皖南烟区烟草农业保险的发展思路

皖南烟区烟草农业保险的发展思路 河?农业科学,xx,13 (5):126-128Journal ofHebeiAgriculturalSciences?李布青皖南烟区烟草农业保险的发展思?陈其峰?(安徽皖南烟叶有限责任公司芜湖经?部,安徽芜湖?241100)摘要:烟草是附价值较高的经济作物,受自然灾害的影响较大。 将烟草种植保险融入大农业保险中,是稳定烟区发展,保护烟农利益,促进新农村建设与和谐发展的有利保证。 概述了发展烟草农业保险的作用,分析了发展烟草农业保险存在的问题,并提出了发展烟草农业保险的对策。 关键词:皖南烟区;烟草保险;问题;对策:F842?7?:A?:1008?1631 (xx)05?0126?03Develop mentThinkingoftheTobaoInsurancein SouthernAnhuiTobaoAreaCHENQ i?feng(W uhuManagement Department,SouthernAnhuiTobao Lmi itedLiability Company,Wuhu?241100,China)Abstract:Tobao isan economic cropwith high value,which isseriously affectedby naturaldisasters?It couldensurethe developmentof tobao area stably,protect the tobao growers?interests andpromote thenewcountryside constructionandharmonious developmentthat puttingthetobaoplanting insuranceinto thegreat agricultureinsurance?The functionsofdeveloping thetobao insuranceare summarized,the problemsare analyzed,and thecountermeasures areput forward?K eywords:SouthernAnhu itobaoarea;Tobao insurance;Prob lems;Countermeasures:xx?04?08作者简介:陈其峰(1962-),男,安徽芜湖人,农艺师,从事烤烟生产指导与管?工作。 ?随着农村产业结构的调整和社会主义新农村建设的?断发展,?三农问题越来越受到人们关注。 ?烟区、烟叶、烟农被称为烟草?业的?三农,也越来越被烟草?业所重视,工业反哺农业的?度逐?加大。 近?来,皖南烟区的烟点种植面积已发展到0?67万hm2,涉及种烟农户4800户,户均种烟面积达到1?39hm2。 户均种烟面积较大,相应生产风险也大,如何降低生产风险,是发展规模化种植必须重视和解决的问题。 1?发展烟草农业保险的作用?烟草种植业是以土地和农民为基本生产要素的产业,是农业的组成部分。 从皖南烟区烟草种植业的产业规模来看,烟草种植业与地方经济的发展有着密切的联系,发展烟草种植保险对稳定农民种植收入,促进地方经济协调、健康发展具有重要的现实意义。 1?1?促进农民增收近?来,皖南地区随着农村产业结构的调整,烟叶种植规模户的发展和生产水平的提高,烟叶户均种植面积1?33hm2以上,烟叶产值达30000元/hm2以上,户均收入4万元左右,占家庭农业总收入的80%以上。 虽然烟草的经济价值较高,但每?都会出现5%8%灾害面积,给一些种烟大户造成一定影响,对烟区的健康发展也是致命的打击。 因此,发展烟草保险,发挥保险业风险管?职能,稳定种烟收入已成为多数农民回避种烟风险的有效途径。 1?2?加速生产发展烟草种植保险的投入?仅可以补偿烟草生产因灾遭受的经济损失,提高烟农防灾、抗灾能?,而且可以通过建立烟草生产保障体系,降低生产风险,加快推广烟草新品种和新技术,提高种烟收益,吸引?多的资金,客观上对提高烟叶生产整体水平起到了积极作用。 1?3?有利于增加地方财政收入在皖南一些烟草主产区,烟叶税已经成为地方财政收入的主要。 烟草种植业创造的烟叶税收,通过地方政府对基层烟区的再分配,使包括镇、村2级在内的各个地区的经济发展得到较大的资金支持。 从长远角度看,烟草?业的稳定发展,将有利于保障和促进涉农产业的发展,进一步提高烟草生产的科技含?和经营效益,从而增加税基,稳定税源,从总体上必将促进地方财政收入的增加。 2?发展烟草农业保险存在的问题?烟草是高秆作物,收获的是叶片,自然风险发生的概率较大,既有自然灾害带来的自然风险,也有个人或他人有意或无意的错误?为,或因技术?实?到位造成的农业损失,或因种烟土壤选择?当造成的病害损失等等,加上烟草种植涉及千家万户,生产工序多,投保、灾情评估和?赔困难等,给农业保险经营部门造成诸多障碍。 2?1?保险复杂,受灾时?赔困难烟草保险的定损、?赔比一般保险复杂。 一般财产保险的赔款是根据灾前财产的价值计算的,而烟草保险的标准?统一。 灾害一般发生在初加工之前,受灾后要第5期陈其峰:皖南烟区烟草农业保险的发展思?正确估测损失程度,预测未来的产?以及未来等级价格都是极为困难的。 因而灾情的?赔难度和成本比其他险种要高,加之皖南地区的农业基础地位比较薄弱,农业生产水平相对低下,农民支付能?十分有限,这就决定了烟草种植保险和广大烟农之间的矛盾现状。 2?2?农民购买?低,投保主动性?高烟草保险的高风险和高成本,必然导致烟草保险的高费率。 目前皖南烟区烟草种植比较分散,烟农投保意识?强,积极性?高。 如果按照商业化标准缴费,农民负担?起;按农民可以负担的标准收费,保险公司又赔?起,这一直困扰着烟草保险的发展。 2?3?缺乏宣传,政企扶持?度?够农业保险是现代农业体系的1个重要组成部分,是生产?发展到一定水平时,政府和社会扶持农业生产的1种制度安排和政策工具2。 因缺乏宣传,农村干部和烟农对烟草保险的意识淡薄,保险知识匮乏。 目前,地方政府的烟叶税收大部分用于发展生产,还无法顾及烟叶生产中灾害性损失,烟草企业受生产投入政策的限制,又无法单独列支。 政府?牵头、企业?扶持,?实烟草保险十分困难。 2?4?风险较大,保险公司态度消极目前,大部分保险公司是商业性保险公司,以追求利润最大化为经营?念。 农业自然灾害情况复杂,承保风险高,又缺乏巨灾保险或农业再保险保障,保险公司有后顾之忧,发展农业保险的积极性?高3。 一方面表现为组织机构?健全,给保险的宣传、签约、定损、?赔等业务带来了很大困难;另一方面由于烟草种植业发展与政府的利益关系,一旦发生灾害,各级政府会给保险公司施加很大的赔付压?,处?好会影响与当地政府的关系,影响保险公司的社会形象,进而制约其他业务的发展。 3?发展烟草保险的对策与思?根据皖南的经济条件和保险发展水平,以及农业风险状况,采取由商业保险公司代办农业保险模式,由商业保险公司以统保方式经办,实?烟草商业保险与烟草农业保险相结合,或成立烟草专业保险公司,实现以险养险,降低损失率和赔付率5。 3?1?确定烟草保险业务的经营原则在皖南烟草快速发展的新形势下,烟草种植保险业务的开展迫在眉捷。 首次开展要坚持积极稳妥的原则,利用?业优势和政府支持烟草发展的优势,在统筹兼顾保险企业自身效益和社会效益的前提下,努?追求和扩大社会效益,充分体现对烟草生产发展的支持和保障。 3?2?加大政策支持?度相应的政策支持是烟草保险开展的核心。 通过建立支持烟草保险的政策体系,将烟草保险纳入?大农业保险中,建立农村政策扶持体系3,将受灾农户财政补贴改为生产自救性保险补贴,对烟草保险业务给予税收优惠,对经办烟草政策性保险的机构适当减免所得税等措施,扶持烟草保险业的发展。 3?2?1?建立政府组织推动机制?!以政府发文的形式要求各级地方政府将农业保险作为解决?三农问题的重要措施而予以充分重视,列入议事日程;?以县或镇为单位组织统保,政府把政策性受灾补贴转化为保险补贴;#对经营农业保险的商业保险公司在其他保险业务上也给予相应支持4,以调动其积极性,如县、乡2级政府可以在烟叶税中拿出部分资金,用于保费补贴和税收优惠等。 3?2?2?发挥龙头企业能动作用?烟草企业要实现烟叶生产?产、供、销一条龙服务,引导、鼓励烟草企业积极参与和支持烟草保险业的发展。 烟草企业对农户实?统保,将对农户的部分生产投入列入保险费投入,即大部分保费由烟草企业承担,农民负担小部分,增强责任,灾害发生后,保险公司向烟草企业?赔,烟草企业再对农民进?补偿。 3?3?重点发展有效益的险种烟草种植受自然灾害的影响很大,主要的灾害有冰雹、洪水、?风、?雨、龙卷风、霜冻、旱灾、病虫害等6。 根据现阶段烟草灾害的发生与危害情况,建议烟草投保的险种应以?风、冰雹、涝灾、旱灾、病灾为主,这些灾害一般在局部地区发生,灾情容?判断,?赔容?,在统保的情况下既能保障农民的利益,又能确保保险公司的利益。 3?4?确定烟草种植保险的水平3?4?1?保费水平?种植业保险的保费水平要应遵从低保障、低保额、低收费的原则4。 保险只保种植期间的成本部分,即只对从育苗到烟叶采烤结束前,烟叶在田间所遭受的?风、冰雹、涝灾、旱灾和病灾5种险情予以?赔。 烟草种植成本为6000元/hm2(?含烘烤成本),保险金额可按费率为8%计算,即保费为480元/hm2。 保费可由烟草部门补贴大部分,烟农出小部分,如烟草部门补贴330元/hm2,烟农自筹150元/hm2。 3?4?2?理赔水平?农业保险风险大,如果完全让保险公司来承担,任何一家都?敢做。 针对农业自然灾害的特点和烟叶生产的特点,确定以下3方面的赔款思?:!小自然灾害?赔,如损失在1500元/hm2以内的?赔。 ?根据当地农民的收入状况与烟田的投入成本,确定最高赔付额为6000元/hm2,以让农民得以维持基本生活和再生产为目的。 #对赔付额度总?限制,保险公司要确定能承受的赔付上限,超过部分由烟草部门承担,以补贴形式发放到受灾烟农种。 3?5?创新发展烟草保险业务3?5?1?实行捆绑式保险?烟草企业购买的保险主要有财产险、人身险和社保险,皖南烟区?交商业保险费用?127?河?农业科学xx?500多万元。 烟草种植保险可与这些保险进?捆绑式?一揽子保险,以消除保险公司顾虑,达到以险养险的目的。 3?5?2?发展再保险制度?再保险是指保险人为了分散风险而将原承包的全部或部分保险业务转移给另一个保险人的保险1,从而达到分散风险、扩大承包能?、稳定经营、降低费用的目的。 国家可以安排专款,组建政策性全国农业再保险公司,通过对农业保险经营主体的再保险,在?大的空间和?长的时间内分散一地的农业风险,再保险公司通过再保险的方式,对农业保险经营主体亏损的单位进?补偿。 3?5?3?建立风险基金?充分利用烟草?业?工业反哺农业的扶持政策,建立烟叶生产风险基金。 烟草企业可以在经营利润中提留风险基金,用于超过保险公司赔付总额的补偿。 风险基金应由烟草企业专门管?,专款专用,在烟草保险经营主体当?收?抵支的情况下,用于受灾投保农户的?赔支出。 3?5?4?探索成立专业保险公司?皖南烟区通过努?,已初歩形成较为稳定的特色烟区,可以探索在政府支持下成立政策性烟草保险公司。 政策性烟草保险公司应该是烟草?业主导、各级政府扶持、烟农广泛参与的新型专业化保险公司,烟草?业利用?业的宏观政策实?强制性保险,在?增加现有?业补贴负担的基础上,从制度和操作2个层面解决投保面窄和烟叶种植风险防范的长效机制问题,实现烟农投保时的低保费、高保障的目的。 参考文献:1张洪涛?保险学M.?京:中国人民大学出版社,2000?2毛?艳?我国农业保险经营模式分析J.安徽农业科学,xx,34 (14):3476-3477?3王凤山,王永文?促进和完善我国的农业保险事业J.金融?论与实践,xx, (2):70-72?4朱?蓓,张天西?农业保险存在问题及其对策J.安徽农业科学,xx,34 (6):1245-1246,1248?5陈天翔?探索有中国特色的农业保险发展道?J.金融信息参考,xx, (4):36?6季晓秋?种植保险%烟农的护身符EB/OL.xx-11-03.eastobao./news/asp?newsid=41752?(上接第121页)化的无公害管?规范8。 提高果品提供者组织化水平,如超市、?利店、食品店等实?连锁经营,小规模经营者联合成立农工贸组织等;政府则成立无公害果品物流引导和监管部门,加大保障食品物流安全设施和设备的投入。 2?3?4?培育和开拓市场?在省、市、县、镇建立各级无公害果品批发市场,积极促进无公害果品产业化发展。 一方面加强无公害果品的质?监管,规范市场?为;另一方面及时掌握市场供需信息,引导企业和农户生产适销对?的产品。 另外,应加快开发无公害果品的国内外市场。 3?结语?总之,要立足国内市场,面向国际市场,适应农业产业化的调整,加大无公害技术的研究、开发和推广?度;以生产基地建设为突破口,围绕生态环境目标进?全程监控1,以地方龙头果品为基础,大?发展名、特、优、稀、新地方果品,加快无公害果品产业的发展和壮大。 发展无公害农业,?仅具有良好的社会效益、环境效益和巨大的经济效益,而且能够大大增强广西果品进入东盟市场乃至欧美国家的竞争?。 参考文献:1陈继昆?中国无公害农产品质?保障体系与产业化发展的对策J.中国农学通报,xx,21 (5):461-464?2高?彻?生物肥?在生产上的应用J.河?旅游职业学院学报,xx, (2):46-47?3何子文,李鹏玉?原有耕作经验对农户技术