上盖村委山洪灾害防御预案.doc

马埠镇上盖村委山洪灾害防御预案 一、总则（一）编制目的为有效防御因降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等突发事件对人民生命财产造成灾害，避免群死群伤事件发生，针对可能发生的各类灾害，做到有计划、有准备的防灾减灾，最大限度减轻地质灾害威胁，减少人员伤亡和财产损失，结合我村实际，制定本预案。 （二）编制依据本预案编制根据防洪法、水法、地质灾害防治条例、山洪灾害防御预案编制大纲、等有关法律、法规为依据。（三）编制原则坚持科学发展观，以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防御、抢救相结合的方针。落实以村委书记、村长负责制、岗位责任制，村组干部管理制，分工负责制。实行工程措施与非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，调动社会力量投入防灾减灾，力保全村人民群众生命生产安全，力争把灾害损失减少到最低限度。（四）预案启动程序本预案针对上盖村委灾害地域划分，对可能发生重大突发事件的前提下制定的。若该地区出现山洪地质灾害，应申请启动本预案，申请程序是：由上盖村委山洪灾害防御领导小组组长，向镇山洪灾害防御领导领导小组申请，报县山洪灾害指挥部备案，由村山洪灾害防御领导小组组长下达本预案执行令。1、危险区域划分、转移原则危险区是指因暴雨形成山洪暴发后，被洪水淹没可能产生的崩塌、滑坡、泥石流、裂缝等地质灾害，这种灾害严重威胁着民房、道路、农田等基础设施。根据当地气候和地理特点，上盖村委山洪灾害产生主要有两种：一是受幸福水库泄洪等洪水威胁，二是受暴雨产生山洪、山体滑坡等威胁。其危险区域分布及转移原则：当幸福水库泄洪时，新田、坑得等村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备。当幸福水库发生20年一遇洪水泄洪时，西得、新居、中腰村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备，高于该标准洪水时应立即转移。其他不靠江河和受暴雨后易发生地质灾害的村组，在日降雨(24h)达130mm ，短时间内降雨量达70100mm 产生险象的，山塘水库发生险象的，应立即通知区域内群众安全转移。幸福水库发生险象时，则按照2010年编制的水库、洪堤防洪抢险应急预案组织抢险和安全转移，所有转移地点为村后山、学校等安全地带。 2、警界区域等级划分警界区是指高山危险区和民房建在山脚下的危险区(如申元、新建队等村小组)，该区域在3小时内降雨量达80mm以上，接到上级发布的预警信号时，必须做好区域内群众的安全转移准备，不断加强巡查，密切观察灾害动态，如险象加大蔓延时，应及时将群众撤离至安全地带。二、经济社会情况上盖村委地处马埠镇南部，东临芦溪村委西藏组，南靠幸福水库，西靠105国道，北与凰洲村委接壤。距县城11公里，距镇政府13公里,地势南高北低，大部分为山区和丘陵地带。总面积达35平方公里，耕地面积5134亩。境内有小（中）型水库1座，小（一）型水库1座，山塘水库8座，村内有多条小溪分布各地，流经本村。 全村共有19个村小组，8个自然村，总人口2259人。人口具体分布为：新建村小组80人，固元村小组310人，新居村小组60人，中腰村小组130人，西得村小组130人，新田村小组150人，上盖一组120人，上盖二组120人，上盖三组130人，上盖四组80人，龙家一组65人，龙家二组80人，龙家三组85人，龙家四组45人，龙家五组50人，坑得村小组150人，樟木坑村小组80人，申元村小组329人，又元村小组65人。2010年全村经济总收入1256万元，同比增长5，人均纯收入5560元，同比增长4 %。三、山洪灾害发生的类型一般常见的山洪地质灾害有以下几种：1、梅雨、台风暴雨中心经过本地,天空中的云层很低、很厚，天气很闷，白天如黑夜一般，此时暴雨淋漓，这种天气极易产生山洪地质灾害；2、在7-9月份白天异常变黑，伸手不见五指，然后突然一声闷雷，接着就是倾盆大雨，这种天气必然产生严重山洪地质灾害；3、暴雨时上游山上轰轰声连续不断，犹如放炮开山，说明山上大量泥石流急剧而下，房屋建在山脚下的村民，此时应立即走出房屋，赶紧向安全地带逃脱，否则，可能造成屋毁人亡；4、下雨时，雨量密集，雨点较大，落地起泡，雨中几乎看不见走路，屋檐水不是垂直落下，而是沿着屋顶盖瓦的斜度直冲而下，这种情况如连续15分钟以上，必定出现山洪；5、连续强降雨时间较长时，山上的土壤水土饱和，此时极可能出现山体裂缝加大，下游出水浑浊,村中小溪洪水急剧上涨，极易产生山洪暴发和泥石流等。 四、成立村山洪灾害防御应急领导小组按照行政首长负责制，成立上盖村委山洪灾害应急领导小组，领导小组由村民委员会领导班子和19个村小组长等组成。组 长:姚洪根 (村委书记) 联系电话:组长:姚光善 (村委主任) 联系电话:姚建平 (村委会计) 联系电话:姚德根 (村委副书记) 联系电话:龙文斌(村委副主任) 联系电话:向云(村委民兵连长) 联系电话:严茂梅(村委妇女主任) 联系电话:员: 龙小保(固元村小组长) 联系电话:姚爱华(中腰村小组长) 联系电话:戴立新(新田村小组长) 联系电话:姚平根(新居村小组长) 联系电话:姚光善(西得村小组长) 联系电话:左跃湘(佑元村小组长) 联系电话: 3759115 钱永学(申元村小组长) 联系电话:陈文根(樟木坑村小组长) 联系电话:姚红根（龙家村一组长) 联系电话:姚向云 (龙家村二组长) 联系电话:姚金兴 (龙家村三组长) 联系电话: 3759398 姚志军 (龙家村四组长) 联系电话:姚小军（龙家村五组长） 联系电话:邓冬根 (坑得村小组长) 联系电话:姚文义（上盖村一组长） 联系电话姚德根（上盖村二组长） 联系电话姚义根（上盖村三组长） 联系电话姚建平（上盖村四组长） 联系电话童丽华（新建村小组长） 联系电话据工作需要，村山洪灾害应急领导小组下设信息参谋组和后勤保障组。信息参谋组由村委主任姚光善同志担任，在镇土管所、水利站负责人的指导下，负责本村地质灾害观测和抢险救灾技术指导等工作。后勤保障组由村委会计姚建平同志担任，主要负责村山洪灾害防御的后勤保障等工作。（一）组长、副组长责任分工1、组长姚洪根同志，负责村山洪灾害防御领导小组的全面组织领导工作，深入隐患区检查灾情。2、副组长姚光善同志，在镇有关部门的协助下，负责村山洪灾害防御抢险、技术指导及物资器材调运等工作，深入隐患区察看灾情。3、副组长姚建平同志，负责灾民救灾物资的后勤保障等工作，深入隐患区检查灾情。4、副组长龙文斌同志，负责全村民兵抢险救灾、组织危险区域游群众安全转移等工作，深入隐患区检查灾情。5、副组长姚德根同志，负责雨情、水情、灾情等信息的搜集上报工作，深入隐患区检查灾情。6、副组长严茂梅同志，负责灾民的卫生防疫、医疗、保健等工作。（二） 成员责任分工(19个村小组长)童丽华（新建村），龙小保（固元村），姚平根（新居村），姚爱华（中腰村），姚光善（西得村），戴立新（新田村），姚文义（上盖村一组），姚德根（上盖村二组），姚义根（上盖村三组），姚建平（上盖村四组），姚红根（龙家村一组），姚向云（龙家村二组），姚金兴（龙家村三组），姚志军（龙家村四组），姚小军（龙家村五组），邓冬根（坑得村），陈文根（樟木坑村），钱永学（申元村），左跃湘（又元村）：全面负责本村山洪地质灾害的领导工作，组织村民抗灾抢险、人员转移等，严格执行镇、村山洪抢险的指挥调度令。（三）信息传递和灾情报告当本村某一地区发生险情时，应将险情信息及时传递和报告。信息传递程序是：由村小组长向村委会主任报告，村委会主任接到报告后，立即向镇领导小组报告。当某地需要向社会发布有关汛情时，经镇领导小组组长同意后，由办公室发布。（四）决策制订与执行本预案的重大决定由本村山洪应急领导小组组织有关成员进行会商，制定决议，由组长答复后，上报镇山洪灾害防御领导小组备案。决议的执行部门为上盖村民委员会，时间要迅速，方式用电话或文字。五、责任追究制实行村委书记、村长负责制，有关成员和各村小组长分工负责，是搞好山洪灾害防御工作的关键，中华人民共和国地质灾害防治条例明确规定；“地质灾害工作实行各级人民政府首长责任制，统一指挥，分级分部门负责”。我村一定要按照预案的要求，一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患。要全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，强化责任制，逐级分解任务，落实责任，保证山洪灾害防御调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区现场检查、指导，解决实际问题，发生灾情时，要立即赶赴现场指挥抢险和救灾。切实履行职责，凡因工作不力责任不落实出现问题造成重大损失的，要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，坚决追究有关领导和当事人的责任。六、抢险救灾1、一旦发生险情，应及时向上一级山洪灾害防御部门报告，及时组织村应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。2、对可能造成新的危害的山体，建筑物等要安排专人监测、防御。3、发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员。5、对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物、对灾区作好卫生防疫工作。6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。七、保障措施（一）查险处险汛前，各村小组要对辖区进行全面普查，发现问及时上报，及时处理，同时对可能发生灾害的工程、区域等安排专人负责防守。（二）宣传发动村委将利用会议、印发资料等各种方式，广泛宣传预防地质灾害的重要性和必要性，及具体防治的范围、地点和措施、山洪灾害的机构和职责、联系方式、紧急避灾的程序、信号、转移的路线、地点安置办法等，使区域内的群众掌握简单的防灾知识。（三）预警方式山洪地质灾害一旦来临，村山洪灾害领导小组，立即打电话迅速向受威胁的村民传递警报信息，发布预警信号，采取打锣的方式，由村小组长负责组织村民转移到安全地带。八、有关程序、方案、纪律（一）转移程序村民接到转移信号后，必须无条件地服从转移责任人的组织指挥，迅速按指定安全路线有序地转移。转移工作采取村、组干部层层包片负责。险情报告发布及指挥受灾人员安全转移，由村委书记、村长、民兵连长、村小组长负责。（二）转移方案转移方案原则为：先人员后财产，先老、弱、病、残、后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开地质灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。（三）安置方案山洪地质灾害发生后，原则上向附近的安全地点撤退，具体撤离路线及地点由各村小组根据地形地势制定。人员安置方案应本着就近、安全的原则，采取分散、分户、搭棚，地点选择附近没有山体崩塌，滑坡、裂缝等安全的山头上。（四）工作纪律第一条：服从命令，听从指挥。第二条：坚守岗位，勤政务实，各