加快推进惩治预防腐败建设体系建设 PPT课件

1 加快推进惩治预防腐败体系建设 2 主要内容 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出二 腐败现象滋生蔓延的原因分析三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 加快推进惩治预防腐败体系建设 3 一 深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 新时期腐败呈现的新特点 权力资本腐败 不法奸商 神秘的关系资源 难以撼动的权力背景 4 5 新时期腐败呈现的新特点 贪官级别越来越高 6 2009年部级以上 含副部级 落马官员 7 新时期腐败呈现的新特点 贪官级别越来越高 群蛀现象越来越严重 腐败领域越来越广 查处案件21件 涉及26名被告 涉案金额高达 亿多元 26名被告中 处级干部11人 处级以下15人 级别都不高 但犯案数额高得惊人 最少的有105万元 最多的高达9452余万元 贪污金额越来越大 8 新时期腐败呈现的新特点 贪官级别越来越高 群蛀现象越来越严重 腐败领域越来越广 贪污金额越来越大 腐败手段越来越隐蔽化智能化 9 一 深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 思想提出 2003年党的十六届三中全会首次提出 要建立与社会主义市场经济条件相适应的教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系 2005年1月 中共中央颁布了 建立完善教育 制度 监督并重的惩治和预防体系实施纲要 2008年中央颁布了 建立健全惩治和预防腐败体系2008 2012年工作规划 10 战略方针 标本兼治综合治理惩防并举重在预防 一 深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 11 基本要求 一是坚持围绕中心 服务大局二是坚持改革创新 开拓进取三是坚持惩防并举 重在建设四是坚持统筹推进 综合治理五是坚持突出重点 分类指导 一 深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 12 工作目标 2012年建成惩治和预防腐败体系基本框架 拒腐防变教育长效机制初步建立 反腐倡廉法规制度比较健全 权力运行监控机制基本形成 从源头上防治腐败的体制改革继续深化 党风政风明显改进 腐败现象进一步得到遏制 人民群众的满意度有新的提高 一 深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 13 工作任务 教育 制度 监督 改革 纠风和惩处 领导体制和工作机制 党委统一领导 党政齐抓共管 纪委组织协调 部门各负其责 依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制 一 深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 14 一 深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 反腐败战略转变 从侧重遏制和惩治 到标本兼治 逐步加大治本力度 再到惩防并举 注重预防的探索历程 提出并逐步实现了反腐倡廉要以构建惩治和预防腐败体系为重点的战略转变 15 广东茂名腐败窝案 涉案的人数波及至省管干部24人 县处级干部218人等一大批腐败贪官 当地党政机关的105个部门 市辖6个县 区 的主要领导 腐败现象渗透到几乎整个党政部门公检法系统 罗荫国 周镇宏 杨光亮 16 二 借鉴国际反腐败成功经验的必然结果 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 反腐败惩治行动 意大利 干净之手 的肃贪行动 韩国 净化社会 和 新秩序 新生活运动 17 二 借鉴国际反腐败成功经验的必然结果 一 构建惩治预防腐败体系的思想提出 18 二 腐败现象滋生蔓延的原因分析 一 体制机制存在弊端 1 体制改革不完善 核心是职权的划分 界定问题 19 一 体制机制存在弊端 2 机制运行不规范 机制运行状况如何 取决于两个因素 一是体制设置科学 责权清晰二是机制内各要素的优化 二 腐败现象滋生蔓延的原因分析 20 一 体制机制存在弊端 3 制度体系不健全 一是制度软 缺乏法律支撑 二是制度散 缺乏操作性 三是制度不科学 缺乏配套性 二 腐败现象滋生蔓延的原因分析 21 二 地方政治生态环境异化 二 腐败现象滋生蔓延的原因分析 22 23 三 腐败分子放松思想改造 二 腐败现象滋生蔓延的原因分析 24 一 加强廉政廉洁教育建设 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 私欲膨胀必然贪婪 生活作风开始腐化 思想道德就会堕落 信念一旦出现偏差 25 一 加强廉政廉洁教育建设 1 从政道德建设权为民所用 情为民所系 利为民所谋 增强自律意识强化他律约束 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 26 一 加强廉政廉洁教育建设 2 抵制腐朽文化的侵蚀 形成廉荣贪耻的社会氛围 一些发展中国家之所以在腐败问题上比较严重 一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识 从社会心理和文化上把腐败看作是一种令人羡慕的行为 客观上为腐败活动大行其道提供了土壤 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 27 苏州 九品廉史 剧照 28 实施了 廉政文化精品工程 把廉政理念融入文学 艺术创作之中 29 龙江剧 路 百姓局长 30 31 二 构筑中国特色的科学反腐制度 提升反腐败的法律支撑加快反腐败法规的出台 家庭财产申报制度 1995年 关于党政机关县 处 级领导干部收入的规定 2001年 关于省部级领导干部报告家庭财产的规定 试行 2010年7月最新颁布的 关于领导干部报告个人有关事项的规定 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 32 此举有四大亮点 第一 由 收入申报 扩大为 财产申报 第二 财产申报由个人扩展到家庭成员 第三 申报的财产要公开接受社会监督 第四 离任申报延续三年 33 传统媒体对官员财产申报制度进程的主要观点 二 构筑中国特色的科学反腐制度 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 34 二 构筑中国特色的科学反腐制度 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 传统媒体对官员财产申报制度出台面临的障碍分析 35 纵观当今世界各国的反腐败措施 制定专门的反腐败法已成共识 很多国家除了在刑法 行政法和其他法律法规中规定有关惩治和预防腐败的内容 还制定了独立的反腐败单行法律法规 如新加坡 防止贪污法 公务员惩戒规则 没收贪污所得利益法 是一部专门规定 36 二 构筑中国特色的科学反腐制度 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 热炉法则 预防性原则 必然性原则 即时性原则 公平性原则 有效性原则 肯尼迪 法律是故事 是我们昨天的故事 法律是知识 是今天如何行事的知识 法律是梦想 是我们对明天的梦想 37 三 建立权力运行立体化监督机制 1 实行权力的公开透明 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 38 政务公开可以使一切滥用权力或贪污行为暴露在公众和舆论的谴责和压力下 接受民众的监督和法律的制裁 39 北京崇文区检察院的 三三四 的工作模式 三类风险 按照诱发原因不同 分为思想道德风险 制度机制风险 岗位职责风险三类 三道防线 为三类风险设立前期预防 中期监控 后期处置 四 是指四个环节 通过计划 执行 考核 修正四个环节对风险防范工作实施全面的质量管理 40 三 建立权力运行立体化监督机制 加强对领导干部特别是 一把手 的监督 1 实行权力的公开透明 县委书记开列权力清单 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 41 睢宁县委权力公开透明运行流程图 42 三 建立权力运行立体化监督机制 加强对领导干部特别是 一把手 的监督 1 实行权力的公开透明 县委书记开列权力清单 三不直接分管 制度 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 43 三不直接分管 制度 即 一把手 不直接分管人 财 物等重要部门 以及实行 一把手 任职期限和任职回避等规范 44 三 建立权力运行立体化监督机制 加强对领导干部特别是 一把手 的监督 1 实行权力的公开透明 实现监察权独立提高监督的有效性 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 45 四 加快推进重点领域和关键环节改革 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 46 政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织分开 进一步减少和规范行政审批 47 执法过错 违纪违法责任追究 48 完善和规范财政转移支付制度 加强对财政资和社会公共资金管理 彻底清理 小金库 二 加快推进惩治和预防腐败体系建设深入开展反腐败斗争 49 加强金融监管和内控机制建设 完善金融帐户实名制 有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动 50 完善政府重大项目共失职和责任追究制 建立健全防止利益冲突制度 完善公资源配置 公共资产交易 公共产品生产领域市场运行机制 51 权力运行制衡机制 薪酬激励和约束机制 52 四 加快推进重点领域和关键环节改革 国务院部门的审批项目先后进行五轮全面清理 共取消调整审批项目2183项 占原有审批项目总数的60 0 据统计 各省 区 市 共取消调整审批项目3 6万余项 占原有审批项目总数的68 2 1 深化行政审批制度改革 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 53 四 加快推进重点领域和关键环节改革 加快政府职能转变 大幅度减少行政审批事项 1 深化行政审批制度改革 提高审批透明度 加大对行政审批监管力度 行政审批与行政性收费分离 严禁借行政审批谋取部门和个人利益 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 54 四 加快推进重点领域和关键环节改革 2 深化干部人事制度改革 加大公开选拔力度 从2003年到2006年底 全国共公开选拔 竞争上岗走上领导岗位的干部共21 5余万人 自十七大以来 全国通过公开选拔 竞争上岗方式选拔厅局以下干部23 4万名 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 55 四 加快推进重点领域和关键环节改革 2 深化干部人事制度改革 加大公开选拔力度 推行干部任职回避制度 党政领导干部任职回避暂行规定 领导干部不得在本人成长地担任县 市 党委 政府以及纪检机关 组织部门 人民法院 人民检察院 公安部门正职领导成员 一般不得在本人成长地担任市 地 盟 党委 政府以及纪检机关 组织部门 人民法院 人民检察院 公安部门正职领导成员 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 56 四 加快推进重点领域和关键环节改革 2 深化干部人事制度改革 加大公开选拔力度 推行干部任职回避制度 加大干部任用责任追究 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 57 干部人事制度 中共中央 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 试行 中组部 党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法 试行 地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法 试行 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法 试行 58 五 抓实维护人民群众利益的纠风工作 1 深入开展专项治理 2010年全国共查处工程建设领域违纪违法案件1 56万件 给予党纪政纪处分9349人 其中地厅级64人 移送司法机关处理5150人 2011年全国共排查工程建设项目42 46万个 查办违纪违法案件2 02万件 整改问题22 71万个 截至2010年12月全国党政机关和事业单位共清理出 小金库 25738个 涉及资金127亿余元 2011年又清理纠正 小金库 8202个 涉及资金28 46亿元 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 59 五 抓实维护人民群众利益的纠风工作 1 深入开展专项治理 三 推进惩防腐败体系着力解决的问题 60 五 抓实维护人民群众利益的纠风工作 1 扩展重点案件查处范围 2 建立纠风长效机制 三 推