2工程造价控制措施.doc

1前言 工程造价是指工程从立项到竣工验收交付使用所发生在工程上的直接费与间接费用总和。与工业产品比较,建设工程具有周期长、生产要素价格变化大、产品单件性等特征。工程建设项目造价控制涉及到项目管理的各个阶段,工程项目管理一般可分为可行性研究、初步设计、施工图设计、建设准备、工程施工、竣工验收和工程保修等阶段,为了有效控制工程造价,各阶段都应该有明确的控制目标。根据可行性研究制定出正确的投资估算,由此作为目标来控制初步设计,然后由根据初步设计所做出的工程概算作目标来控制施工图设计,按照阶段顺序分阶段、分目标控制直至工程结束,但是实际工程中却大量存在着概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象,造成了工程造价控制的混乱,除了因工程周期长,市场物价变动而引起的原因外,大部分是因各阶段目标设置不当,控制不力所造成的。本文着重从立项决策阶段、项目设计阶段、项目合同管理和预结算审核出发,分析影响控制工程造价的主要因素,并根据不同阶段的特点,提出了加强对工程建设管理有效控制工程价的途径。 2立项决策阶段可行性研究 对于大型的投资项目,应专门成立可行性研究专案组,对工程投资进行宏观调控,根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模。要做好这方面的工作,必须投入大量的人力、物力、财力和时间,在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价,编制的投资估算尽可能全面,充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨、政策法规变化)对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。对于单项工程,在这一阶段也不应掉以轻心,仍然应对项目进行充分的可行性研究,对各种影响造价的因素进行分析控制,编制可控制项目投资的概算,使整个建设项目在一开始就在自己的掌控之中。 3设计阶段影响因素分析及控制 经过可行性分析研究后,设计阶段的设计方案及工程设计的优劣直接影响工程造价的控制。从目前的设计市场来看,无序的设计市场竞争、行业保护、地区保护、设计单位超越资质范围承揽设计业务等是影响设计水准的重要原因。这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”结合上。据经验,设计阶段对工程造价的影响占75%以上,设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定着投入的人力、物力和财力。据统计,技术经济合理的设计,可以降低工程造价5%10%,甚至10%20%。要做到设计经济合理,除了业主方的积极配合,及时向设计单位提供可靠的工程基础资料,设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外,还非常必要从以下几个方面着手,以求改变现在普遍存在的设计粗糙的局面。 3.1推行设计方案和工程设计招标 实行设计方案招投标,建设单位选用设计方案的范围扩大,参加竞标的方案要想在竞争中获胜,必须技术先进、经济美观且设计上有独到之处;工程设计招投标有利于降低设计费用、缩短设计周期、提高设计水准,而且有利于整个项目的造价控制。 3.2设计方案的技术经济比较 方案的优劣直接影响工程造价,在满足建筑物功能及规划要求的条件下,对建筑密度、土地利用系数、工艺技术方案、设备选型、住宅小区规划、建筑的平面布置等进行多方案优化调整,多方面的技术经济比较,才能使设计方案更经济合理。 3.3实行限额设计 采用限额设计是控制项目支出、合理利用建设资金的有效手段,它是指依据批准的设计任务书及估算控制初步设计,依据批准的初步设计概算控制施工图设计,在保证功能的前提下投资总额不被突破。这样做可以改变设计过程中重技术轻经济分析的思想,由先做后算变为边算边做,同时加强设计阶段概预算的编制与审查,使各阶段的目标控制得以顺利实施。 3.4设计标准化及新技术应用 设计规范和标准设计来源于实际工程和科研成果,设计规范是工程设计的强制依据,推广标准设计可加快设计及施工速度,便于工业化生产,达到既经济又优质的目标。新技术的应用则在达到同样功能的条件下可以较大幅度降低工程造价。 4合同管理环节存在的问题及解决措施 工程建设合同管理,通常是指对工程建设项目中有关的各类合同,从条件的拟定、协商、签署、执行情况的检查和分析等环节进行的科学管理工作。工程建设合同中的重要内容之一就是加强对工程造价的管理,合同中的诸多条款最终也都要反映和表现为工程造价,因此工程建设合同管理是控制工程造价的重要依据。 4.1当前合同管理的现状剖析 多年以来,建设行政主管部门只强调对工程造价的前期控制和管理,却忽视了在工程实施阶段与造价密切相关的合同管理,合同主管部门也往往认为合同仅仅是双方主体的市场行为,而没有对合同进行必要的审核。由于对项目合同管理不力,往往也会导致工程造价失控。建安工程合同定价与政策性调价(指工程造价管理部门对定额及构成造价的其他内容的调整)是工程造价管理工作中常常遇到的一对矛盾。在实际工作中,经常会看到施工合同中出现“工程造价一次性包死,除建设单位要求或设计变更外,结算时不作调整”这样的条款,签订合同时,施工单位在社会施工能力大,而施工任务明显不饱和的情况下,面对不公平的合同条款,一般采取先签合同,承接到任务后再另寻“后帐”的策略,这样既影响工程质量,又使得工程造价无法得到有效控制。 4.2存在问题的解决措施 (1)在市场经济条件下,近年来建筑市场发展尚不完全成熟,合同双方当事人法制意识比较薄弱,故施工合同条款不规范,内容不全面,执行缺乏力度。为了规范双方当事人的合同行为,保护国家利益、社会公共利益和合同双方当事人的合法权益,提高经济效益,有必要在合同正式签订前由建设行政主管部门对合同进行必要审查,建立完善的合同审查制度。 (2)健康开展工程索赔工作,可使合同双方依据合同和实际情况实事求是地协商调整工程造价和工期,把原来打入工程报价的一些不可预计费用,改为按实际发生的损失支付,有助于降低工程报价,使工程造价更趋合理。 (3)根据合同法、建筑法、招标投标法等有关法律、法规,考虑与国际惯例接轨,推广使用建设工程施工合同(示范文本),明确约定公平合理的合同价款及工程价款结算方法,对已约定的合同价款,不能随意变更,不再行订立背离合同实质性内容的其他协议,达到合理和有效控制工程造价的目 (4)严格设计合同条款,不能仅限于标准的设计合同格式。根据经验,对于设计合同,在技术条款上,尤其是建筑设计合同,非常有必要要求设计单位进行钢筋用量的控制,以期达到控制造价的目的。例如一个造价为1300万元的实例工程,单钢筋用量部分由于设计的钢筋用量偏大就导致造价增加30万元,因此,在经济条款上,应增加限额设计条款。某些房地产界的做法是专门高薪聘请13个各专业的经验丰富总工程师对设计进行把关,这种方式效果不错,值得借鉴。 5提高工程预结算审核人员的业务素质 5.1工程量的审核是核心 工程预结算的审核,主要体现在对工程量的审核,一旦工程量有误,不仅造成直接费提高,间接费及其他费用也会增加。有些项目还将影响其他项目工程量的计算。如预制混凝土构件的工程量增大以后,其运输、安装量也要随之增加。工程量的计算是预结算中工作量最大、最繁琐、最易出现问题的工作环节。有些问题属施工单位计算失误,或对定额掌握不熟练而产生的,有些则是施工单位故意扩大工程数量,企图蒙混过关。鉴于这些情况,建设单位的预结算人员,更应该提高自身的业务素质,在熟练掌握定额的前提下,科学、仔细、全面地对工程量进行审核。 5.2对套用定额的审核 在熟悉预算定额的基础上,分清各项定额之间的交叉部分,剔除其重复计算部分。如“:楼梯面层”定额子目已包括了踢脚线、堵头及底面抹灰等工序,有的施工单位又另列踢脚线等项目“;铺人行道砖”定额子目已包含砂垫层,有的施工单位又重复计列垫层子目;计算教学用房地面面积后,又重复计列有关讲台等面积;在“洗面器安装”和“大便器安装”子目中都包含了部分镀锌管和铸排管,有的重复计算管道长度等等。另外,还应注意工程造价资料的积累,逐步提高自己的业务水平,做到心中有数,对于一些明显的错误,