食品安全经验总结.doc

打造食品安全监管示范街探索建立流通领域食品安全监管长效机制“民以食为天，食以安为先”，食品安全关乎百姓的生命安全，与民生息息相关。做好流通领域食品安全监管工作是工商行政管理部门的重要职责。近年来，南芬区工商局严格按照省市局及各级政府的工作要求，强化领导、分级负责、落实制度、制定方案 ，有效的开展了食品安全监管工作，监管水平稳步提升。但随着食品安全监管工作的深入开展，日常监管工作中的问题和难题也逐渐凸现出来：“工商机关”和“流通环节食品经营户”作为食品监管过程中“监管者”和“被监管者”，在长期的食品安全监管的博弈中形成了一种习惯性的常态，正是这种常态大大阻碍了食品安全监管工作的进程，成为食品安全监管工作的瓶颈。首先，对于“流通环节食品经营者”来说，由于进入门槛低，天然形成了“数量大，分布广，人员素质参差不齐”的实际状况，食品经营户们在长期的食品经营过程中考虑降低成本或节省人力等因素，自然形成了“思想上得过且过，行为上得简则简”的行为习惯，大多数食品经营业户对食品经营相关法律法规了解不多不深，落实食品安全制度不彻底，体现在食品日常监管工作中应付检查的现象较为普遍，监管中出现了“看的紧，做的好，松一点，退回来”的状态。其次，对于“流通环节食品安全的监管者”来说，存在“两难”现象，一是南芬地区是典型的城乡结合部，辖区面积619平方公里，有460余户食品经营户遍布于33各社区和村屯，尤其广大农村，业户分布极其分散，仅有12名执法人员从事一线食品安全监管工作，在全区范围内很难同时达到食品经营者规范经营、严格自律的监管目标。二是执法人员监管水平高低不一，开展工作仅凭个人经验习惯，监管手段单一，监管人员受两费时期“管字当头”的思想影响，缺乏主动服务的意识，监管过程往往受“自身意志”和“地缘情节”的影响，缺乏大局观念，缺乏规范化的监管方式，每个片区的监管水平由其监管人员所决定，形成事后监管、人情监管、突击监管等多种多样不良的监管习惯，很难形成统一规范的监管模式。为解决“监管者”和“被监管者”存在的问题，突破食品安全监管的瓶颈，打破“监管者”和“被监管者”脑中旧有的思维惯性，形成系统化、规范化、标准化的流通领域食品安全监管模式。南芬区工商局在大量调研和论证的基础上，提出了“以打造食品安全监管示范街为突破口，稳扎稳打、步步为营，逐步达到示范乡镇，最终达到全区食品经营者规范经营、严格自律的监管目标”的工作思路。在食品安全监管示范街的创建工作中，我们的具体做法是： 一、全面调查，慎重选址为确保食品安全监管示范街创建成功，区局明确了以“食品经营户集中，人员素质和经营水平较高，监管基础好，监管人员的监管水平较好”为标准，选择两到三个地区作为创建食品安全监管示范街的起步区。为此，区局消保科对南芬地区食品经营户进行全面摸底调查，了解整个地区的食品安全监管现状，最终确定了“南芬街里商业街”和“下马塘镇商业街”作为首批食品安全监管示范街。（二）量化标准，明确权责一是明确了监管人员的工作职责。为了进一步强化示范街的创建工作，区局制定了示范街监管人员职责目录，每个执法人员同对应负责片区的食品经营户做到一一对应，并且注明执法人员所具备的每一项监管权力和工作职责，重点强化了执法人员的巡查频次。二是明确了示范街中业户的责任。示范街的监管人员与每名示范街的业户签订了创建示范街承诺书，在明确业户自律标准的同时，起到了较好的提示和督促作用。三、强化培训，夯实基础区局针对已经确立的两条食品安全示范街“南芬街里商业街”和“下马塘镇商业街”展开了系统化、规范化、标准化的培训和宣传。首先，针对两条示范街的所有食品经营户进行食品经营规范化培训。培训内容包括四个方面：一是，食品经营七项自律制度；二是，食品安全法等相关法律法规；三是，“档案式”证照票管理、常见食品真伪辨别方法等规范化食品经营方法；四是，真案讲解，介绍本地区发生的食品安全案件案件处理过程等相关内容。其次，针对两条示范街的所有监管人员进行食品安全监管标准化培训。培训分三个层次进行，第一个层次是业务学习，集中学习六查六看、食品安全法律法规等食品监管和食品案件查处方面的业务知识；第二个层次是岗位职责培训，明确每名在食品示范街工作的执法巡查员的岗位职责；第三个层次是行为规范，区局领导和相关部门现场监督执法人员实地操作，达到规范化监管的人员才能进入食品安全监管示范街开展工作。四、隆重启动，营造氛围响鼓重槌，为表示区局打造食品安全示范街的坚定决心，在经过一系列周密细致的准备工作后， 2011年6月23日，区局在政府人民广场正式举行“食品安全监管示范街”启动仪式。在仪式上市工商局主管副局长、南芬区政府主管副区长等领导分别讲话，对“食品安全监管示范街”的设立表示支持和肯定，区工商局全体工作人员，“食品安全监管示范街”的全体食品经营户，其他各片区食品经营户代表，广大南芬地区的消费者及市、区级媒体百余人共同见证这次盛会。启动仪式上，示范街的监管人员和经营户代表分别向公众作出公开承诺把住食品安全关，仪式最后各级领导还对示范街的食品经营户进行了观摩。五、强化巡查，严格监管首先，加大巡查力度。监管人员对食品安全监管示范街的业户坚持每周巡查两到三次，除了按照六查六看的要求进行例行检查外，还确定了巡查指标，要求每户次巡查至少对十个品种的单品进行检查，并对其中三个单品的实行倒查。其次，加大帮扶力度。食品安全监管示范街的执法人员亲自走入食品经营户，帮助经营条件较差的业户，整理货品，建立制度，讲解法规，手把手的教导食品安全日常经营的方法和技巧，做到“不厌其烦，先扶上马，再送一程”。再次，加大执罚力度。对于巡查中发现的食品经营违法行为，执法人员绝不姑息。在创建食品安全监管示范街过程中，共查处各类食品经营违法案件15件，案值22万余元，有两户食品经营户仅因为两瓶过期“腐乳”和三个无标签“面包”分别被处以2000元的罚款，严厉的执法有效震慑了食品经营违法违规行为，增强了经营者的守法意识。最后，加大警示教育力度。对于被立案查处的食品经营户实行处罚信息公开，把处罚信息写入食品安全简报发放到社区和食品经营户，向普通消费者和食品经营户进行公示，增强案件查处的震慑力，达到良好的教育目的。六、组织互查，强化自律针对业户普遍存在的“监管紧、自律强，监管松、自律差”的现象，执法人员以食品安全法为教材，充分讲解食品安全自律制度的意义和重要性，亲自示范落实自律制度的要点和难点，并制作了200余份食品安全“温馨提示”悬挂于经营者的经营场所。“温馨提示” 板式精美、内容易懂，载有自律制度的条款和违反制度的法律后果等内容，便于经营者自醒和消费者监督。同时，区局建立了食品经营户互查制度。区局在两条食品安全示范街的食品经营业户之间展开互查，检查者和被检查者均为食品经营户，工商机关不参与检查，只做从旁监督和指导并对检查结果进行点评和处理。七、巧借力量，推动创建一是开展丰富多彩的宣传普及活动。为增强消费者的食品安全意识和消费维权意识，促进食品安全监管示范街的创建工作，区局消保科和两个基层分局举办了4期“食品安全进校园”、“食品安全进社区”系列讲座，向社会各界宣传讲解食品安全法律法规和消费维权途径。消保科制作了7期南芬地区12315食品安全监管情况简报，普及不合格食品鉴别知识，公示食品安全信息。二是巧用媒体资源扩大辐射宣传面。区局消保科设计了符合消费者实际需求的食品安全专题讲座，并专门录制了由市局食品监管分局局长主讲的食品安全专题片，通过区有线电视播放，借此提升社会公众的食品安全意识和监督意识。三是，针对两条示范街的广大居民进行食品安全消费和监督教育。南芬区工商局的执法人员，走进人员密集、消费集中的社区和学校，开办义务讲座5次，向广大居民宣传食品安全、消费维权、监督举报的相关知识，让“食品安全监管示范街”接受全社会的监督。四是邀请政协委员视察。区局邀请区政协调研组针对食品安全示范街的监管过程进行调研和指导，并将调研成果形成书面调研报告提交区食品安全委员会备案。八、部门联动，形成合力为了全面抓好食品安全示范街的监管工作，南芬区工商局通过区食品安全委员会发起联合倡议，联合公安、质监、卫生、消防、烟草等部门根据各自职能特点对食品安全示范街进行规范，更加全面彻底的打造一条名副其实的食品安全示范街。在南芬区局的全体执法人员的共同努力下，“食品安全示范街”已步入正轨，从“监管者”到“被监管者”都已打破既有习惯，逐步形成了规范化、标准化的业务素质和思想观念，南芬区的食品安全整体形势有了显著的提升，在历次的省、市、区各级食品安全检察中均名列前茅。一年来食品安全监管示范街的创建，在抓好食品安全监管工作方面我们得到了以下体会：一、结合实际创造性的开展工作，是做好食品安全监管工作的前提。打造“食品安全监管示范街”是我们在食品安全监管工作中的一次大胆探索，这种探索既不是盲目的创新，也不是墨守的复制，而是在对辖区内食品安全监管状况进行大量调研和分析的基础上，创造性的解决食品安全监管中存在的问题。并以此为前提，对进一步的做好食品安全监管工作起到重要的推动作用。二、明晰的工作目标，是做好食品安全监管工作的基础。我们在创建食品安全监管示范街的工作过程中，始终保持有明晰的目标，即“以打造食品安全监管示范街为突破口，稳扎稳打、步步为营，逐步达到示范乡镇，最终达到全区食品经营者规范经营、严格自律”，只有在这些工作目标的基础上，有针对性的开展食品安全监管示范街的一系列监管工作，如提升执法人员的食品安全监管水平和食品经营业户的规范经营和严格自律等，才能大踏步的做好食品安全监管工作。三、落实监管责任，是做好食品安全监管工作的根本。食品安全监管工作是食品安全“监管者”针对 “食品经营者”的食品经营活动给予监督和管理的过程。在这个过程中，我们没有一厢情愿的指望“经营者”天然的形成自律意识，而是通过严格的法律法规和有力的监管，强化其形成自律意识。同样道理，为了强化食品安全“监管者”的监管水平，也必须通过严格落实监管责任，对其进行约束和鞭策。食品安全监管示范街，就正是通过示范街监管人员职责目录等多种形式，更进一步的明确了监管人员的监管职责，同时引入多方监督机制，釜底抽薪的解决食品安全的监管问题。四、持之以恒的工作态度，是做好食品安全监管工作的保障。食品安全监管工作是一个长期的系统工程，我们打造食品安全监管示范街，也不