矿政管理知识讲座.doc

矿政管理知识讲座第一课 矿产资源的基本概念1、矿产资源：是天然赋存于地壳内部或表面，由地质作用形成的呈固态、液态（石油、地热）或气态（天然气、煤层气等）的具有经济价值或潜在经济价值的富集物。矿产资源是自然资源中耗竭性、不可再生的资源。2、固体矿产资源：在地壳内或地表由地质作用形成具有经济意义的固体自然富集物。3、查明矿产资源：是指经勘查工作已发现的固体矿产资源的总和。4、潜在矿产资源：是指根据地质依据和物化探异常预测而未经查证的那部分固体矿产资源。5、资源量：是指查明矿产资源的一部分和潜在矿产资源。6、基础储量：是查明矿产资源的一部分，它能满足现行采矿和生产所需的指标要求，是经详查、勘探所获控制的、探明的并通过可行性研究、预可行性研究认为属于经济的、边际经济的的部分，用未扣除设计、采矿损失的数量表述。7、储量：是指基础储量中的经济可采部分。8、矿产勘查工作阶段：分预查、普查、详查、勘探四个阶段.9、地质可靠程度：反映勘查阶段工作成果的不同精度。10、探矿权使用费：国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费。13勘查年度100元/km2.年,从第四个年度增加100元，但最高不超过500元。11、采矿权使用费：国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。1000元/km2.年12、探矿权价款：国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款。13、采矿权价款：国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向探矿权人收取的价款。14、矿产资源补偿费：按照矿产品销售收入的一定比例计征。企业缴纳的补偿费列入管理费用。15、勘查区块：以经纬度11划分的区块为基本单位区块，金属非金属勘查区块一般不超过40个基本单位区块。16、探矿权：是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或个人称为探矿权17、采矿权：是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或个人称为采矿权人。18、“三率”指标：即开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率，是反映矿山的矿产资源综合利用程度指标，也是考核矿山生产管理水平的主要指标。（1）开采回采率：指当年度开采范围内采出矿石量与该范围内消耗可利用的矿产资源储量的百分化。（2）采矿贫化率：由于地质条件和采矿技术等方面的原因，使采下来的矿石混入废石而引起矿石品位降低的现象叫矿石贫化。采出矿石品位下降的百分数称为采矿贫化率。（3）选矿回收率：指矿产的选矿产品（精矿）中所含被回收有用成分的重量占给矿中该有用成分重量的百分数。19、矿产品位：矿产品位又称矿石品位，指金属矿床和部分非金属矿床（如磷灰石、钾盐、莹石等）中有用组分的富集程度及单位含量。是衡量矿产资源质量优劣的主要标志。通常以、克/吨、克/米3、克/升等表示。矿石品位高低决定矿产资源开发利用价值大小、加工利用方向与生产技术工艺流程等。根据有用矿物含量多少，将矿产品分为3类：边界品位。划分矿与非矿界限的最低品位，即圈定矿体的最低品位，凡未达到此指标的称岩石或矿化岩石；平均品位。矿体、矿段或整个矿区达到工业储量的矿石总平均品位，以衡量矿产的贫富程度；工业品位，或称临界品位。工业上可利用的矿段或矿体的最低平均品位，即在当前技术经济条件下，开发利用在技术上可能、经济上合理的最低品位。一般将品位高的矿石称富矿，反之称贫矿。矿产品位愈高，利用价值愈大，各项生产技术指标愈好；品位愈低，利用价值愈小，各项生产技术指标愈差。不同矿产资源对其品位的要求指标不相同。如中国规定铁矿石的工业品位为2060，一般要求锰矿石含锰量在2025以上，铝土矿中合铝量应在40以上等。随生产力的发展和矿物选、冶技术的不断进步，矿石临界品位也随之改变。如19世纪初，含铜量10的铜矿才加以开采，而现今含铜0.5的斑岩铜矿已大规模开采。第二课 矿产资源行政管理概述矿产资源行政管理是国家行政管理的重要组成部分，是国家矿产行政管理机关及公务员依据宪法和法律法规的规定，在国家授权的职责范围内管理地质矿产勘查、开发和地质环境保护活动中的社会公共事务的行为，是国家行政管理的一种特殊形式。21世纪初，我国矿产资源行政管理的主要目标为：1.实现和维护国家对矿产资源的所有权。通过界定矿业权及与之有关的权利义务关系，设置和授予矿业权，监督矿业权人履行法定义务，以实现国家作为矿产资源所有者的意志；征收和管理矿产资源补偿费，实现国家对矿产资源所有权的经济权益。2.运用矿产资源规划和矿业政策等宏观手段，调控矿产资源的勘查、开发利用总量，调整优化矿业结构，改善矿业投资环境，培育和规范矿业生产要素市场，促进矿业可持续和健康发展，保障国民经济和社会发展目标的实现；保障矿业收益在不同利益主体之间的公平分配。3.制定市场规则。培育和完善矿业权市场，并通过对市场和矿业活动的监督，保障矿产资源得到科学合理的开发利用和有效保护；最大限度地减轻矿业活动对土地和生态环境的破坏；维持正常的矿业秩序，保护矿业权人的合法权益。4.以国家公益性的矿产资源和地质环境调查、监测、评价分析为基础，建立和完善地质矿产信息系统，完善矿产资源管理机关的服务机制，为国家决策部门，国内外矿业投资者和社会大众提供及时、可靠的信息服务。矿产资源所有权管理概述我国的宪法和矿法规定，矿产资源属于国家所有，地表和地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变，并由国务院行使国家对矿产资源的所有权，具体由国土资源部代表国务院行使。矿产资源国家所有权的内涵是指作为所有者的国家依法对矿产资源享有、占有、使用、收益的处分的权利。国家主权是一国家的最高权力，是国家的专属权。国家对其所有领土和管辖的海域范围内的矿产资源享有主权权力，是我国全部矿产资源唯一所有权主体。由于矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是人类社会的重要物质财富，因而矿产资源国家所有权同时具有国家主权和财产权的两个属性。这种两重性质决定了矿产资源关系要受到两类法律规范的调整和制约。这两类法律规范，一方为宪法和行政法律规范，另一方为民事法律规范。一、矿产资源国家所有权的权利内容1.占有权，是指国家对矿产资源的占领与控制。由于国家作为民事主体的特殊性，这种占有是名义上的占有或称为法律上的占有。就单一地域的矿产资源而言，如果依法议定了探矿权或采矿权，探矿权人和采矿权人则凭借议定的探矿权或采矿权对规定范围内的矿产资源实际占有。2.使用权，是指国家按照矿产资源的性质和用途加以开发和利用，从而实现国家利益。国家作为“特殊民事主体”不便也不可能全部亲自使用矿产资源，国家可以通过建立矿产资源勘查，开采审批登记制度，设定探矿权，采矿权由探矿权人、采矿权人进行勘查、开发矿产资源的活动，达到矿产资源使用的目的，即所有权与使用权的两权分离。3.收益权，是指国家获取对矿产资源使用的利益。如前所述，国家不直接占有、使用矿产资源，而是通过矿产资源行政管理机关授权的其它民事主体占有和使用。这些民事主体通过占有和使用矿产资源而取得的收益，上交国家一部分作为所有者基于矿产资源所有权的收益权。我国采用向采矿权人征收矿产资源补偿费，实现国家对矿产资源的收益权。4.处分权 是拥有所有权的根本标志，是所有权人对物的支配。国家对矿产资源的处分权反映为由矿产资源行政管理机关对矿产资源的规划分配权，决定探矿权和采矿权的设定、变更、终止。二、矿产资源国家所有权的实现矿产资源国家所有权的实现包括法律上的实现与经济上的实现两方面:1.法律实现我国矿产资源所有权的法律实现方式是采取法律转换手段采取三个过程完成的，即：从全民所有到国家所有，再从国家所有到政府所有，最后从政府所有到通过众多矿业权人组成或服务的“法定的公民所有”。由于国家是一个虚设的所有者，长期以来形成了“国家所有到全民所有，全民所有等于人人所有，又等于无人所有”的观念。中华人民共和国矿产资源法第三条规定“矿产资源属国家所有，由国务院行使国家所有权”。我国矿业制度的建立与完善为我国矿产资源所有权的法律实现提供了法律与制度保障。国家作为矿产资源所有权的最高权利所有者，其权利由代表国家的国家权利部门行使，这个权利部门将决定由矿产资源所有权派生出的矿业权授予给哪一个矿业权人来进行具体的矿产资源的勘查与开发。矿业权制度可以归结为这样一句话：国家决定将什么地区，什么样的矿业权，以什么样的方式，按什么样的条件，授予什么样的矿业权人；什么样的矿业权人在什么样的条件下可以将矿业权转让（或其它处分方式）给什么样的矿业权人；矿业权在什么样的条件延续、变更、终止、灭失。2.经济实现通过矿业权制度，保障了矿产资源国家所有权在法律上的实现。但是矿产资源所有权还要在经济上得到实现。矿产资源所有权在经济上的实现，国际上通行的做法是实行权利金制度，即国家凭借对矿产资源的所有权对采矿权人的征收权利金（我国称矿产资源补偿费）。权利金与矿产资源税不同，权利金是国家凭借其所有权人的身份向使用人征收的一种费用。矿产资源多是不可再生的，采矿权人开采了矿产资源之后，这部分矿产资源的价值就转移到矿产品之中，采矿权人对矿产资源所有权人进行补偿，以此实现矿产资源的价值。它体现的是国家对矿产资源的所有权，调整的是矿产资源所有权人与使用权人之间的财产关系。现代市场经济国家所征收的权利金，其基本含义为：矿产资源的所有权属于国家，但开发矿产资源，抽象的国家不可能是主体，必须通过建立矿业权制度，将矿业权授予具体从事勘查开发的矿业权人，只有这样，依托于矿产资源的各种经济活动才有可能得以开展，矿产资源国家所有才可能转变为现实的社会所有，埋藏在地下未知的，作为抽象概念的，仅具有抽象价值的矿产资源，才可能转化为具体的，具有使用和交换价值的矿产品。 第三课 矿业权管理矿业权是探矿权和采矿权的合称。矿业权管理是矿产资源行政管理的核心内容，是指国家矿产资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益，保护矿业权人合法权利的基本要求，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政管理。矿业权管理的主要内容矿业权管理的主要内容包括以下几方面：1.界定矿业权的性质，时间和空间限制；2.设定取得矿业权的资格、条件和程序；3.界定矿业权的权利与义务；4.受理矿业权申请，审批并授予矿业权；5.征收管理矿业权使用费；6.矿业权转让、延续、变更和注销管理；7.管理由国家投资形成的矿产地的矿业权转让；8.保护合法的矿业权。矿业权申请人的资质管理1、探矿权人的资格的管理探矿权是为勘查矿产资源而设立的。对探矿权人资格的管理是通过要求探矿权人在勘查过程中，一定要雇佣具有国家认定的具有地质勘查资格的单位进行勘查工作体现的。这是作为申请探矿权的一个必要条件。管理认定地质勘查资格的单位主管部门是国务院地质矿产主管部门，受其委托的省级地质矿产主管部门管理辖区内地质勘查单位的资格认定。地质勘查单位的资格按地质勘查工作对象的不同分为十四类：区域地质调查，海洋地质调查、勘查，金属、非金属矿产勘查，放射性矿产勘查，煤田地质勘查，煤成（层）气矿产勘查，石油天然气矿产勘查，地球物理勘查，地球化学勘查，遥感地质勘查，水文地质、工程地质、环境地质勘查，地质测绘，地质测试，金属、非金属矿产地质勘查工程。按单位资历、技术水平、技术力量、装备水平、资金和管理水平六方面的指标，在每一类中又可划分为甲、乙二级或甲、乙、丙、丁四级。2、采矿权人资格的管理采矿权是为开采矿产资源而设立的。由于对矿产资源开采的风险和特殊技术要求，国家授予采矿权时，要求采矿权人必须具有特定的行为能力。技术条件和资金能力是采矿权人进行矿产资源开采的两项缺一不可的前提。采矿权人在规定的矿区范围内有排他性地占有和开采矿产资源的权利，同时，承担着合理开采和保护矿产资源，保护生态环境，向国家缴纳税、费，接受国家监督检查的义务，因此，采矿权人必须是能够独立行使民事权利与义务，承担民事责任的企业法人。采矿权申请人的资质条件，实际上是采矿权申请人能力的体现，采矿权申请人是否具备这一能力，主要是在申请采矿权时，通过采矿登记管理机关对申请人进行审查认可。采矿权取得以后，采矿权登记管理机关通过年检制度的执行，达到检查的目的，年检的重要内容之一，是检查采矿权人是否按矿山设计方案进行开采活动。矿业权的审批与授予矿业权的审批与授予是矿业权管理的主要工作。矿业权管理机关依据法律、行政法规的规定审查申请人的资格和资质，提交的资料是否齐全、真实，是否符合要求，申请的区块范围是否合法等。对审查合格者准予登记注册授予勘查许可证或采矿许可证。1、探矿权的审批与授予国家将审批与授予探矿权的权力，通过法律和行政法规授权给政府的地质矿产主管部门。根据矿产资源勘查区块登记管理办法第四条规定，探矿权审批权限划分为部、省二级地质矿产主管部门。探矿权的审批遵循以下六项原则：（1）排他性原则；（2）有偿取得原则；（3）申请在先原则；（4）统一区块编码原则；（5）设置探矿权不得过多占用区块原则；（6）地质调查不排他原则。探矿权的审批包括以下五方面的内容（1）勘查项目区块范围；（2）勘查设计；（3）勘查期限；（4）国家一类项目和外商投资项目；（5）边探边采项目。探矿权的获得可以有二种渠道，一种是由国家申请取得，一种是通过市场转让取得。探矿权设置后，勘查登记机关通过年度检查、变更、延续、保、注销等环节进行日常的管理活动2、采矿权的审批与授予中华人民共和国矿产资源法规规定了按矿床储量规模的大、中、小型和重要矿区、矿种来划分国务院、省（区、市）和县级以上地方人民政府地质矿产主管部门颁发采矿许可证的权限。矿产资源开采管理登记办法具体规定了国务院、省（区市）和县级以上地方人民政府地质矿产主管部门的行使审批、发证的权利与法律责任。审批采矿权，领取采矿许可证有二个程序：（1）划定矿区范围；（2）领取采矿许可证。采矿权审批的内容包括：（1）划定矿区范围前的审查；（2）划定矿区范围；（3）对申请开采特殊矿区和矿种的审查。采矿权的出让方式有二，（1）采矿权的申请和授予；（2）采矿权的指标、拍卖。采矿权出让后，采矿登记机关要进行日常管理工作，包括年度检查，变更，延续，注销等环节的日常管理活动。 矿业权的取得与矿业权市场管理矿业权有偿取得是当今世界许多国家的通行做法。我国的矿产资源法规定探矿权和采矿权的取得必须分别向国家缴纳探矿权使用费和采矿权使用费，并在规定的数额内按面积逐年收取。其费用由探矿权和采矿权的登记管理机关收取，即探矿权使用费，国家出资勘查形成的探矿权价款、采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款的征收和管理权限分别由国务院地质矿产主管部门、国务院授权进行石油与天然气审批登记机关、省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责。对采矿权使用费和采矿权价款而言，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会授权的县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门，也有权征收授权范围内的相应费用。在社会主义市场经济条件下，作为资源性国有资产的矿产资源应按市场规律运行，市场是一种交易现象。矿业权市场按交易对象，可分为矿业权市场、服务市场和相关要素（资本、土地、人力、信息）市场，政府对矿业权市场的管理，除了依法监督和政策指导以外，还需要大量的中介组织作为经济实体与政府之间的桥梁，培育和发展中介机构的行业组织也是政府对矿业权管理的重要组成部分。 第四课 矿产资源财产权管理 “公共财产”的管理是政府管理的重要职能和内容，作为国家所有的矿产资源，是“公共财产”的重要组成部分。但是，作为资源性资产的“公共财产”与一般性“公共财产”具有特殊性，政府在管理上也有明显差异。一、市场经济国家的矿产资源财产权制度1.权利金制度市场经济国家矿产资源财产权制度的核心是权利金制度。许多国家的矿业法中对权利金的定义是：“权利金是矿产开采人向矿产资源所有权人因开采不可再生矿产资源的支付”。这里有几个问题需要说明：（1）除个别国家外，几乎所有国家均征收权利金。（2）权利金缴纳给矿产资源所有权人，权利金体现的是所有者的经济权益。（3）各国权利金的征收基本上是由矿政管理部门执行。（4）权利金反映的是矿产资源的经济地租概念。2.矿业权租金为了使国家矿产资源所有权人从矿产资源的开发中得到更“合理”的收入，目前世界范围有大约一半稍多的国家，在征收权利金时，既考虑绝对地租，也考虑级差地租。相当于征收两部分的权利金，一是基础部分，二是超额部分。基础部分，反映绝对地租，比率相对较低，也是固定的，按产量或产值征收。超额部分，反映级差地租。只在当矿业权人的利润达到一定水平后才征收，一般按滑动比率计征。级差地租部分称为资源租金税。从本质上讲，是源于矿产资源所有权的，是采矿人（采矿权人或称采矿租约持有人），因开采自然禀赋特别好，能产生级差地租的矿产资源而向所有人的支付，它是权利金的一种特殊形式，是一种超权利金。我国1984年开征的资源税，就其性质而言，是一种对级差地租而征收的税。但在实行过程中，其计征基础与矿产资源补偿费一样，也成了产量或产值，从量或从价计征，而失去了资源租金税反映级差地租的内涵。3.矿产资源红利当今，部分国家向矿产资源开采人收取红利。如美国公有土地上矿产的勘查开发执行分类管理制度，其中的可租让矿产，其矿业权的方式是招标租让。在竞争招标之中，对那些赋有已知矿床或前景较明朗地区的矿产资源，其矿业权的出让方式是现金红利招标制度。所谓红利，是通过招标拍卖方式出让矿业权，支付现金标金超出法律规定的权利金的那一部分标金。这种红利收入在美国一度曾相当可观，近几年美国每年红利收入在510亿美元之间。 二、我国矿产资源财产权制度从1949年中华人民共和国成立起，我国在很长一段时间内实行的是矿产资源无偿开采制度。无偿开采制度结束于1986年10月1日中华人民共和国矿产资源法的生效，该法第五条规定：“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”1994年4月1日我国颁布了矿产资源补偿费征收管理规定，该规定附录中列出了我国当时已发现的全部173种矿产的补偿费率，从此，在事实上结束了我国矿产资源无偿开采的历史。1997年1月1日修改后的中华人民共和国矿产资源法开始实施，使我国的矿产资源财产制度向着市场经济方向前进了一大步，主要有二方面的进展：其一为确立了探矿权有偿取得的制度，使有偿开采制度在结构上趋于完善，强化了国家 的所有权；其二在有限的范围放开了探矿权和采矿权的转让，标志着矿业权二级市场雏形的出现。三、我国矿产资源财产权管理制度的进一步完善我国矿产资源财产权管理制度的进一步完善，需要重点解决好如下问题:1.在矿业税收体系中通盘考虑矿产资源财产权管理制度矿产资源财产权管理制度的设计，既要考虑维护矿产资源国家公有者权益，又要考虑鼓励矿产资源所勘查开采活动，繁荣和发展矿业经济。矿产资源勘查开发活动的特点决定了矿业税收体系具有不同于一般税收体系的特殊性，如矿石的可耗竭性及不可再生性。矿业活动的阶段性与周期性。矿床分布的不均匀性及性质的多变性，矿产资源国家公有权等。因此，需要按照矿业活动的特殊性和矿产资源勘查开发运行的基本经济规律通盘设计整个矿业税收体系，并在这个体系下，按照在维护国家矿产资源所有者权益的同时，促进矿业经济繁荣和发展的原则，系统设计的权利金（矿产资源补偿费）制度为核心的我国矿产资源财产权管理制度。2.建立矿产资源耗竭补贴制度矿产资源是一种高耗竭性资源，这是建立矿产资源耗竭补贴的基础。耗竭补贴是自然资源工业独有的补贴，这种补贴是美国1913年最早采用的。所谓耗竭，是指自然资源被开采后造成的资源耗尽或减少。耗竭补贴是指每个税收年度中从净利润中扣除一部分给油田、矿山的经营人（矿权人），用于寻找新矿体，以替代正在耗竭的矿产资源。在发达国家，对矿业公司实行耗竭补贴是鼓励矿产开采的一种重要手段，即公司利润的固定部分免税，在美国大约有100种矿产实行这种优惠政策。3.进一步调整与完善矿产资源补偿费制度主要调整内容包括：其一，在适应矿业活动特点和矿业经济运行规律而建立的矿业税收体系内，统筹考虑调整矿产资源补偿费的征收比率，其二调整矿产资源补偿费的征收与管理方式；其三进一步完善矿产资源补偿费的使用与管理。 第五课 矿产资源规划 在社会主义市场经济条件下，规则是政府管理社会、管理经济、管理自然资源的重要手段。一、规划的目的与任务矿产资源规划是根据国家或地区经济中长期规划、国家或地质矿产资源特点和开发利用现状，对矿产资源勘查、保护和合理利用，矿山生态环境保护和建设等，在时间上和空间上所作的总体安排和布局。矿产资源规划的总体目标和任务是：1.保障国家经济发展对矿产资源的需求;2.实现矿产资源开发利用方式和管理方式从粗放型向集约型的转变;3.保护和合理利用矿产资源;4.实现矿山环境的根本好转;5.确定矿产资源勘查、开发、发展战略;6.优化矿业产业结构。二.规划的内容矿产资源规划的内容主要包括以下几方面：1.矿产资源的特点，开发利用现状及存在问题。进行矿产资源规划，必须对规划区内的矿产资源特点,矿产资源勘查和开发利用现状进行全面分析，并在分析的基础上对矿产资源自身情况，优势矿产及重要矿产的开发利用,资源开发中的利用效率，资源开发的管理问题、市场适应性，资源开发对环境、生态的影响等问题提出解决途径。2.矿产资源供需形势分析。主要对目前国内各类矿产品出厂、消费情况，各类矿产品流入及流出情况，各类矿产品供求情况进行分析，并根据上述分析，结合规划区内外矿产品的供求变化预测，提出规划期矿产资源供需形势分析等。3.矿产资源开发利用的社会技术经济条件分析。主要指对矿产资源开发中矿床的自身条件（矿床规模、矿体产出特征，矿石技术加工性能，矿区水文地质和工程地质条件等）和外部环境（矿区开发的水、电、交通、经济基础、劳动力状况等社会技术经济条件）进行分析评价，找出对规划区矿产资源开发的有利条件与不利影响等。4.制定矿产资源开发的发展方向和规划目标。此为规划的主体与核心。发展