案要素评审表 二 专项应急预案要素评审表 现场处置方案要素评审表 应急预案附件要素评审表 五 应急预案评审要求 评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持 参加应急预案评审人员应符合 生产安全事故应急预案管理办法 要求 生产经营规模小 人员少的单位 可以采取演练的方式对应急预案进行论证 必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加 应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见 生产经营单位应认真分析研究评审意见 按照评审意见对应急预案进行修订和完善 评审意见对要求重新组织评审的 生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审 河南省 生产安全事故应急预案管理办法 实施细则豫安委 2009 15号 第十六条生产经营单位应急预案的评审或论证由生产经营单位组织 参加人员应当包括应急预案涉及的相关主管部门人员 安全生产监督管理部门人员和应急管理相关方面的专家 专家从各级安全生产专家库中抽取 参加评审的专家应不少于3人 评审应当形成书面纪要 并附专家名单 预案评审的要点及注意事项 合法性 符合有关法律 法规 规章和标准 以及有关部门和上级单位规范性文件要求 完整性 具备 导则 所规定的各项要素 体系完善 功能完整 符合规范 针对性 紧密结合本单位危险源辨识与风险分析 事故隐患 关键岗位 薄弱环节 可能发生的事故 操作性 分工清楚 责任明确 程序明晰 方法可行 外部资源得到确认 应急响应程序和保障措施等内容切实可行 科学性 组织体系 信息报送和处置方案等内容科学合理 可读性 语言简洁 通俗易懂 结构清晰实用性 切合本单位工作实际 与生产安全事故应急处置能力相适应 衔接性 综合 专项应急预案和现场处置方案形成体系 并与相关部门或单位应急预案相互衔接 六 应急预案的备案要求 关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知 安委办字 2005 48号 对应急预案的备案规定 所有应急预案都要进行备案管理按照分类管理 分级负责的原则国务院各部门的应急预案都应报国务院备案 抄送国家安全监管总局各级人民政府有关部门制定的应急预案应报同级人民政府备案 抄送同级安全监管部门 地方人民政府制定的专项应急预案 应当抄送上级人民政府安全监管部门 地方人民政府安全监管部门制定的应急预案 应当报送上一级人民政府安全监管部门 地方人民政府其他有关部门制定的应急预案 应当抄送同级安全监管部门和相应的上级部门 生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施 生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查 矿山 建筑施工单位和危险化学品 烟花爆竹和民用爆破器材生产 经营 储运单位的应急预案 以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案 应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案 生产经营单位涉及核 城市公用事业 道路交通 火灾 铁路 民航 水上交通 渔业船舶水上安全以及特种设备 电网安全等事故的应急预案 依据有关规定报有关部门备案 并按照分级管理的原则抄报安全监管部门 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局2009第17号令 应急预案的管理原则 第三条应急预案的管理遵循综合协调 分类管理 分级负责 属地为主的原则 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局2009第17号令 奖励与处罚 第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的 由县级以上安全生产监督管理部门给予警告 并处三万元以下罚款 关于做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的通知 要求 中央企业要在2007年1月底前将企业总部应急预案报送国家安全生产应急救援指挥中心和国务院国资委业绩考核局及有关部委安全监督管理机构备案 中央企业二级单位和下属企业的应急预案 应按照属地管理的原则 分别报送所在地省 区 市 人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案 应急预案备案管理部门要按照导则 对报送的预案进行审查 并将有关意见及时通报报送单位 关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的通知豫安委办 2009 41号2009 6 22 一 加强领导 明确责任要充分认识预案管理工作的重要性 高度重视安全生产应急预案管理工作 切实加强对应急预案管理工作的领导 认真落实预案管理的有关规定 要明确预案管理部门 明确有关部门和人员责任 全面做好预案管理工作 二 广泛宣传 强化培训广泛组织宣传 生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 和 河南省实施细则 等有关应急预案管理规定 通过举办专题培训班等形式 组织有关单位和人员认真学习 广泛普及 不断提高应急预案的编制质量 三 严格审查 认真把关履行责任 相互配合 严格把关 具体负责和指导本地区本领域的生产安全事故应急预案管理工作 各生产经营单位要根据 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 试行 的要求 认真组织编制和评审本单位的应急预案 要坚持科学 规范 客观 有效的方针 按照 谁组织谁审查 谁签字谁负责 的原则 严格纪律 严格责任 切实做好预案评审和备案等工作 四 建立平台 动态管理要建立应急管理信息平台 建立应急预案管理制度 工作台账和预案数据库 逐步实现应急预案科学化 动态化管理 全面掌握分析应急预案情况 指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作 推动预案持续完善规范 五 依照程序 严格许可要依据 河南省实施细则 把安全生产应急预案备案作为安全生产许可审查的一项重要内容 按照程序 严格审查 严格把关 对未按规定进行应急预案备案的生产经营单位 要督促其按照规定办理相应的预案备案手续 六 相互配合 严格执法要切实履行安全生产监督管理职能 制订措施 落实责任 加强配合 搞好协调 指导检查生产经营单位应急预案的编制 修订 演练 备案等工作情况 开展联合执法行动 对未按规定要求开展预案编制 评审 备案等工作的单位 依照有关法律规定给予严厉处罚 确保安全生产应急预案管理工作有效开展 七 应急预案的备案部门 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局2009第17号令 规定 中央企业应急预案报国务院国有资产监督管理部门 国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案 所属单位应急预案分别抄送所在地的省 自治区 直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 实行安全生产许可企业的应急预案 按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 其他类型企业的应急预案 由省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定 煤矿企业的应急预案报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外 还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构 河南省 生产安全事故应急预案管理办法 实施细则 河南省人民政府安全生产委员会豫安委 2009 15号 第二十条中央管理的总公司 总厂 集团公司 上市公司 的综合应急预案和专项应急预案 报国务院国有资产监督管理部门 国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案 其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省 自治区 直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 第二十一条下列单位的应急预案应当报省安全生产监督管理部门备案 一 中央驻豫 省管和跨省辖市生产经营单位的综合应急预案和专项应急预案 二 省安全生产监督管理局实行安全生产许可的生产经营单位的综合应急预案和专项应急预案 第二十二条省骨干煤炭企业的综合应急预案和专项应急预案 应报省安全生产监督管理局煤矿安全监察办公室备案 同时应抄报所在地的安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构 第二十四条申请备案的应急预案 应单独成册 装订整齐 规范统一 申请备案应提交下列材料1式3份 一 应急预案备案申请表 二 应急预案评审或论证意见 三 综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档 第二十七条各级安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门 对审查通过后的应急预案 出具 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 并分类存档 应急预案备案有效期为三年 八 应急预案的备案表格 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局2009第17号令 规定 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 备案编号 注 应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码 年份和流水序号组成 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 第五部分应急培训演练事故救援案例 一 应急演练的目的和作用 评估准备状态 修订完善预案 评估应急能力 发现缺陷不足 识别资源需求 查找存在问题 澄清人员角色 明确机构职责 锻炼救援队伍 磨合运行机制 宣传应急工作 普及救援知识 二 应急演练的要求 遵守法律 按照预案 领导重视 科学计划 必须得到领导重视和财政支持 必要时有关领导应参与演习角色 事先确定演习目标 对演习内容 情景等事项进行精心策划 结合实际 突出重点 结合当地可能发生的潜在事故类型 特点 地点 气象条件等实际情况 解决应急过程中组织指挥 协同配合 应急准备不足问题 提高应急行动整体效能 周密组织 统一指挥 必须制定并落实具体措施 统一指挥实施 严守演习现场规则 确保演习过程的安全 达到演习目标 由浅入深 分步实施 遵循由下而上 先分后合 分步实施的原则 综合性的应急演习应以若干次分练为基础 讲究实效 注重质量 指导机构应精干 工作程序要简明 演习文件要实用 避免形式主义 以取得实效为标准 注意范围 免惊公众 不得影响生产正常运行 不使人员承受不必要风险 不卷入较多公众 不影响正常社会秩序 民航方面模式 桌面演练单项演练综合演练 核应急模式 单项演练综合演练联合演练 消防方面模式 按训练规模分类 合成演习联合演习按任务和目的分类 示范性演习研究性演习检验性演习 我国重大事故应急演练的现有模式 虚拟桌面推演系统 河南省大型应急救援演练 四 应急演练的过程 应急演练三个基本阶段 准备阶段 演练前 实施阶段 演练中 总结阶段 演练后 应急演练参与人员 按照演练过程中扮演的角色和承担的任务 可将应急演练参与人员分为如下五类 1 演练人员2 控制人员3 模拟人员4 评价人员5 观摩人员 应急演练的任务 20项 1 确定演练日期 2 确定演练目标和演示范围 3 编写演练方案 4 确定演练现场规则 5 指定评价人员 6 安排后勤工作 7 准备和分发评价人员工作文件 8 培训评价人员 9 讲解演练方案与演练活动 10 记录应急组织演练表现 11 评价人员访谈演练参与人员 12 汇报与协商 13 编写书面评价报告 14 演习人员自我评价 15 举行公开会议 16 通报不足项 17 编写演习总结报告 18 评价和报告不足项补救措施 19 追踪整改项的纠正 20 追踪演习目标演示情况 应急演练的基本流程 广东省安全生产应急管理综合试点现场会暨全国安全生产应急管理工作会议队伍展示装备展览大型演练 应急演练的目标 18项 应急演练目标是指检查演习效果 评价应急组织和人员各项准备状态和能力的指标 涵盖应急准备过程 围绕演习目标设计演习方案 1 应急动员 展示通知应急机构和动员响应人员的能力 以及启动应急设施和调配操作人员的能力 责任方既要采取系列举措 向响应人员发出警报 通知或动员有关人员各就各位 还要及时启动指挥中心和其他支持设施 使设施从正常状态进入紧急状态 2 指挥控制 展示指挥 协调和控制应急响应活动的能力 事故现场指挥人员 应急指挥中心指挥人员和应急组织 行动小组人员都应按应急预案要求 展示指挥和控制应急响应行动的能力 3 事态评估 展示获取事故信息 识别事故原因 判断影响范围及其潜在危险的能力 应急组织应通过各种方式和