农村土地承包经营权流转初探.doc

农村土地承包经营权流转初探 摘要 农村土地流转问题引起人们的普遍关注。对农村土地承包经营权流转的特点和存在的问题进行了分析，指出了农村土地承包经营中存在的问题，提出了一些政策建议，以促进农村土地流转的改革。 关键词 土地流转；问题；对策 中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）05-0216-02 1我国农村土地流转的特点 我国农村土地流转的原因：一是我国经济快速的发展，吸收了大量农村劳动力，农民离开土地，弃农从工从商，促使土地向种田能手集中；二是农村家庭联产承包责任制的实施，一方面农民可以自由地离开土地而不被束缚，另一方面我国地少人多，人均耕地相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，迫切需要新的就业门路，就出现弃农或半弃农现象，导致土地流转。农村家庭承包经营是适应我国国情，符合农业生产的自身特点，具有巨大潜力和旺盛生命力。土地流转经过几年的发展，已初具规模，具有以下特点。 1.1土地承包经营权流转进程加快 从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束，土地承包经营权流转就已经发生，但流转的规模小、数量少、范围窄，是一种零星、分散式的流转。实行第二轮土地承包之后，随着土地承包30年不变政策的落实，以及农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，农村土地承包经营权流转速度明显加快。 1.2土地承包经营权流转的规模经营凸现 为提高土地的使用效率，越来越多的种植大户、工商企业和行政事业单位，租用较多农户的成片土地集中规模经营，土地承包经营权流转的规模经营凸现。 1.3土地承包经营权流转仍以农户之间流转为主，且以自发为主 农户与企业流转比重提高，大多为有组织的。农村土地承包经营权流转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片租赁、规模经营的比重在提高。 1.4区域间土地承包经营权流转有着明显的差异 由于各地经济发展水平差异较大，流转的范围、数量、规模、方式等有所不同。经济发展较快的地方土地承包经营权流转的比重高于经济较落后地方，城郊区流转比边远乡村的多，区域间土地承包经营权流转有着明显的差异。 2土地流转存在的问题 实践证明，土地流转是家庭承包经营制度的一种行之有效的实现形式，从总体上看发展方向是好的，但是，土地流转是一种新事物，在实际运作中还存在着一些问题，它的发展一定程度上受到了制约。 2.1政策不完善 实践证明，国家关于土地流转政策法规不健全、不完善、不配套，无章可循，导致一些地方出现政策违规现象。个别地方为了所谓的招商引资，置党和国家的承包土地一定30年不变的政策不顾，擅自延长承包期，耕地租包期有的长达 50年、70年，甚至个别地区的非耕地包租期长达120年，已经做了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。 2.2机制不健全 虽然农村土地使用权流转已成为农村经济发展中的一种普遍现象，但土地流转无论有形还是无形市场都尚未形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，阻碍着土地流转在更大的范围和更高的层次上进行。转包费、租赁费缺乏科学依据，也不是通过市场机理形成，在许多地方都还没有与土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，监督管理机构不健全，体制不顺。尽管政策和法规赋予了农业主管部门对农村集体土地的管理职能，但职责并不明确，无法更好地行使监督管理职责。 2.3合同不科学，流转不规范 目前农村土地使用权流转合同不科学、不完善的现象相当突出，合同内容没有统一和规范。一些地方的土地流转合同业主与农户之间的责、权、利关系都没有明确地规定，也无违约责任和保障条款，流转期限与土地第二轮承包期不一致，没有充分考虑今后市场变化的因素。有的合同没有明确业主的生产共同费的负担主体和业主所进行的临时建筑物将来复耕费用的负担主体，有的合同甚至与现行的法律、法规、政策相违背。大多数的合同在租金、生产性、公益性投入、基础设施投入、国家税费调整等重大问题上都缺乏长远考虑，留下了许多隐患。农村土地流转也不规范，一方面是流转的程序不规范，不通过村社集体经济组织确认便私自转包租赁土地者有之，不通过村民大会或村民代表大会讨论通过便将集体的“四荒地”与机动地转出去的村集体经济组织亦有之；另一方面是流转的主体不规范，在一些地方，业主不是与农村集体经济组织、农户等农村土地经营者、使用权拥有者签订协议，而是与乡镇政府或县级某部门签订协议，与农村土地集体所有制及相关的法律、政策相违背。 2.4农民的合法权益缺乏有效保障 农民获得了土地使用权，拥有对承包土地自主经营的权利及其相关利益。而现实是，由于一些外来企业不愿与村社及众多农户打交道，乡镇政府急于招商引资，不经农户同意擅自与业主签订土地包租合同，并代企业先行垫付土地租金；还有一些村社以集体的名义随意终止承包合同，无偿收回或强迫农民转让、出租承包地，从而使承包农户的土地经营权、使用权无形中被基层政府剥夺了。同时，农民的经济利益也缺乏可靠保障。如一些外来业主开发、租赁农民和集体的土地，出于自身经济利益的预期，对农户和集体土地收益的补偿绝大多数都采取一年一给付的办法，由于农业的自然风险尤其是市场风险很大，业主一旦经营失利，多数情况下是逃之夭夭，不能履行合同义务，无法兑现农民的承包和补偿费用。并且，许多地方在转让、租赁土地时价格偏低，而且一订就是20年、30年、50年，虽然农民眼前得到了实惠，但从长远看，在业主经营收益大幅度增长时，农民的土地租金却只能维持原来的水平，必然影响农民的长远利益。 3引导、推动土地流转的政策建议 土地流转涉及面广、政策性强，关系到广大农民的切身利益和农村改革、发展，必须积极引导，切实加强管理。针对我国农村土地承包经营权流转中存在的上述问题，建立一套有利于农村土地承包经营权流转的有效机制，促进农村经济健康、快速发展，为此提出以下建议。 3.充分发挥村集体经济组织在土地流转中的作用 村集体经济组织作为发包方，其在土地流转中有着不可替代的作用，只要发挥得好，可以避免许多因土地流转而产生的纠纷，也可以进一步促进土地流转的发展。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷；帮助需要流入土地的工商业主、龙头企业等种植大户与众多农户谈判，可以降低谈判成本；由村集体经济组织出面为农户向流入土地的大户收取租金，可以降低大户因不给租金或弃田逃跑、农户受到经济损失的风险；由村集体经济组织出面牵线搭桥，可以克服因没有土地流转中介组织和交易网络导致土地供需信息不灵、流转困难的问题。 3.2加快建立中介组织为土地流转提供服务 制约土地流转的一个主要因素是土地供求信息不畅。有地的农户不知谁要，要地的农户不知谁有，导致土地难以流转。应建立中介服务组织，为农户之间流转土地提供平台。农户如需要流转出土地但一时难以找到合适对象的，可求助于中介组织；中介组织将收集到的土地供求信息通过报纸、电视、互联网等媒介向社会发布，牵线搭桥。 3.3建立农村社会保障制度 由于目前土地依然是大部分农民就业、生存保障和社会福利的唯一依靠。因此，进行土地流转机制创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，包括养老、医疗、生育、伤残等保障。只要有了良好的社会保障制度，农民对土地的依赖性就会降低，土地的流转就会加快。 3.4开展农民培训工程，提高农民的素质，提高非农就业能力 随着经济的发展，企业对劳动力的素质要求越来越高。虽然城市大门打开，但如果农民没有一技之长，也很难在此立足，根本无法离开土地。因此，各地政府必须把培训农民作为一项重要的工作来抓，提高他们适应从业岗位的技能，成为先进制造业和第三产业的合格劳动者