XX区在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案.doc

XX区在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案2012年3月 为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央和省市区委的有关部署要求，现就全区开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。一、总体要求基层组织建设年以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，以密切联系党群干群关系为主线，以着力解决各领域基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善和加强基层党组织建设的体制机制为重点，紧扣XX实际，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，力争实现全区基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升的工作目标，为科学发展富民强区提供坚强的组织保证。二、方法步骤全区各级党组织要按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的要求，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，确保取得实效。1、调查摸底，分类定级（3月中旬3月下旬）。各党（工）委要深入开展调查研究，重点围绕组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等问题对本地基层组织建设情况进行一次全面调查，切实摸清底数、掌握情况。在此基础上，分别对党组织按照好（占20%）、中（占60%）、差（占20%）三个档次进行分类排序，确定基层党组织名单，并在一定范围内公示。2、健全组织、扩大覆盖（4月上旬6月下旬）。各党（工）委在全面调查摸底的基础上，按照不遗漏、不交叉原则，建立健全党组织，理顺隶属关系。对应建未建党组织的，尽快组建。对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员（联络员）、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。3、整改提高，晋位升级（7月上旬11月下旬）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，明确改进提高目标、责任和措施，认真抓好整改落实。各单位对所属基层党支部逐一落实整改提高的措施办法，突出整顿转化软弱涣散党组织。引导基层党组织对照“五个好”要求落实措施，加强整改。坚持“抓两头、带中间、促后进”，注重发挥先进的示范带动作用，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，努力使每个基层党组织都有新的提高，每个基层党组织都能实现晋位升级。4、学习先进，创先争优（12月上旬12月底）。结合对全区各级党组织开展活动情况的验收考评，有计划、有重点地培养树立一批先进典型，及时总结推广。采取多种方式和途径，大力宣传先进典型的模范事迹，引导基层党组织和广大党员认真履职，立足岗位“学先进、见行动”。形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，争创一流业绩、争当先进楷模，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。三、工作重点在基层组织建设年中，要以农村、社区、非公有制经济组织、机关等为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务。1、夯实基础，全力抓好农村基层组织建设。一要加强乡村党组织建设。继续抓好乡镇党委书记队伍建设意见的贯彻落实，切实加强换届后乡党委书记队伍和乡领导班子建设。深入学习推广“文建明工作法”，进一步健全乡党委科学运行机制和议事决策机制。按照“一好双强”标准和“四有一责”要求，采取下派任职、整顿提高等措施，切实加强换届后村“两委”班子建设。全面推行“四议两公开”工作法，确保党员参与率达90%。继续推进城乡党组织结对共建活动，着力发挥共建单位职能优势和协调作用，努力提升党建工作水平。二要加强乡村党员队伍建设。扎实开展农村党员普训工程，分别制定农村基层干部、党员培训规划。大力实施农村党员干部素质提升工程，继续开展“一村一名大学生”计划，加强对选派干部、选聘生的培养、教育、管理、使用。继续推进“六大载体”建设，进一步激发党员队伍先进性。健全完善村干部管理监督及考核办法，落实“双述双评”制度。三要加强乡村党建阵地建设。积极发挥村级组织活动场所“五个中心”作用，加大资源整合力度，加快农家书屋、万村网页等项目实施。切实抓好农村党员干部现代远程教育管学用工作。推进党务公开工作，积极引导党组织和党员参与党内事务。2、强化服务，全面提升社区党建工作水平。一要推进工作规范化建设。继续巩固和扩大街道社区党建工作规范化建设成果，以落实“三有一化”为目标，全面总结推广“民心零距离”、“民情即时通”、“评选党员服务之星”、“爱心呼叫”等做法，大力推行组团式服务，网格化管理，切实提高社区党组织管理基层社会、服务社区群众的能力。全面推广“一站式”服务，积极开展社区党员结对帮扶户、志愿服务等活动。精心组织和指导社区“两委”换届，选好配强社区党组织书记，继续开展“一社区一名大学生”计划，加大社区工作者队伍建设力度。二要推进工作创新。进一步创新社区基层党组织设置模式，探索推行区域化党建新格局。综合考虑地域因素、管理对象、职能主体和社区资源分布等情况，按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的要求，形成“街道党工委社区党委网格党支部楼栋党小组”的组织架构，逐步构建社区大党建工作格局。大力开展城乡党组织结对共建工作，定期开展城乡党组织经验交流活动，努力促进城乡基层党建一体化发展，协调推进。三要强化工作保障。加大硬件建设，充分发挥社区自身和驻区单位的各自优势，加大工作扶持，推进社区办公用房、活动场所等基础设施建设，确保达到规定条件和标准。完善软件建设，认真落实三会一课、党员教育培训等党内生活制度，健全完善街道、社区党建工作联席会议制度、社区党建联系点制度等协调议事制度。切实加大社区党建经费保障力度，推动党建活动正常开展。3、集中组建，努力扩大党的工作覆盖面。一要健全组织。继续在非公有制经济组织中开展“双争双覆盖”活动，大力推进非公有制经济组织党组织集中组建工作，力求在十八大以前，有正式党员3名以上的非公有制经济组织100%有党组织；不足3名的非公有制经济组织通过行业联建、挂靠组建、选派指导员等方式合理设置党组织，100%开展党的工作。 二要促进规范。继续开展“五抓五送”活动，逐个对新组建的非公有制经济组织党组织进行制度完善，严格落实“三会一课”。大力开展开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制经济组织党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。三要做好示范引领。适时开展非公有制经济组织党组织书记培训活动，对全区新组建的非公有制经济组织党组织书记进行轮训，提高党组织书记抓党建工作的能力。加大非公有制经济组织党建工作示范点创建工作力度，着力培育一批非公有制经济组织党组织典型，实现带动一片，整体提升。4、转变作风，切实提高机关工作效能。一要推进机关党建示范单位创建活动。按照机关党建“走在前头”的要求，继续认真贯彻落实中国共产党和国家机关基层组织工作条例，深入开展机关党建示范单位创建和规范化建设活动，着力健全机关党建规章制度，完善工作措施，切实落实好服务中心，建设队伍两大任务。二要着力转变机关工作作风。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，以争做人民满意公务员为载体，开展“五带头”党员争创活动。大力开展结对共建活动，进一步深化“千名干部下基层，当好群众贴心人”活动，坚持党员领导干部联系点制度，组织引导机关干部深入基层、深入一线，联系贫困村、贫困户，帮助解难题、办实事。加大机关年轻干部到基层一线挂职锻炼工作力度，促其增长才干、提高能力。三要统筹抓好其他各领域党建工作。切实抓好中小学校党建工作，以党建工作推动学校教学管理上台阶。组织力量对新社会团体和社会组织进行摸底登记，在有党组织和党员的单位中开展好党建活动。 同时，统筹抓好卫生院所、文体影院等党组织建设，巩固提升工作水平，发挥好党组织和党员作用。5、立足实际，有效破解党建工作难题。一要加快党员发展。建立健全指导基层发展党员工作的网络体系，实行党（工）委委员发展党员分片指导、定点联系制度。建立外出务工人员台账，加大在一线工人和普通农民中发展党员力度。要将年龄轻、文化程度高、有技术专长以及优秀外出务工青年培养成入党积极分子，进行重点培养。严格落实执行党员、群众、群团组织三方面推荐，党支部集体研究决定的“三推一定”制度和党员发展公示、票决、责任追究等制度，提高发展党员质量。二要做好流动党员管理。根据党员流入地和产业、行业分布情况，加大流动党组织组建力度，力争全覆盖。加强流出地与流入地党组织的有机衔接，努力构建“双向共管”新机制。建立健全流动党员动态管理机制、跟踪服务机制，确保流动党员离乡不离党，流动不流失。三要做好村改居党建工作。积极探索村改居社区党建、新建小区党建工作的途径和办法，解决村改居社区、新建小区党组织设置、功能转型等问题。将社区党组织向居民小区、市场聚集区延伸，探索建立党支部。定期开展城市社区与农村社区党建工作交流，加大基层党建工作示范点创建工作力度，打造一批城乡结合部地区党建工作示范点，实现带动一片，整体提升。6、强化保障，建立健全基层党建运行机制。一要促进党建责任制的深化和落实。进一步健全基层党建“书记抓、抓书记”制度，突出党（工）委书记主体责任，进一步深化党（工）委书记履行基层党组织建设第一责任人专项述职及测评评议制度。建立健全基层党建工作联系点制度。二要全面推行“三级联述联评联考”制度。三级联述：要求区、乡（街道）、村（社区）党组织书记抓基层党建工作情况分别向上一级党组织进行专项述职。三级联评：要求组织基层党组织、党员和群众代表对区、乡（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。三级联考：要求把抓基层党建工作情况作为区、乡（街道）、村（社区）党组织和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。三要健全基层党建工作保障机制。加大对党建工作的投入力度，逐步建立以财政投入为主、其他经费为补充的基层党建工作经费保障机制。加强各级党员活动中心建设以及党员电教设施建设，为开展党建工作提供有效保障。健全基层党建工作督查考核机制，采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期对基层党建工作情况进行督促检查，加强指导，提高基层抓党建工作的水平。四、组织领导1、提高认识，加强领导。各党(工)委要进一步明确基层组织建设年活动工作的具体职责，抓好责任分解落实，把加强基层组织建设年活动作为创先争优活动的重点，以创先争优为动力，加强对基层组织建设年活动的领导和指导，全面落实各项任务。各党组织负责人要认真履行抓基层党建工作第一责任人的职责，把基层组织建设年各项工作摆上重要议事日程，加大工作力度，确保任务落实。2、严格考核，强化督查。要把基层组织建设年活动纳入基层党建工作责任制，作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。区委组织部将加大督查指导力度，对工作不到位、任务不落实的单位和部门进行通报。各党（工）委也要加强对所辖党组织开展活动情况的检查指导，力求活动扎实推进。严格落实“三级联述联评联考”制度，把基层组织建设年活动开展情况作为党（工）委书记履行党建工作职责述职测评的重要内容，向区委全委会作专项述职。3、统筹兼顾，合力推进。要正确处理开展活动与推动中心工作的关系，要把基层组织建设年活动与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前各项中心工作结合起来，统筹安排，全