国税局年度依法治税工作思路

国税局年度依法治税工作思路 国税局年度依法治税工作思路 一、在提升组织收入执行力中适应经济发展新常态今年，市局下达的收入计划为24亿元，同比增长83.9%，高于市局平均增幅（12.1%）71.8个百分点，这是区局实现跨越式发展的第一步，要求我们坚定信心，千军进发，千方百计实现收入目标。 一是严格执行组织收入纪律。 严格执行组织收入纪律，坚持依法征税，既要强化征管，应收尽收，又要坚决防止违规预征，不落实减免税。 进一步细化任务执行目标，强化月度督导，实施收入质量和数量的动态监测和管理，继续保持税收收入真实、没有水分的增长。 二是增强税源分析合力。 针对户管调整后，许多基础信息割裂的现状，各所要成立税源核心分析团队，建立重点税源全方位的基础信息电子档案，坚持月度、季度税收预测分析和通报制度，及时把握税源变化情况，做到摸清税源底数，算清税源区间，理清税源结构。 结合经济运行，开展新业态下的税收政策分析，形成税收分析的“拳头产品”，提供决策和参考。 三是加大财源建设力度。 xx年开始，上海通用武汉分公司将成为区局税源“一枝独秀”，对税源增长起决定作用。 要以通用及其配套企业作为财源建设的核心，成立对点筹划专班，跟踪通用税源变化，向武经等兄弟区局学习先进的管理理念和方式，不断摸索特大型企业税收征管与纳税服务工作的主要方法。 组建课题研究组，对通用及其产业链，大学高校经济等课题，深入研究，分类应对。 密切搞好与市局、政府相关部门的协调配合，互通信息，并跟踪分析税源情况，及时报告，提升组织收入的主观协调性，争取在上级部门的支持下，将各项筹划建议做实，更优地服务地方经济发展。 二、在规范执法中适应法治建设新常态一是建立工作模版法，提高税收政策在“最后一公里”的执行效能。 目前，全国税务机关纳税服务规范正在升级推进，全国税收征管规范即将出台，全市货物和劳务税工作模板正式实施，这为今后的执法行为提供有效指导。 同时，区局既要“接天线”，又要“接地气”，主动作为，以执法风险的防控为目标，在执法岗位的职责规范化、操作模板化、前后台衔接上加大规范力度，把“大而化之”的规定进行“小而化之”的细化，明确具体操作层面的各类程序、各个环节、各种细节等，将各项规范进行有效聚合和衔接，统一各部门的执行口径、宣传口径，进一步凝聚共识，赢得支持，提升纳税遵从。 二是规范税收执法行为。 落实税务行政处罚裁量权实施办法，按统一规范的裁量基准实施税务行政处罚，并在处罚与否、程序遵守、证据材料和案卷资归集等方面予以规范。 以此为突破口，推行说理式税收执法，强化文书的说理论证，积极回应纳税人的陈述申辩意见，切实让纳税人从每一个个案中感受到公平公正。 贯彻落实上级新修订的重大税务案件审理实施办法，进一步优化重大税务案件审理工作。 三是加强税收执法监督。 选择几个风险相对较大、执行规范度较差的项目或领域，开展落实情况的抽样检查，对总体运行情况和各岗位职责落实情况分别进行过程监督和效果评估，并进行提醒、通报和督促整改。 进一步完善税收执法责任制，强化税收执法督察，加大对税收执法过错行为的纠错力度，对违反规定较为明显且拒不改正的行为，进行问责。 三、在重点突破中适应政策管理新常态一是全力做好“营改增”税制改革。 今年“营改增”要扩大到建筑业和房地产业、金融保险业、生活服务业，工作量和工作难度将明显增加，要切实加强组织领导，细化工作方案，做好户管交接、摸底税源、熟悉政策等各项工作，提高管理服务、信息化支撑的应对力。 二是抓好涉农企业管理，把江夏特色行业管出思路、管出效果。 涉农企业多是区局户管结构的显著特点，该类企业在管理上存在征免不易划分、经营不易监管等诸多难题，有较大的征管隐患。 立足江夏税源的这一特点，区局要以规范涉农企业管理为税政工作的突破口，立足于涉农企业的日常管理，组建专业管理团队，结合税政优惠备案情况，设立涉农企业户管和行业信息档案，制定行业管理规范，积极探索涉农企业风险防范方法。 三是落实各项税收政策，提高政策服务水平。 做好增值税发票税控系统升级推广，在新版增值税纳税人中全面推行，原增值税纳税人逐步并轨。 落实出口退税管理规范，加强各项后续管理工作。 开展农产品进项税额核定扣除。 同时，做好新业态下的税收政策效应分析，提高政策服务水平。 四、在破解难题中驱动征管改革新常态一是打造管事模式的郑店样本。 通过建章立制、完善管事模式运行、建立信息化的工作平台等，提升工作信息化、流程化、痕迹化、可考核化的工作质效，进一步固化管事模式，打造可复制、可推广的郑店样本，力争在区局其他所推行，并在全市承办管事模式现场会。 二是建立常态化的管评互动机制。 建立常态化的管评互动机制，在每期评估任务结束后或重大的评估项目完成后，开展管评互动，让管评双方进行面对面的交流，掌握评估的情况，促进管评人员业务能力的提升。 找准风控中心在风险管理过程中的定位，在税收风险监控管理、风险应对绩效评价等方面进行深入思考，实现对税收风险管理的有效反馈，以及对基础税源管理的有效指导。 采取交叉评估、抽查评估等方式对风险应对成果进行回归分析，提高风险应对质效。 三是深化专业化的行业管理探索。 继续推进医药、4s店、房地产的行业管理，加大对行业的管理，强化行业税收分析，全年要在行业管理上出成果。 四是夯实日常征管基础工作。 进一步夯实户管巡查、数据质量管理、注销户管理、征管档案的归集应用等日常管理工作。 严肃管理秩序和行为，对非正常户认定、税务登记后续信息核实等方面予以规范。 大力实施信息管税，强化信息技术部门对各类系统数据的采集整合，打破信息孤岛，实现信息共享和有效利用。 五、在优化提升中拓展纳税服务新常态一是围绕服务重点企业，升级服务举措。 抓大放小，以重点企业为主，特别是对通用及其配套企业，选派业务骨干组建工作团队，主动介入，深入企业生产经营场所，提供“咨询直通车”服务，把税收征管和纳税服务做实、做细、做精。 二是围绕解决纳税诉求，升级蓝色信封。 利用税企通、qq、固定场所等形式，拓展发放空间；将纳税人所反映问题按照事项类型、责任部门划分，归集为“蓝色信封问题督办集”，加强后续整改落实，并公示整改成果，建立完备的发放、反馈、统计、督办、整改、公示的连环体系。 三是围绕提速减负要求，升级服务手段。 推进全国纳税服务规范落地，既要进一步规范前台操作，又要梳理出理论层面与具体执行的差异和遗漏点，做好汇总分析，实现各涉税事项“服务一把尺子，办税一个标准”；拓展纳税人学校功能，组织分级分类培训，为新办证纳税人提供“每周一课”，将新办纳税人培训的告知责任落实到所、到各管理员，为有个性需求的纳税人提供定制培训；落实“三公三简”要求，促进办税公开、公平、公正，在简明制度、简化程序、简便操作上取得新突破。 六、在创新思路中打造队伍建设新常态一是合理配置人力资源。 遵循优化人员结构，激发干事活力的原则，通盘考虑，实行双向选择，对在岗人员进行分步轮岗，做到人尽其才、才尽其用。 做好科级领导干部和非领导干部的选拔任用工作，合理调配，进一步优化人力资源结构。 二是创新干部培养机制。 以“551工程”为切入口，以网络学校为载体，大力开展干部在岗培训。 在人员培训上，重点抓好全市“551”业务能手选拔的培训；在师资选择上，在存量上作文章，建立区局兼职教师队伍，充分发挥业务骨干的技能优势，以强带弱，促进整体技能的提升；在培训形式上，减少大规模的全员培训，开展专业培训；倡导精神激励，将提供高层次的学术交流机会作为对优秀人才的精神奖励，也为后备力量的成长创造条件。 三是加强基层党建工作。 认真落实新修订的全国税务系统思想政治工作办法，增强新形势下做好思想政治工作的针对性和有效性。 建立健全支部书记抓基层党建制度，将领导干部抓党建作为主业，与各项税收工作同部署，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识。 充分发挥工青妇作用，开展形式丰富的集体活动。 加大对基层的工作指导和服务保障力度，重点解决纸坊所办公、电梯更换、通勤车等实事问题，为基层干部减负减压、排忧解难。 七、在改进作风中营造清风正气新常态一是狠抓“两个责任”落实。 实施“任务书工程”，推行责任清单，建立一把手负总责、班子成员对分管部门履行“一岗双责”。 纪检监察恪尽监督之责的责任体系，强化责任担当，严格责任追究，坚持主体责任与监督责任既有任务分工、又有协调配合，共同发挥作用。 在绩效管理中增加“一岗双责”的权重，强化执纪问责，进一步明确执纪的内容、方式，实行连带问责，既对当事人问责，又对领导问责，切实做到“收好税、带好队”。 二是加强作风纪律建设。 把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，研究制定区局明察暗访实施方案，重点对工作纪律、着装纪律、劳动纪律等方面加强督查。 充分发挥内部兼职监察员和特邀监察员的职能，形成内外监督网。 严肃通报处理，提高制度执行力，推动依法行政、依法治税的有效落实。 三是扎实开展“两权监督”。 加大对行政管理权监督，对区局物资采购、工程招投标、“三公”经费、财务管理等重大事项，强化控制和监督。 积极开展对税收执法权的监督，主动开展执法监察工作，预防职务犯罪和违法违纪行为。 八、在提升执行效力中打造高效政务新常态一是推行“差异化”的个人绩效管理。 总局即将出台关于加强平时考核、推行数据化管理、促进税务干部全面发展的意见，同时也明确提出“无差异就无管理”。 省局探索建立体现湖北特色的个人绩效考评体系，市局已正在拟定个人绩效与经济挂钩、评先评优等指导办法。 在市局绩效管理3.0版下来之前，区局将在上级精神的指导下，以目前的2.0版为蓝本，以解决“干多干少、干好干坏一个样”为目标，紧扣“差异化”，实行层级管理，即每个部门内部实行个人考核，部门之间实行相应工作考核，绩效办对各部门执行情况进行督导，加强绩效的差别管理，真正实现考核结果、考核评价差异化，还要积极探索管事制度下的个人绩效管理，强力促进干事创业的浓厚氛围。 二是健全“三位一体”的讲评会制度。 逐步健全讲评会，在讲评内容上，结合市局及区局重点工作，根据对执行落实中出现困难和薄弱点的工作项目，来确定讲评内容；在讲评结果分析上，讲评部门提出操作性强的解决措施，并明确责任单位；在讲评督办上，对承担责任的相应部门执行整改措施的情况进行督办，要求其定期反馈执行进度及落实情况，并对问题改进进行逐级考核问责，最终到岗到人，全过程形成“讲评、督办、考核”一体化，不断提高工作执行力。 通过工作讲