第六章 行政管理事务.doc

第六章 行政管理事务一、行政管理事务的含义及意义。指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。这样来理解行政管理事务，至少有以下两个方面的意义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内容。2、它能够比较准确地界定行政管理的对象和内容。二、行政管理事务的类型。1、按行政管理事务所属的层级划分，可分为高层行政管理事务（中央政府与省级地方政府）；中层行政管理事务（地级市、自治州级政府）；基层行政管理事务（县级以下地方政府）。2、按行政管理事务的性质划分，可分为：宏观行政管理事务（行政领导事务）；微观行政管理事务（日常行政管理事务）。3、按行政管理事务同政府的关系划分，可分为：政府内部的行政管理事务；政府外部的社会公共行政管理事务。三、如何理解政府内部行政管理事务？政府内部行政管理事务是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。一般说来，对政府内部行政管理事务要从以下几个方面理解：1、是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。这里的政府内部行政管理事务就是专指的政府内部的仅就人、财、物的管理事务。2、是为社会公共行政管理事务服务的。政府内部行政事务存在的意义就是为了对社会公共事务的管理，就是为了服务于社会公共事务。3、政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素。四、人事行政管理事务的内容。1、计划和组织。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。（人事行政管理的重要职能：行政人员的补充、更新和增长及时得到满足；工作人员和行政职位之间的不合理结构和比例得到适当调整。）2、使用和开发。人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。（在人才开发方面：要善于发现和大胆使用人才；大力进行智力开发。）3、激励和监督。人事行政管理具有很大的权威性和强制性，但这种强制又需要辅之以一定形式的诱导和激励。4、制度建设与具体落实。人事行政管理上述内容必须通过制度的形式确定下来。（我国对公务员依法进行管理的制度=公务员制度；西方国家=文官制度，产生于1870年英国。1987年十三大建立国家公务员制度，1993年10月1日施行国家公务员暂行条例。五、国家公务员制度的基本制度内容。1、职位分类制度。以职位为对象进行分类，其依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。（我国的公务员制度是一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。）2、新陈代谢制度。是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。3、激励约束制度。是指国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总。4、职业发展和保障制度。是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。（我国公务员的工资制度贯彻 按劳分配的原则，实行职级工资制 。 职级工资主要包括：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。福利主要包括： 福利设施、福利补贴、假期福利、生活困难补助。）六、财务行政管理的基本内容。（18世纪欧洲，创始人-斯坦因；被公认1927年，美国-威洛比公共行政学原理1、预算管理。指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。（预算程序是：预算编制；预算执行；决算管理；预算外资管理。）2、会计管理。政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。3、审计管理。审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账薄、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。（其作用：服务于宏观调控；维护国家经济秩序；促进廉政建设。）七、政府财政部门对会计工作进行管理的基本内容。1、健全监督会计管理的法律法规的执行。2、指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责。3、指导和审核各单位的会计报表和财务报告。4、对各单位进行财务检查。5、组织会计专业技术资格考试，指导会计的职称评定工作。6、领导在职会计人员的培训工作。7、参与会计干部的组织、人事管理工作。8、依据相关法律规章对会计从业人员进行奖惩。9、加强会计电算化的建设和管理。10、支持和监督会计师事务所的工作。八、现行审计机关的审计内容。1、预算审计。每一年度终了后，对预算的执行情况、财政部门和政府其他部门管理和使用预算外资金的情况，以及财政部门管理财政有偿使用情况开展审计监督，必要时，可对本预算年度或以往预算年度财政收支中的有关事项进行审计和检查。2、预算外审计。对国家机关、企事业单位和社会团会为履行或代为履行政职能，按国家规定收取、提取和安排使用的未纳入预算管理的财政资金的审计和监督。3、金融审计。对中央银行及其分支机构，国家金融机构的各项财务收支状况进行的审计监督。4、国有资产审计。对国有资产占控股地位或主导地位的企业财务收支状况进行审计监督。5、国家建设项目审计。以国有资产投资和融资为主的基本建设项目和技术改造项目的审计监督。6、社会保障审计。对公共的社会保险基金、社会救济金和社会福利基金、社会捐赠资金等使用情况进行审计监督。7、外国援助或贷款审计。对国际组织和外国政府援助、贷款项目的资金的使用状况进行审计监督。九、后勤行政管理的主要内容。（合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务）1、物资管理。物资管理分为：固定资产、材料和低值易耗品三类。其主要内容有：日常管理；使用与维护管理；检查和检修管理；物资设备的改造与更新。2、生活后勤管理。指解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，其目的是保证机关正常运转。3、机关环境管理。对机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类标识的管理，其目的在于为机关工作和4、服务后勤管理。为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动。（如：车辆、水电、机关幼儿园、医疗卫生管理）5、接待工作管理。对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务，包括对内、外宾的接待、招待所接待、会议接待等。）十、机关行政管理主要内容。（属于日常性、技术性的管理事务）1、会议管理。2、机关文件工作管理。公文具有规范体式和法定效用的特点，其具体内容主要有：创制公文；传递公文；办理公文；处理公文；管理公文。3、机关档案工作管理。4、信息工作管理。主要包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工和信息储存等。机关信息管理 指行政管理机构进行调查研究、情况收集与反映、简报编写、资料统计、电信业务、新闻发布、信息网络与设备的管理过程。5、保密管理。对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。一般包括： 文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密 等内容。（保密工作的主要措施：建立和健全保密制度，加强对机密文件、图纸、资料、照片、档案、信函的管理工作；坚持原则，保证知密不失密。）6、信访工作管理。信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的成效为目的。十一、有效提高会议质量的主要措施。（会议质量控制是会议管理的核心内容）1、严格执行会议审批制度。2、建立健全并严格实施会议制度。3、科学、有效、充分地做好会议准备工作。4、严格控制会议人数。5、保证会场秩序，创造物质条件、环境条件、会议条件。6、充分运用现代化技术手段，提高信息传递的效率与质量。十二、文件工作构成要素的主要管理内容。 1、重视并充分发挥人的决定性作用。并以优化组织结构、科学分工、合理配置人员、确立行为规范、全面培训、教育激励等方式扩大这种决定性作用的实际效果。2、合理配置、充分利用各种设备工具、材料、仪器和能源等，保持供需间的平衡关系，厉行节约，最大限度地减少浪费，降低消耗。3、确立成本观念和制度，精打细算，合理使用资金，使有限的投入产生最大的效益。4、充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。5、广泛收集，认真分析加工，系统整理和存贮有关信息，使具备可供有效传递的条件，使信息资源得到充分利用。十三、机关信息工作管理的主要内容。 1、确立组织保障，建立信息工作机构。2、制定信息工作标准和计划，并组织和监督实施。3、规划信息网络，并组织和监督其运行。4、对数据库、信息库的建设进行规划，确定其构成规则、运行和使用规则，最大限度地实现信息资源的共享。5、进行检查评比、督导其建立健全制度标准，总结推广经验等方式，指导下级机关的信息工作。十四、信访工作的主要内容。1、在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。2、在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任，及时收信信访工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效的监督与控制。3、在协调关系方面 ，协调信访工作所涉及的多方面利益关系；调整计划目标，调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等。十五、经济行政管理的主要内容。1、宏观经济行政管理。是政府对整个国民经济进行的全局性和综合性的管理。事务主要包括：制定相应的宏观经济调控政策和法规，如货币政策、财政政策、产业政策、消费政策等，以作为宏观经济调控的手段。执行国家权力机关制定的有关宏观经济调控的法律和相关决议，促使宏观经济调控目标的实现。在必要的时候直接通过行政干预，来达到对经济进行宏观调控的目换，如直接对银行货币总量和信贷规模进行控制等。2、工商行政管理。是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及市场经济活动，依法进行的管理与监督。3、国有资产行政管理。是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产行政管理的目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调。4、资源、环境和城乡建设等事务。十六、宏观经济调控的内容。1、总量调控，即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模，以及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡。2、结构调控，即国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消防政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡。3、规范性调控，即国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。十七、国有资产形成的途径。1、由法律认定形成的国有资产。（国家财产）2、由资本金及其收益形成的国有资产。（投资收益）3、由拨入资金形成的国有资产。（单位拨入的经费）4、由馈赠形成的国有资产。（以国家名义获得的馈赠资产）十八、政治行政管理的主要内容：1、国防行政管理；2、司法行政管理；3、公安行政管理；4、外事行政管理；5、国家安全、民族与宗教行政管理。十九、文化行政管理的内容。1、教育行政管理；2、科学技术行政管理；3、文化与体育行政管理；4、卫生行政管理。二十、教育行政管理的分类。1、按教育层次标准分为：初等教育、中等教育、高等教育。2、按教育性质标准分为：公立教育、私立教育。二十一、当前我国教育行政管理事务的内容主要是：1、制定教育规划；2、健全教育法律和政策体系；3、对教育机构和教育过程实行有效管理；4、合理调配教育资源。二十二、科学技术管理的内容。1、科学政策管理；2、科技规划与计划管理；3、科技经费与科研项目管理；4、科研成果管理；5、科技人才管理； 6、科技信息管理。二十三、文化与体育事业行政管理的内容。1、文学创作；2、文化生产；3、体育运动及其服务和经营各环节的管理；4、文化与体育市场管理。（文化事业分为：公益性和营利性。体育事业分为：大众体育和竞技体育。）二十四、文化与体育行政管理的内容：1、制定文化与体育事业发展战略；2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作。3、实施文化与体育市场管理。二十五、卫生行政管理是以 卫生事业为对象，以 行政管理、监督管理、宣传教育和技术服务 为手段，通过宏观协调社会力量，改善社会卫生条件，提高全民健康水平的社会实践活动。二十六、卫生行政管理的事务： 1、卫生法制与监督管理。（项目有：1）食品卫生监督管理；2）公共场所卫生管理；3）保健食品管理；4）化妆品卫生管理）2、妇幼保健管理。3、医政管理。（项目有：1）制定体检标准；2）医疗抢救和组织调度；3）组织援助医疗队；4）医疗机构管理；5）公费医疗管理；6）医务人员管理；7）采供血管理。）4、疾病控制管理。5、药品监督管理。二十七、社会行政管理的内容。1、人口行政管理；2、民政行政管理；3、社会保障行政管理。二十八、人口行政管理。1、户籍；2、居民身份证（制度内容6项：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留）；3、计划生育；4、流动人口（内容3项：了解情况；加强治安；制定社会保障制度。）二十九、民政行政管理工作内容。1、优抚安置；2、救灾工作；3、社会捐赠；4、社会救济；5、社会福利；6、村民自治；7、社区建设；8、区划地名；9、社团管理；10、婚姻登记；11、殡葬管理。作用：调整社会关系；处理社会矛盾；解决社会问题。三十、民政行政事务管理的内容。1、建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善；2、建立健全我国城市社会福利制度；3、整合社会资源，使社会救助与救灾工作顺利开展；4、以创新为重点，建立现代优抚安置制度；5、以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。三十一、社会保障行政管理的主要内容。1、制定社会保障法律和法规；2、社会保障资金管理；3、社会保障对象的管理。1、政府内部行政管理事务内容：人事行政管理；财务行政管理；后勤行政管理；机关行政管理。2、社会公共行政管理事务内容：经济行政管理；政治行政管理；文化行政管理；社会行政管理。2、政府会计主要是运用 会计方法 以及 提供的财务会计信息 ，对财务活动进行价值管理，提高政府资金的使用效率。（在会计管理过程中：对会计工作进行