中南财经政法大学公共管理基础综合2008考研专业课真题及答案

点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 考研专业课复习是考研备考中至关重要的一环 真题是必不可少的备考资 料 中公考研为大家整理了 2007 年北京理工大学管理学专业的考研真题 供大 家下载使用 并且提供华中科技大学考研专业课辅导 更多真题敬请关注中公 考研网 中南财经政法大学公共管理基础综合中南财经政法大学公共管理基础综合 2008 真题及参考答案真题及参考答案 一 名词解释与辨析 1 政府失效也称政府失灵 指政府为弥补市场失灵而对经济 社会生活进行干预的过 程中 由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷 进而无法使 社会资源配置效率达到最佳的情景 巿场失灵是指巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况 对经济学家而言 这个 词汇通常用于无效率状况特别重大时 或非巿场机构较有效率且创造财富的能力较私人选 择为佳时 另一方面 巿场失灵也通常被用于描述巿场力量无法满足公共利益的状况 2 非政府组织 Non governmental organization 缩写 NGO 一般用在联合国的文件 和其他许多国家的官方文件中 是指那些在地方 国家或国际级别上建立起来的 以促进 经济发展与社会进步为目的的社会组织 多用于第三世界国家 是一个不属于政府 不由 国家建立的组织 通常独立于政府 3 授权与分权虽然都与职权下放有关 但两者是有区别的 授权主要是权力的授予与责任的建立 仅指上 下级之间的短期的权责授予关系 而分权则是在组织中有系统地授权 这种权力可以根据组织的规定较长时期地留在中 下 级管理人员手里 分权是组织最高管理者的职责 授权则是各个层次的管理者都应掌握的一门艺术 分权是授权的基础 授权以分权为前提 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 4 效率 给定投入和技术的条件下 经济资源没有浪费 或对经济资源做了能带来最 大可能性的满足程度的利用 也是配置效率 allocative efficiency 的一个简化表达 劳动成果的价值超过了劳动占用和劳动消耗的代价 其差额为正效益 即产出多于 投入 反之 则为负效益 用同样多的劳动占用劳动消耗获得的劳动成果多 效益就高 反之 效益就低 效益的高低 可以反映一个国家 地区 部门或者企业的经济管理水 平 提高效益观上讲是社会发展的物质保证 从微观上讲是企业前景兴隆的标志 二 判断题 1 错误 功利主义 Utilitarianism 即效益主义是道德哲学 伦理学 中的一个理论 提倡追求 最大幸福 Maximum Happiness 功利主义认为人应该做出能 达到最大善 的行为 所谓最大善的计算则必须依靠此行为所涉及的每个个体之苦乐感觉的总和 其中 每个个体都被视为具相同份量 且快乐与痛苦是能够换算的 痛苦仅是 负的快乐 不同 于一般的伦理学说 功利主义不考虑一个人行为的动机与手段 仅考虑一个行为的结果对 最大快乐值的影响 能增加最大快乐值的即是善 反之即为恶 边沁和米尔都认为 人类 的行为完全以快乐和痛苦为动机 米尔认为 人类行为的唯一目的是求得幸福 所以对幸 福的促进就成为判断人的一切行为的标准 2 正确 以前的管理把人假设为 经济人 认为金钱是刺激积极性的唯一动力 霍 桑实验证明人是 社会人 是复杂的社会关系的成员 因此 要调动工人的生产积极性 还必须从社会 心理方面去努力 3 正确 参谋职权是某项职位或某部门 参谋 所拥有的辅助性职权 包括提供咨询 建议等 其目的是为实现组织目标协助直线人员有效工作 4 错误 双因素理论是由保健因素和激励因素共同构成的 在员工得到了保健医素之 后只有没有不满足的感觉 在没有实现激励因素的情况下只有没有满足的感觉并没有满足 感觉 在实现激励因素之后才会有满足的感觉 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 5 错误 公共管理学 是运用管理学 政治学 经济学等多学科理论与方法专门研究 公共组织 尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系 6 正确 基金会 foundation 是指利用自然人 法人或者其他组织捐赠的财产 以 从事公益事业为目的 按照本条例的规定成立的非营利性法人 基金会分为面向公众募捐 的基金会和不得面向公众募捐的基金会 公募基金会按照募捐的地域范围 分为全国性公 募基金会和地方性公募基金会 基金会是对兴办 维持或发展某项事业而储备的资金或专 门拨款进行管理的机构 一般为民间非盈利性组织 宗旨是通过无偿资助 促进社会的科 学 文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展 基金会的资金具有明确的目的和 用途 7 错误 自然灾害不属于社会性突发公共事件 8 错误 此项不属于提高政府美誉度的方面 三 简答题 1 非政府组织 Non governmental organization 缩写 NGO 一般用在联合国的文件 和其他许多国家的官方文件中 是指那些在地方 国家或国际级别上建立起来的 以促进 经济发展与社会进步为目的的社会组织 多用于第三世界国家 是一个不属于政府 不由 国家建立的组织 通常独立于政府 非政府组织是在地方 国家或国际级别上组织起来的 非赢利性的 自愿公民组织 非政府组织面向任务 由兴趣相同人们推动 它们提供各种 各样的服务和发挥人道主义作用 向政府反映公民关心的问题 监督政策和鼓励在社区水 平上的政治参与 非政府组织提供多样化的公共服务 向政府反映公众需求 提出合理意 见或建议 影响政府政策制定 它具有组织性 民间性 公益性 自治性 志愿性 非营 利性 合法性 非政党性等特征以及社会服务 沟通协调 监督管理等基本功能 它又被 称作 第三部门 非营利部门 利他部门 2 应急管理是指是为了降低灾难性事件的危害 基于对造成突发事件的原因 突发事 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析 有效集成社会各方面的资源 采用现 代技术手段和现代管理的方法 对突发事件进行有效地应对 控制和处理的一整套理论 方法 和技术体系 国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则 即 以人为本 减少危害 居安思危 预防为主 统一领导 分级负责 依法规范 加强管理 快速反应 协同应对 依靠科技 提高素质 3 满意决策是指决策者根据现实的条件 追求一种满意结果的决策 它以对现实条件 的充分分析为基础 选择一种较为满意的方案 以期达到决策目标的一种决策 满意决策和最优决策的差异在于 两者对决策条件和决策效果的要求存在差异 前者 追求在最佳条件下实现最优目标 后者强调在现实条件下取得满意结果 4 管理中采取的控制可以在行动开始之前 进行之中或结束之后进行 称为三种控制 模型 第一种称为前馈控制或预先控制 第二种称为同期控制或过程控制 第三种称为反 馈控制或事后控制 前馈控制是在企业生产经营活动开始之前进行的控制 是一种开环控制 管理过 程理论认为 只有当管理者能够对即将出现的偏差有所觉察并及时预先提出某些措施时 才能进行有效的控制 因此前馈控制具有重要的意义 前馈控制采用的普遍方式 是利用所能得到的最新信息 进行认真 反复的预测 把 计划所要达到的目标同预测相比较 并采取措施修改计划 以使预测与计划目标相吻合 目前运用的比较先进的前馈控制技术之一是计划评审法 或称网络分析法 它可以预先知 道哪些工序的延时会影响到整个工期 在何时会出现何种资源需求高峰 从而采取有效的 预防措施与行之有效的管理办法 过程控制法即对经常性的重复出现的业务 要求执行人员按规定的标准化程序来完成 以保证业务处理质量达到控制目标和要求 程序控制要求按照牵制的原则进行程序设置 所有的主要业务活动都要建立切实可行的办理程序 即 按生产流程 每道工序的最终点 为程序控制点 每道工序的终点的生产者为质量控制者 对不合格的加工 不合格的配 制有责任也有权提出改正 这样使每个人在生产过程都受到监控 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 反馈控制又称事后控制或成果控制 是对既定的目标或期望值 对生产经营过程加以 调整和影响 这种目标既包括企业内部的成本 生产计划 也包括来自外部的要求 比如 公司上市 配股以及退市的条件限制 政府和市场分析师的预期等 调整的对象是人流 物流和价值流 决不是信息流 信息流只是统一的物质流和价值流的反映 如果直接干扰 信息流 使其 迎合 目标值 必然引起会计信息失真 四 论述题 电子政务 实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术 将管理和服务通过网络技 术进行集成 在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组 超越时间 空间与部门 分隔的限制 全方位地向社会提供优质 规范 透明 符合国际水准的管理和服务 电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合 成为当代信息化的最重要的领域之一 电子政务是政府机构在其管理和服务职能中运用现代资讯技术 实现政府组织结构和工作 流程的重组优化 概括地说 推动电子政务的发展 可以带来以下五方面的好处 1 可以提高政府的办事效率 依靠电子政务信息系统 一个精简的政府可以办更多的 公务 行政管理的电子化和网络化可以取代很多过去由人工处理的烦琐劳动 2 有利于提高政府的服务质量 实施电子政务以后 政府部门的信息发布和很多公务 处理转移到网上进行 给企业和公众带来了很多便利 如企业的申报 审批等转移到网上 进行 可以大大降低企业的运营成本 加快了企业的决策速度 这又从另一个方面促进了 经济的繁荣 3 有利于增加政府工作的透明度 在网上发布政府信息 公开办公流程等 保护了公 众的知情权 参与权和监督权 政务的公开又拉近了公众和政府的关系 有利于提高公众 对政府的信任 4 有利于政府的廉政建设 电子政务规范办事流程 公开办事规则 加强了和公众的 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 交互 那些容易滋生腐败的 暗箱操作 通过现代化的电子政务手段 将大大减少 这将 有利于促进政府部门的廉政建设 5 提高了行政监管的有效性 20 世纪 90 年代中期 我国开始建设的 金关工程 金税工程 等 从近几年的实施看 大大加强了政府部门对经济监管的力度 金关工程 和 金税工程 的实施大大减少了偷税 漏税和出口套汇等 增加了国家的财政收入 公 安部门的网上追逃也取得了显著的社会效益 4 2 中南财经政法大学公共管理基础综合中南财经政法大学公共管理基础综合 2009 真题及参考答案真题及参考答案 一 名词解释 共一 名词解释 共 6 小题 每小题小题 每小题 5 分 共分 共 30 分 分 1 计划 2 行政领导 3 行政法规 4 正强化 5 电子政务 6 系统 二 判断正误并说明理由 需先做出正误判断 再说明理由 共二 判断正误并说明理由 需先做出正误判断 再说明理由 共 5 小题 每小题小题 每小题 5 分 分 共共 25 分 分 1 超 Y 理论认为 工作的性质 员工的素质影响到管理理论的选择 2 公共管理与行政管理相同 强调政府 企业 公民社会的互动 主张政府回应社会 诉求 以及在处理社会及经济问题中的责任分担 3 人是管理目的实现的手段 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 4 行政首长负责制就是国务院总理负责制 5 2008 年汶川发生的特大地震是典型的突发公共事件 对这场突如其来的灾难的处 置 充分检验了我国政府的应急管理能力 三 简答题 共三 简答题 共 3 小题 每小题小题 每小题 l 0 分 共分 共 30 分 分 1 我国公务员管理是怎样分类的 2 影响行业进入的主要阻碍因素有哪些 3 政府应该怎样树立自己的威信 四 论述题 共四 论述题 共 2 小题 共小题 共 35 分 分 1 企业的社会责任与建立和谐社会的关系 15 分 2 论述财政转移性支出的意义及主要内容 20 分 五 案例分析 五 案例分析 30 分 分 林肯电气公司年销售额为 44 亿美元 拥有 2400 名员工 形成了一套独特的激励员工 的方法 该公司 90 的销售额来自于生产弧焊设备和辅助材料 林肯电气公司的生产工人 按件计酬 他们没有最低小时工资 员工为公司工作两年后 便可以分享年终奖金 在过 去的近 60 年 平均奖会额是基本工资的 95 5 近几年经济发展迅速 员工年均收入为 44000 美元左右 远远超出制造业员工年收入 17000 美元的平均水平 公司自 1958 年开始一直推行职业保障政策 从那时起 他们没有辞退过一名员工 当 然 作为对此政策的回报 员工也相应要做到几点 在经济萧条时他们必须接受减少工作 时间的决定 而且要接受工作调换的决定 有时甚至为了维持每周 30 小时的最低工作量 而不得不调整到一个报酬更低的岗位上 林肯公司极具成本和生产率意识 如果工人生产出一个不合标准的部件 那么除非这 个部件修改至符合标准 否则这件产品就不能计入该工人的工资中 严格的计件工资制度 和两度竞争性的绩效评估系统 形成了一种很有压力的氛围 有些工人还因此产生了一定 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 的焦虑感 但这种压力有利于生产率的提高 据该公司的一位管理者估计 与竞争对手相 比 林肯公司的总体生产率是他们的两倍 该公司还是美国工业界中工人流动率最低的公 司之一 根据上述材料回答以下问题 1 林肯公司使用了何种激励理论来激励员工的工作积极性 10 分 2 为什么林肯公司的方法能够有效地激励员工工作 10 分 3 你认为这种激励系统可能会给管理层带来什么问题 10 分 参考答案参考答案 一 名词解释 共一 名词解释 共 6 小题 每小题小题 每小题 5 分 共分 共 30 分 分 1 计划 答 计划工作是指收集信息 预测未来 确定目标 制定行动方案 明确方案实施的 措施 规定方案实施的时间 地点的一个过程 计划是计划工作的结果文件 其中记录了 组织未来所采取行动的规划和安排 即是组织预先制定的行动方案 计划作为管理的基本 职能之一 具有首位性 普遍性 目的性 实践性 明确性 效率性等特性 1 一份完整的计划应包括以下六个方面的内容 明确做什么 即给出组织不同层 次的目标 明确为什么做 即给出实施计划的原因 明确谁来实施计划 明确在什 么地点实施计划 明确实施计划时间表 明确计划实施的具体方法和手段 2 在法约尔看来 完成一份计划必须解决的问题是 把企业组织中的各种局部目 标牢牢地结合成一个整体 以保证计划的 统一性 对未来作长期的和短期的预测 以 保证计划的 连续性 能够对计划作不断的调整 使其适应变化着的环境 以保证计划 的 灵活性 对企业组织的行动方向作准确的预见 以保证计划的 精确性 2 行政领导 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 答 行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力 组织和管 理行政事务 进行决策 指挥 组织 控制 检查 监督等行政活动 行政领导在整个国 家管理活动中处于极为重要的地位 是整个国家机器正常运行的核心部分 行政领导就被 理解为一个动态的过程 它是领导者 被领导者 环境相互作用和相互结合以实现群体目 标的过程 行政领导的独特性表现为 等级性 权威性 综合性和服务性 等级性 行政领导 均是在特定的行政体制中进行 而行政体制则是以权力分层的科层制作为其存在形式的 权威性政领导的权威性来自其合法性 这是不同于那些自发型领导的一个重要区别 综合性 按照领导科学的一般原理 领导作为由 软专家 所进行的指挥 协调活动 首 先表现为极强的综合性 服务性 行政领导是以承载一种公共使命作为其本原的 3 行政法规 答 行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作 根据宪法和法律 并且按 照 行政法规制定程序暂行条例 的规定而制定的政治 经济 教育 科技 文化 外事 等各类法规的总称 1 行政法规的具体名称有条例 规定和办法 对某一方面的行政工作作比较全面 系统的规定 称 条例 对某一方面的行政工作作部分的规定 称 规定 对某一项行 政工作作比较具体的规定 称 办法 2 条例 规定和办法之间的区别是 在范围上 条例 规定适用于某一方面的行政 工作 办法仅用于某一项行政工作 在内容上 条例比较全面 系统 规定则集中于某个 部分 办法比条例 规定要具体得多 在名称使用上 条例仅用于法规 规定和办法在规 章中也常用到 4 正强化 答 正强化 是指奖励那些符合组织目标的行为 以便使这些行为得到进一步加强 从而有利于组织目标的实现 即对人的某种行为给予肯定和奖赏 以使其重复这种行为 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 正强化的刺激物不仅仅包含奖金等物质奖励 还包含表扬 提升 改善工作关系等等精神 奖励 为了使强化能达到预期的效果 还必须注意实施不同的强化方式 正强化又分为两 种 1 连续的 固定的 譬如对每一次符合组织目标的行为都给予强化 或每隔一固定 的时间都给予一定的强化 尽管这种强化有及时刺激 立竿见影的效果 但随着时间的推 移 人们就会对这种正强化的期望越来越高 或者认为这种正强化是理所应当的 在这种 情况下 管理者只有不断加强这种正强化 否则其作用就会减弱甚至不再起到刺激行为的 作用 2 间断的 时间和数量都不固定的 亦即管理者根据组织的需要和个人行为在工作 中的反映 不定期 不定量实施强化 使每一次强化都能起到较大的效果 5 电子政务 答 电子政务是指政府有效利用现代信息和通讯技术 通过不同的信息服务设施 如电 话 网络 公用电脑站等 对政府机关 企业 社会组织和公民 在其更方便的时间 地 点及方式下 提供自动化的信息及其他服务 从而建构一个有回应力 有效率 负责任 具有更高服务品质的政府 电子政务的特质是 1 倡导科技领先 2 政府信息的公开和可获得性 3 政府与民众之间的互动机制 4 更有效率 综上 电子政务的核心 是通过信息技术改革政府 从而实现一个开放的 有回应力 的负责任的和有效率的政府 从这个意义上讲 电子化只是一个工具或手段而已 6 系统 需要修改 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 答 系统泛指由一群有关连的个体组成 根据预先编排好的规则工作 能完成个别元 件不能单独完成的工作的群体 系统分为自然系统与人为系统两大类 1 社会系统学派只是从前系统科学的较狭隘的具体概念出发的 系统管理学派则是 从一般系统论的系统范畴出发的 对于前者来说 系统仅是一个可操作的概念 而对于后 者来说 系统不仅是一个可操作的概念 更重要的还在于系统是一个原则和一种方法 2 系统是服从于一定目的的所有元素的集合 因此 所有学科的研究对象都是一定 的系统 所有的学科都是对一定的系统的研究 都追求关于系统的稳定状态和均衡 都注 重系统的开放性即系统与环境的关系以及系统的变迁 由此 一般系统论不仅成为关于系 统的新兴学科 而且成为具有普遍意义的一种方法论 二 判断正误并说明理由 需先做出正误判断 再说明理由 共二 判断正误并说明理由 需先做出正误判断 再说明理由 共 5 小题 每小题小题 每小题 5 分 分 共共 25 分 分 1 超 Y 理论认为 工作的性质 员工的素质影响到管理理论的选择 答 这种观点是对的 1 超 Y 理论是 1970 年由美国管理心理学家约翰 莫尔斯和杰伊 洛希根据 复杂人 的假定 提出的一种新的管理理论 2 超 Y 理论产生的理论基础 Y 理论并非在任何条件下都比 X 理论优越 管理思想和管理方式应根据人员素质 工 作特点 环境情况而定 不能一概而论 这便是超 Y 理论产生的理论基础 3 超 Y 理论的内容 人是怀着许多不同类型的需要加入工作的 但人的最主要的共同需要是实现胜任感 使之为达到新的 更高的目标而努力 要从人的不同需要出发去唤起他们实现共同的胜任 感 X 与 Y 理论尽管二者都有极高的价值 但都有气不足 应当因人制宜 因时制宜 应 奖则奖 当罚则罚 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 组织形式和管理方法要与工作性质和人们的需要相适应 对有些人 如懒惰 缺乏 进取心者 适用 X 理论管理 而对另一些人 如富有责任心 工作主动者 则适用 Y 理论 管理 组织机构和管理层次的划分 职工培训和工作分配 工作报酬和控制程度等 都要 从工作性质 工作目标 员工素质等方面进行综合考虑 不能千篇一律 当一个目标达到后 应激起员工的胜任感 使他们为达到新的 更高的目标而努力 4 超 Y 理论是指 没有什么一成不变的 普遍适用的最佳的管理方式 必须根据组 织内外环境自变量和管理思想及管理技术等因变量之间的函数关系 灵活地采取相应的管 理措施 因此管理方式要适合于工作性质 成员素质等 所以工作的性质 员工的素质会 影响到管理理论的选择 2 公共管理与行政管理相同 强调政府 企业 公民社会的互动 主张政府回应社会 诉求 以及在处理社会及经济问题中的责任分担 答 这种看法是不对的 公共管理与行政管理关注的焦点是不相同的 1 公共管理学就是研究公共部门管理过程及其规律的科学 主要是研究公共部门如 何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学 公共部门既包括作为 纯粹的 公共 部门的政府组织 又包括作为 准 公共部门的第三部门 因此 公共管理学不仅仅要研 究政府组织的管理问题 而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织 非政府公共 机构的管理问题 政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究 范围 2 行政管理学是指研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学 从目前我国 的实际状况看 行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公 共事务的管理 至于第三部门的管理问题 即公益企业与事业组织的管理问题 非政府公 共机构的管理问题 则在行政管理学的视野之外 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 3 公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别 公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系 公共管理学的研究领域不仅仅是作为 纯粹的 公共部门的政府组织的管理及其规律 问题 而且还应包括作为 准 公共部门的第三部门的管理及其规律性问题 而行政管理 学的研究领域仅仅限于 纯粹的 公共部门即政府组织的管理及其规律性问题 仅就这一 点而言 公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别 前者的研究范围要大于后者的研 究范围 或者说 后者所探讨的范围是前者的一部分 公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系 公共管理学所研究的是 纯粹的 公共部门与 准 公共部门管理过程中共有的规律 性问题 在公共部门中 纯粹的 公共部门与 准 公共部门之间是存在着明显区别的 既然二者之间存在着区别 它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的 也就是说 它 们各自都有特殊的管理方式和管理规律 研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理 学的任务 而是行政管理学 公共事业管理学等学科的研究任务 同时 纯粹的 公共部 门和 准 公共部门都是公共部门 它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外 还 有共同的管理方式和管理规律 研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共 管理学的任务 由此看来 公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管 理规律 而行政管理学的研究对象则仅仅是 纯粹的 公共部门所特有的管理方式和管理 规律 公共管理学更强调公共部门自身的管理 而行政管理学则更强调公共部门对社会公 共事务的管理 公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提 供更多的公共服务和公共产品 它在研究 纯粹的 公共部门即政府组织时 也是把政府 组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的 研究的重点是如何把政府机构自 身管理好 以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品 在公共管理学看来 包括政府 组织在内的所有公共部门都是管理的客体 至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地 位 公共管理学则关心不多 而这一点正是行政管理学所十分强调的 行政管理学把政府 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 机构既看成是管理的客体 又看成是管理的主体 当它把政府机构看成是管理的客体时 它所强调的是要把政府机构自身管理好 当它把政府机构看成是管理的主体时 它所强调 的是要求政府把社会公共事务管理好 而在公共管理学的视野里 政府组织与工商企业一 样 只是性质以及方式不同罢了 所以 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动 强调政府 企业 公民社会 的互动 主张政府回应社会诉求 以及在处理社会及经济问题中的责任分担 题干中的说 法是错误的 3 人是管理目的实现的手段 需要完善 答 这句话是错误的 人是目的而不是手段 正如公共服务所倡导的那样 重视人 而不只是重视生产率 1 如果公共组织及其所参与的网络能够以对所有人的尊重为基础 通过合作和分享 领导权的过程来运作的话 那么从长远的观点来看它们就更有可能获得成功 新公共服务 理论家在探讨管理和组织时十分强调 通过人来进行管理 的重要性 通常 人们往往将 生产力改进系统 过程重塑系统和绩效测量系统视为设计管理系统的工具 但新公共服务 理论家却认为 从长远的观点来看 这种试图控制人类行为的理性做法在组织成员的价值 和利益并未同时得到充分关注的情况下很可能失败 2 此外 虽然这些探讨可能会取得一些成果 但是它们却培养不出具有责任心 献 身精神和公民意识的雇员或公民 在他们看来 如果要求公务员善待公民 那么公务员本 身就必须受到公共机构管理者的善待 新公共服务理论已经充分地认识到公共行政官员的 工作不仅极为复杂而且面临着巨大的挑战 他们既不像传统公共行政理论所认为的那样只 是需要保障和组织一种官僚职业的雇员 也不像新公共管理理论所主张的那样只是市场的 参与者 他们的动机和报酬远不只是一个薪水或保障的问题 他们希望与别人的生活有所 区区别 因此 分享领导权的概念对于为公共雇员和公民提供机会以便他们的言行符合其公共 服务的动机和价值至关重要 分享领导权必定会具有相互尊重 彼此适应和互相支持的特 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 点 特别是通过人民或与人民一起来行使领导权可以改变参与者 并且可以把他们的关注 焦点转移到更高层次的价值观念上 在这个过程中 公民和公共雇员的公共服务动机同样 可以得到承认和支持 4 行政首长负责制就是国务院总理负责制 答 这种观点不全面 行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长 定夺 具体日常行政事务由行政首长决定 行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制 度 1 行政首长负责制是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制 依中国 1982 年 宪法规定 除国务院实行总理负责制外 国务院各部 各委员会实行部长 主任负责制 地方各级人民政府实行省长 市长 县长 区长 乡长 镇长负责制 同时 行政首长负 责制也是民主集中制的一种形式 是与集体领导相结合的 行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权 行政机关或行政部 门的重大问题 要由某种行政会议来决定 例如 根据 中华人民共和国国务院组织法 的规定 国务院工作中的重大问题 需由国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定 2 国务院总理负责制包括 总理全面领导国务院工作 总理代表国务院对全国人大及其常委会负责 副总理 国委委员协助总理工作 并与秘书长 各部部长 各委员会主任 审计长 一起对总理负责 国务院工作中的重大问题 总理具有最后决策权 总理有权向全国人大及其常委会提出副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长的任免人选 国务院发布的决定 命令和行政法规 向全国人大及其常委会提出的议案 任免行 政人员 须由总理签署 才具法律效力 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 所以 国务院总理负责制是行政首长负责制的一种 行政首长负责制是我国政府实行 的一种领导体制 是一种统称 国务院总理经负责制是指我国国务院所实行的领导体制 除此之外 行政首长负责制还包括各部 委的部长 主任负责制和地方人民政府的首长负 责制 所以 题干中说法是不正确的 5 2008 年汶川发生的特大地震是典型的突发公共事件 对这场突如其来的灾难的处 置 充分检验了我国政府的应急管理能力 答 这个看法是对的 1 突发公共事件是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态 环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 包括自然灾害 事故灾难 公共卫 生事件 社会安全事件 汶川地震作为一种地质灾害 属于突发公共事件的自然灾害事件 突发公共事件中的 突发 强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性 公共 强调的是事件属于公共领域范畴 区别于私域范畴 需要以政府为主体的公共部门的介入 调动相当的公共资源 整合社会力量加以解决 2 政府的应急管理能力包括 完善的应急预案体系 在突发公共事件总体应急预案指导下 组织专门力量 集中 时间和精力 抓紧制订 修订和完善专项应急预案 完备的应急队伍 本着 立足现实 充实加强 细化职责 重在建设 的方针 抓 好应急队伍建设 督导各级各部门做到专班专人专抓 健全的应急运行机制 建立严格的信息报告和发布制度 力争信息报送及时 真实 准确 信息发布严格执行有关规定 避免猜测性 歪曲性的报道 全面的保障能力 建立健全应急基本生活保障制度 完善了基本生活必需的食品 药品 衣物 饮用水灯调集和发放机制 确保群众一旦受灾时有饭吃 有水喝 有衣穿 有屋住 有医治 3 突发公共事件具有突发性 复杂性 破坏性 持续性 可控性 机遇性等特点 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 汶川地震突发复杂 破坏性大 影响的持续时间长 对这场灾难的处置充分检验了我国政 府的应急管理能力 汶川地震发生后 国家很快起到了应急机制 在 2 个小时内温总理亲 临汶川 开展了一系列的救援工作 通过政府针对突发事件的反映 以及在后来的救援中 井井有条的救助工作 都向我们展示了政府的应急管理能力 综上 汶川地震是典型的突发公共事件 充分检验了我国政府的应急管理能力 三 简答题 共三 简答题 共 3 小题 每小题小题 每小题 l 0 分 共分 共 30 分 分 1 我国公务员管理是怎样分类的 答 我国公务员实行职位分类制度 职位分类制度 是指以职位为对象 按照每个职 位的工作性质 责任轻重 难易程度以及所需资格条件等标准因素 分为不同类别和等级 为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度 1 职位分类制度的主要特点是 分类的对象是职位 而不是职位上的人 遵循 因 事择人 原则 分类的基本依据是职位的工作性质 责任大小 难易程度及所需资格条件 而不是人的身份 地位和资历 分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据 以 实现科学的人事管理 2 公务员职位分类制度的主要内容 公务员职位分类制度的主要内容 包括职位类别划分的依据标准 综合治理类 专 业技能类 行政执法类三类职位的特点 各单位举行职位设置的依据与要求 职务设置的主要内容 包括职务序列设置的依据和有关职务类型 职务层次 职务 名称的规定 级别设置的主要内容 包括级别内涵 作用 级别确定与提升的依据 职务与级别 对应的原则 3 公务员法 中职位分类的具体规定 根据 2005 年全国人和颁布的 公务员法 我国公务员实行职位分类制度 公务员职 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政 执法类 国务院根据该法 对于具有特殊性 需要单独管理的职位 可以增设其他职位类 别 各职位类别的适用范围由国家另行规定 公务员职务分为领导职务和非领导职务 综 合管理类的领导职务根据宪法 有关法律 职务层次和机构规格设置确定 领导职务层次 分为如下几种 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局 级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 非领导职务层次在厅局级 以下设置 综合管理类的非领导职务分为巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科 员 副主任科员 科员 办事员 当然 我国职位分类管理中也存在一些问题 比如职位分类过于简单 缺少工作分析 行政等级本位现象严重 工作标准和流程不规范 不透明 权力责任关系失衡等 所以 我国公务员需要针对这些缺点不断完善 不断向前发展 2 影响行业进入的主要阻碍因素有哪些 不确定 答 通常 进入行业的障碍主要表现在以下几个方面 1 规模经济 规模经济表现为在一定时期内产品的单位成本随总产量的增加而降低 例红 当产量增加时会带来成本的降低 从而使收益增加 规模经济效益表现在多方面 如生产 供应 销售 研究与开发 人员等 它们因企业规模增大而能发挥更大的效率 对企业而言 较小规模经济 常常是不合算的 规模经济对进入行业的企业有两个意义 进入行业的固定投资高 企业需要有一定的规模才能生存 规模经济使企业得到高效率和低成本的利益 但规模经济也给进入行业的企业带来困难 追求规模经济的企业投资大 建设周期长 不易上马 行业中已有的企业有可能抵制新的 具有规模经济效益的企业进入这个行业 一旦 进入 行业障碍造成的投资费用超过规模经济带来的效益 企业就可能放弃进入这个行业 的计划 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 2 资金 在某个行业中 动用经营的资金越多 则进入这个行业的障碍就越大 资金 障寻不仅包含进入行业的固定资产投资 而且 还包含在这个行业经营所需要的流动资金 有些吁业 例如矿山 铁路 石油化工等 其资金障碍往往很大 企业需要有雄厚的资金 才能生存扣发展 一般都是较难进入的行业 3 销售渠道 进入新行业的企业必然要求建立自己的销售网络或能够借用行业已有的 销尝渠道 但是 如果行业的销售渠道被现有的企业掌握得越多或控制得越严 则进入这 个行业沟障碍就越大 因为没有销售渠道 企业就无法生存 而克服销售渠道障碍 意味 着新企业可能支付极高的代价 例如 降低产品价格 培训推销人员 投入巨额广告费用 提供更好的用户服务 以及建立良好的公共关系等等 4 技术 如果进入一个行业需要掌握很复杂的技术 或者一个行业的竞争是以技术为 中心 则说明进入这个行业的技术障碍大 在许多情况下 专利技术 技术诀窍都能成为 一个行业的障碍 广义上讲 只要进入一行业需要的技术超过企业现有的接受或掌握能力 就产生技术障碍 技术障碍经常体现在关键的技术人才上 例如 新的 高技术行业或知 识密集型企业 如果不是由来自高等院校 科研单位的技术人员创办 几乎是不可能立足 的 而国内许多由区 街 乡 镇创办的企业大多数是技术水平低的劳动密集型企业 必 然要靠推销手段或对政策的运用在竞争中生存 5 产品差别 当一个行业的用户对产品反应强烈时 产品差别就成为进入行业的障碍 n 产品差别与用户的稳定性有关 许多用户之所以对某个企业的产品感兴趣 是因为其产 品有独特性 构成产品差别是多方面的 如 原料配方 生产工艺 产品设计 价格 对 用户服务 标准 质量等 以上是行业进入的主要障碍 在进入任何一个行业时都需要考虑这些因素 所以企业 需要在进入前做足够多的分析 已掌握更多更准确的信息 3 政府应该怎样树立自己的威信 不会 答 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 四 论述题 共四 论述题 共 2 小题 共小题 共 35 分 分 1 企业的社会责任与建立和谐社会的关系 15 分 答 1 企业的社会责任分为公共责任 道德行为 公益支持三大类 前两类是企业 必须和应该承担的社会责任 具体包括 为政府提供税收 这是企业重要的社会责任 企业应该勇于承担这个社会责任 要坚 决按照法律规定为政府缴税 所有企业都应该充分认识到纳税是自己应该履行的法定的社 会责任 为社会提供就业机会 这也是企业极为重要的社会责任 不过 这种就业机会是指合 乎法规的就业机会 合乎法律规定的 体现责权利对称的原则 就业者应该在就业机会中获得 自己应有的劳动收入和社会保障 总之 就业机会应该是符合法规的就业机会 为市场提供产品或服务 企业的这个社会责任关乎到人们的生命和健康 关乎到整个 社会的生活质量和经济生活的正常运转 因而企业的这个社会责任 要求它必须保质保量地 为市场提供优良产品和优质服务 绝对不能搞伪劣产品和虚假服务 企业的公益支持责任主要是包括企业对环境的责任 企业要在保护环境方面发挥主 导作用 特别要在推动环保技术的应用方面发挥示范作用 以人为本 以人为善 企业要 以 绿色产品 为研究和开发的主要对象 此外还有对于新闻媒介 企业的责任是保证提供信息的准确 及时 维护新闻传播的真 实性 客观性和时效性原则 并自觉接受社会监督 2 和谐社会是指 民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自 然和谐相处 的社会 企业履行自己的社会责任 与建设建设社会主义和谐社会是相互促 进的关系 民主法治 就是社会主义民主得到充分发扬 依法治国基本方略得到切实落实 各 方面积极因素得到广泛调动 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 公平正义 就是社会各方面的利益关系得到妥善协调 人民内部矛盾和其他社会矛 盾得到正确处理 社会公平和正义得到切实维护和实现 诚信友爱 就是全社会互帮互助 诚实守信 全体人民平等友爱 融洽相处 充满活力 就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重 创造活动得到支 持 创造才能得到发挥 创造成果得到肯定 安定有序 就是社会组织机制健全 社会管理完善 社会秩序良好 人民群众安居 乐业 社会保持安定团结 自然和谐相处 就是说 构建社会主义和谐社会必须努力促进人与自然和谐发展 3 人与企业履行自己的社会责任 与建设建设社会主义和谐社会是相互促进的关系 企业履行自己的社会责任有利于促进和谐社会的建设 企业自觉纳税有利于政府财 政税收 企业自觉为社会提供就业机会有利于维护社会的稳定 企业提供合格的产品有利 于社会正常运转 提高市场竞争能力 热心参加工艺事业企业履行社会责任 可以使其树 立良好的形象 使企业可持续发展 社会主义和谐社会的建设又会促进企业更好的履行自己的社会责任 和谐社会的建 立 社会充满公平正义 安定有序 人们的生产生活充满活力 人与自然和谐相处 这为 企业的发展提供了稳定的发展环境和更多的发展机会 有利于提升企业的企业文化 从而 使其更好的履行社会责任 综上 企业的社会责任与和谐社会的构建是相互促进的关系 企业履行好自己的社会 责任 对和谐社会的构建可以起到促进作用 同时 和谐社会的目标也对企业履行社会责 任提出了要求 2 论述财政转移性支出的意义及主要内容 20 分 需要完善 答 转移性支出是指政府按照一定方式 把一部分财政资金无偿地 单方面转移给居 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 民和其他收益者的支出 主要有补助支出 捐赠支出和债务利息支出 它体现的是政府的 非市场型再分配活动 在财政支出总额中 转移性支出所占的比重越大 财政活动对收入 分配的直接影响就越大 1 转移性支出的意义具体表现在以下几个方面 调节收入分配 缩小收入差距 直接影响国民收入 转移性支出则是通过支出过程使政府拥有的部分资金转移到受益者手中 它不仅是资 金使用权的让渡 而且涉及所有权的转移 故对国民收入分配会产生直接影响以转移性支 出占较大比重的支出比重的支出结构的财政活动则执行调节收入分配的职能较强 对政府及微观经济组织具有软约束 转移支出对政府及微观经济组织所产生的约束作用却是软性的 对于政府而言 转移 支出资金的使用效益如何 并不直接取决于拨付转移支出的政府 而取决于获得转移支出 的单位如何使用这笔资金 社会无法直接考核政府该项支出的使用效果 对于获得转移支 出的微观经济组织而言 其获得转移支出数额的大小 并不唯一地取决于自身经营管理水 平的高低 亦不直接取决于其成本开支水平的高低 2 转移性支出主要有社会保障支出和财政补贴构成以及债务利息支出 社会保障支出是财政转移支付的重要内容 主要是指国家财政用于社会保障方面的 支出 并包括非财政经费安排的社会保障支出 其内容主要包括社会保险支出和社会福利 支出 含社会救济支出或社会补助支出和社会优抚支出 两方面 财政补贴是国家为了实现特定的政治经济目标 由财政安排专项基金向国有企业或 劳动者个人提供的一种资助 中国现行的财政补贴主要包括价格补贴 企业亏损补贴等 补贴的对象是国有企业和居民等 补贴的范围涉及到工业 农业 商业 交通运输业 建 筑业 外贸等国民经济各部门和生产 流通 消费各环节及居民生活各方面 从补贴的主 体划分 财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴 总之 转移性支出作为国家宏观调控一项主要内容 对我国经济的平衡发展具有重要 点这里 看更多考研真 题 中公考研 让考研变得简单 查看更多考研专业课资料 的意义 只有按照相关的原则做好我国的转移性支出工作 才能有效地缓解我国的贫富差 距 为实现和谐社会做出贡献 五 案例分析 五 案例分析 30 分 分 林肯电气公司年销售额为 44 亿美元 拥有 2400 名员工 形成了一套独特的激励员工 的方法 该公司 90 的销售额来自于生产弧焊设备和辅助材料 林肯电气公司的生产工人 按件计酬 他们没有最低小时工资 员工为公司工作两年后 便可以分享年终奖金 在过 去的近 60 年 平均奖会额是基本工资的 95 5 近几年经济发展迅速 员工年均收入为 44000 美元左右 远远超出制造业员工年收入 17000 美元的平均水平 公司自 1958 年开始一直推行职业保障政策 从那时起 他们没有辞退过一名员工 当 然 作为对此政策的回报 员工也相应要做到几点 在经济萧条时他们必须接受减少工作 时间的决定 而且要接受工作调换的决定 有时甚至为了维持每周 30 小时的最低工作量 而不得不调整到一个报酬更低的岗位上 林肯公司极具成本和生产率意识 如果工人生产出一个不合标准的部件 那么除非这 个部件修改至符合标准 否则这件产品就不能计入该工人的工资中 严格的计件工资制度 和两度竞争性的绩效评估系统 形成了一种很有压力的氛围 有些工人还因此产生了一定 的焦虑感 但这种压力有利于生产率的提高 据该公司的一位管理者估计 与竞争对手相 比 林肯公司的总体生产率是他们的两倍 该公司还是美国工业界中工人流动率最低的公 司之一 根据上述材料回答以下问题 1 林肯公司使用了何种激励理论来激励员工的工作积