涉农补贴发放中存在的问题与建议——以金坛市为例.doc

涉农补贴发放中存在的问题与建议以金坛市为例2011年第涉农补贴发放中存在的问题与建议以金坛市为例周建忠邹洪平(.z金坛市财政局,江苏金坛213200)摘要:涉农补贴发放是党和政府实施农村税费改革之后又一项强农惠农的重要举措,研究涉农补贴发放中存在的问题,目的是把该项政策落实得更好,受到广大农民的拥护和欢迎.为此,笔者经广泛调研之后提出了相应思考和建议.关健词:涉农补贴;问题;建议中图分类号:F320.2文献标识码:A文章编号:10084428(2011)00211103涉农补贴是党在农村税费改革之后实施的一项强农惠农政策,它是国家宏观调控农业,农村发展的重要举措,对保持农业,农村长期稳定,健康发展,促进农民增收起到积极作用.然而,涉农补贴又是一项具体而复杂的系统工程,在实施过程中,还存在一些问题需要解决.笔者经对金坛市农村涉农补贴发放工作广泛而深入的调查,就此课题作探索.一,金坛市涉农补贴执行中的问题(一)涉农补贴政策过于刚性,执行中容易出现偏差涉农补贴发放时间,补贴面积,对象,标准等,政策规定过于刚性,农村基层干部不能视本地,本村具体情况进行灵活掌握和处理,造成明知不妥也只好执行.例如:有些农户在规定补贴发放时间内,承诺栽插水稻,拿了补贴,但到栽插秧苗季节,却变卦了,补贴又不退还.而相反有的农户,在补贴发放期,却没有承诺栽插水稻,到栽插秧苗季节,l时决定改种水稻,村干部又不得不为他们补办涉农补贴款,手续繁,审批难,办不到的话还会引起上访等.(二)水稻直补和农资综合补贴核定面积一定两年与实际不符笔者在调研中发现,2010年水稻直补,农资综合补贴基本上是按照2007年核定面积进行补贴,而2007年核定的补贴面积是以2001年的计税面积为基础核定的.但2001年后,因农村产业结构的调整,养殖面积和经济作物面积进一步增加.另外,农民在生产过程中,市场意识增强,农业经济作物,粮食品种生产和养殖面积随市场规律的变化,而不断调整种植面积,耕地利用方式和种养殖茬口.鉴于国家核定的补贴面积一定两年不变,执行中往往出现种养殖农民拿到补贴,不种植养殖的农民也能拿到补贴,存在不合理,不公平的现象,引起基层农村矛盾的产生和发展.(三)土地流转过程中,”谁种植谁受益”的补贴政策难以落实尽管补贴政策规定,承包地转包给他人的,涉农补贴随之转移,实际工作中我们发现,转包协议并没有规定享受各项涉农补贴.尤其是部分农户在取消农业税,实行涉农补贴政策以前就签订了转包合同,所签订的转包合同中没有明确补贴的受益人,这是近年来在涉农补贴方面群众上访的又一个主要原因.要真正贯彻执行”谁种植谁受益”的补贴政策,真正体现国家进一步减轻农民负担的意图,实实在在减轻实际从事种养殖农民的负担,就必须根据实际种养殖面积进行补贴.在土地流转过程中,必须明确规定”谁种植补贴给谁”,才能体现党和政府涉农补贴政策的公平和合理.(四)补贴标准赶不上农业生产成本的上涨速度补贴标准主要应根据农业生产资料的价格来确定,本质上应根据生产单位的效益来确定,以保征农民有利可图.国家在对粮食价格进行管控的同时,应加大对农业生产资料的价格的管控力度.种子,化肥,农药,机械,柴油,人工费用等都是生产粮食成本增加的主要因素.生产粮食成本的不断增加导致农民的种养殖收益在相对下降,国家虽然对农民实行政策补贴,但仍赶不上农业生产资料价格的上涨速度.(五)补贴发放时间过早,往往导致涉农补贴发放混乱水稻直补,农资综合直补发放的时问,按照上级财政,农林部门的规定大多在每年的4,5月份发放结束,但同时也带来了一些问题.如:水稻尚未栽插,在核实时容易导致面积不准确.因此,补贴发放的时间应根据各地种养殖季节来安排,即最好在农民播种后发放.一是农民的实际种养殖面积可以确定,二是种子,化肥,农药,柴油等农资成本也可以确定.在农民播种前发放补贴,虽可在一定程度上缓解农民生产投入资金的压力,但往往会导致发放混乱,补贴不实的现象发生.(六)基层村干部在涉农补贴发放执行政策中存在偏差,引起农户不满当前,有些农村基层干部为使自己工作省事,在收规费和补贴发放中工作简单,以补贴资金抵扣道路集资,水利工程水费,一事一议筹资等.少数村组干部对涉农补贴政策理解不透,或是补贴发放不足,或是存在做好人思想,搞人情发放,造成群众上访;也有少数村组干部将农户应补贴面积转到其他农户名下代一1】1一扣补贴资金,抵扣农民上交费用,直接损害了部分农户的利益,导致干群矛盾产生.二,金坛市改进和完善涉农补贴发放的思考和建议金坛市政府高度重视涉农补贴发放工作,笔者经过充分调查研究,并征求农村基层干部和部分农户的意见,综合党和国家涉农补贴政策及我市农村基层的实际,特提出如下思考和建议.(一)调整完善补贴发放时间,改进补贴方法水稻直补,农资综合补贴和水稻,油菜,小麦良种补贴基本上是分项实施的,重复而较大的工作量导致基层工作压力大,厌烦情绪重,且容易导致发放混乱,补贴不实的现象发生.建议将水稻直补,农资综合补贴和水稻良种补贴可一并发放,发放时间选择在水稻栽插后(每年的6,7月份);油菜和小麦良种补贴一起发放,发放时问选择在油菜和小麦播种之后(每年的11,12月份),这样,既能减轻工作量,又能保证补贴发放的准确性.(二)完善补贴面积核定办法和资金结算办法根据江苏省关于调整完善2010年粮食直补政策和做好对种粮农民补贴工作的通知文件精神,一是继续稳定水稻直补政策;二是调整完善农资综合补贴政策.2010年实行核定的补贴面积基本不变,且补贴面积重新核定到户后,一定两年不变;省级下拨基数一定两年不变,不足部分由各地补足.按照省农委,财政厅文件要求,2010年水稻,小麦,油菜按实际种植面积全覆盖,补贴资金不足或结余部分,下一年度与省财政厅结算.从以上工作要求来看,五类补贴发放就形成了两种资金结算办法和面积核实办法.由于农民在生产过程中,经常是按照市场规律,在不断调整耕地利用方式和种养殖茬口.而政府水稻直补,农资综合补贴核定的补贴面积一定两年不变,这样容易导致补贴发放混乱,补贴不实.良种补贴按实际种植面积全覆盖,没有明确衡量标准,面积核实有难度.笔者建议对水稻直补,农资综合补贴核定的补贴面积应该采取一年一定政策,强调按实结算.并对良种补贴面积是否要全覆盖要有一个明确的界定标准.(三)增加基层补贴发放工作经费镇村基层干部本来工作负担较重,压力较大,而发放涉农补贴工作中,仅农户基础信息采集,种养殖面积核定等基础工作,涉及千家万户,现在补贴发放分次较多,核实面积工作量相当大.因此,建议上级部门能根据涉农补贴发放工作量的大小和繁重程度,制定相应的工作经费发放标准,以利于涉农补贴工作做得更细,更实,激励基层工作人员的积极性.(四)将良种补贴发放与良种良法有机结合,涉农补贴向种田大户和种田能手倾斜按照江苏省农委,江苏省财政厅有关文件规定及实施方案要求全覆盖发放良种补贴.无论种什么品种,产量高低,品质好坏都能享受补贴,与良种良法配套没有直接联系,这样的补贴方法对调动农民用良种良法种粮的积极性起不到应有激励作用.建议利用与良种实物挂钩的形式等发放良种补贴.农村土地流转政策出台后,使宝贵的土地资源向种田大户或种田能手方向流转,但需进一步完善相关政策,建立利益调整机制.目前,我国粮食生产稳定,安全的主要贡献者是种田大户和种田能手,一要明确补贴给实际种养殖人,补贴标准应根据本省(地区)的农资涨因素来确定,以保证农民的收益稳定;二是补贴标准向单位一】2一产出高,产出质量好的种养殖大户倾斜,鼓励增产又增收.(五)积极探索并完善各项资金长效监管机制,切实保护农民群众的切身利益政府各级主管部门首先要进一步加强涉农补贴政策的宣传和资金的管理力度,积极探索并完善各项资金长效监管机制,不断增强资金的使用效益,进一步加强部门之问沟通,确保各项资金有序,按时,发放到位,正常运行.其次,政府要高度重视加强对农村基层村组干部的培训,努力提高他们的政策和业务水平,熟练掌握相关服务流程,增强服务意识,切实实现好,维护好,发展好农民群众的切身利益,确保农业发展,农民增收,农村和谐.为此,必须认真做好以下七个方面工作:第一,严格执行直补政策.各地要严格按照省统一规定和县级以上人民政府批准的补贴方案发放各类补贴资金.第二,严密资金发放领取程序.资金发放前要按照到户清册,告知其享受补贴的数额及其领取时间,地点,手续等事项.首次发放时,必须及时对农户所持身份证等有效证件进行审核,确认补贴资格,并由农户在补贴清册t二签字盖章.第三,进一步加强宣传力度,取得广大农民的配合和支持.财政涉农补贴实行”一折通”发放,直接受惠的是广大农民,但是做好这项工作也必须要广大农民的积极配合和全力支持.一是要求广大农民必须向乡镇财政所提供真实,准确的姓名,身份证号码以及相关的信息资料,保证各项补贴资金发放不出现差错;二是指导农户领取存折后必须及时更换密码,以防止他人冒领代领;三是广大农户必须妥善保管好补贴专用存折.农户每年的财政涉农补贴都由信用社直接打入补贴专用存折,存折如果损坏或遗失,必须及时申报和补办,否则,领取来年的补贴就很麻烦.四是不要集中取款挤兑.第四要高度重视广大农村基层干部的教育培训.从统筹城乡发展,建设社会主义和谐社会的高度认识涉农补贴发放工作的意义,支持和配合这项改革.涉农补贴发放工作主要由财政部门,农林部门和信用社负责.但诸如农户信息的采集,存折发放现场组织以及补贴资金告示书发放到户等工作,乡村干部应责无旁贷地进行配合.要认真规范行政行为,严格执行涉农补贴发放政策和纪律,不准代领代发农户补贴专用存折,特别要加强法制观念,坚决杜绝收回农户专用存折,冒领补贴资金抵扣水费,集资等费用的违法行为.第五,建立涉农补贴资金发放告示制度.各种补贴资金由信用社按照政策规定,及时直接打人农户存折.为保证农户及时知晓,应建立告示制度.财政所应将补贴资金的数额和打人存折的时间,通过公示及时告知农户.第六,明确分工,形成合力,保证补贴发放工作的顺利推进.涉农补贴发放涉及到许多相关的部门,必然引起原有工作方法和操作办法的改变,这就需要根据改革的要求合理界定各相关部门的工作职责,在此基础上分工合作,形成合力,共同做好补贴发放工作.要在坚持各项涉农补贴资金的渠道不变,资金管理办法不变,补贴政策不变,职能部门职责不变的前提下,建立责任制,明确部门分工,将这项工作做好.第七,严明工作纪律,切实维护农民的利益.要严明工作纪律,严禁截留,挤占,挪用补贴资金,严禁基层虚报面积冒领补贴资金,严禁乡村干部收回农户”一折通”专用存折代领补贴资金,严禁将农户应补贴面积转到其它农户名下代扣补贴资金抵扣农民上交费用,严禁将水稻直补和农资综(下转第125页)2011卑就是说明上述变量适合因子分析.除此之外,在Bartlettstestofsphericity中,approehisquare的值是340.260,df的值是45,所有的值都是显着性的.这也表明在相关矩阵中存在着较多的共同因子.综上所述,我们可以得知本实验中的所有变量适合因子分析.表3RotatedComponentMatrix(a)Cb加p讲翻m1234好听7762l40028016亲切8,9.007-004】070和善8I6-095-00l6l88有权威37326l595220文雅643Il7390037有地位.119.129763.O58精确1l90792o8688有用O66O23.J52835方便06974529716l容易043796.262.032Rotationconvergedin6iterations.从rotatedcomponentmatrix的表中我们看到共提取出四个因子.尽管因子的顺序不同,因子构成成份是相似的.因子1包括好听,亲切,文雅和和善,可以被称作情感因子;因子2包括有用和有权威,可以被称作适用因子;因子3包括方便和有地位,可以被称作地位因子;最后,因子4包括精确和容易,可以称作语言因子.把上表进行合并,我们得到下表:表4DcfipfiveStatisticsIN情感园子l82地位因子1l82语言园子l182适用园子;182MdmumIMtm5.o0l3_62505OOI3.6209:堕500l3l62o9表中的均值都大于3,这表明大学生对英语的语言态度是积极的.三,实验结果1,性别对语言态度的影响性别是语言态度中非常重要的一个因子,深刻影响语言态度.在此方面有众多的学者进行了研究.在本次实验中也获得了和他们相似的结果,女生对英语的语言态度比男生要积极.2,专业对语言态度的影响学生所接触和学到的知识能够影响他们的世界观,人生观.同样也会影响他们的语言态度.通过SPSS分析,数据显示在地位因子和适用因子上不同专业的学生是有差异的.在地位因子方面,文科学生对英语的评价要好于理科学生;但是在适用因子方面,则理科学生的评价高于文科学生.3,居住地对语言态度的影响在适用因子方面,来自城市的学生评价高于农村学生.在其他三个方面则没有差异.4,英语自认水平对语言态度的影响英语水平对语言态度并未有显着影响.四,结论1,大学生的语言态度包括至少以下三部分:情感因子,地位因子和适用因子.语言态度不能独立于社会而存在,因为个人不能脱离社会.政府的语言政策和语言规划影响个人的语言态度.因此,来自于上层的语言态度又被称为上加语言态度;没有政府干涉的语言态度被称为下加语言态度.上加,下加语言态度是相对的,他们之间并没有不可逾越的鸿沟.语言态度是一个多元的价值系统,产生这样结果的原因可分别从生理,社会心理,个人心理,国际形势,国家语言政策和语言规划来解释.2,性别变量影响语言态度.女性较之男性对英语的语言态度积极.3,专业变量影响语言态度.文科学生在某些因子上的语言态度要比理科学生积极.4,居住地也是影响语言态度的一个变量.城市学生在适用因子上的评价要比农村学生高.5,英语水平对语言态度并没有明显的影响.参考文献:【1Coulmas.F.TheHandbookofSociolinguisticslangua