海港区放心早餐工程实施方案.doc

海港区人民政府关于印发早餐工程实施方案的通知各镇人民政府，北部工业区管委会，区政府各部门、企事业单位，各街道办事处：海港区“早餐工程”实施方案已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二九年六月十八日海港区早餐工程实施方案为满足广大群众对早餐的消费需求，切实为市民提供安全、放心、价廉、便捷、品种齐全的放心早点，更好地发挥“早餐工程”服务居民的作用，结合我区实际，特制订本实施方案。一、基本原则以全区商业发展规划为指导，以方便城市居民消费、培育社区早餐市场和扩大下岗职工再就业为方向，以实现居民早餐“便民、卫生、营养、健康”为目标，切实提高居民生活质量和规范餐饮市场，按照“政府引导、市场运作、企业承办”的原则，坚持大、中、小和高、中、低档相结合，积极吸纳社会力量参与，统一规范化管理、现代化物流配送，逐步建立布局合理、品种丰富、质优价廉、规范有序的早餐供应体系。二、发展模式“早餐工程”主要以三种业态组成。一是利用和规范现有早餐网点资源，以连锁经营企业为主，鼓励其扩大规模，增设网点，提高档次，发展达标门店。二是发展早餐加工配送中心，以统一配送的方式在社区和主要街道设立早餐供应点。三是引导、鼓励餐饮企业和企事业单位的内部食堂对外经营早餐食品。三、实施步骤第一阶段（2009年）为重点推动阶段。以河北大街、港城大街、建设大街、民族路、文化路为发展重点，建设2-3个早餐加工配送中心，20个早餐工程达标店、50个社区早餐服务网点、50个流动早餐车。第二阶段（2010年-2011年）为巩固提高发展阶段。在现有基础上发展早餐连锁门店，争取三年内基本实现城市区“早餐工程”全覆盖。四、规范运作科学规划网点。“早餐工程”网点布局由区商务局会同区规划、城管等部门研究确定。城区街道以固定门店和流动早餐车为主,社区以早餐亭和流动早餐车为主，车站、学校等公众聚集场所以流动早餐车为主。严把市场准入。早餐加工配送中心、达标早餐门店的确定，采取招、投标方式公开选定。由商务部门向社会公布放心早餐经营公司所具备的条件和承办“放心早餐”企业的准入标准，采用招、投标的方式，面向社会公开招标。中标早餐经营企业、经营者要严格按照国家法律、法规和有关规章，自主经营，自负盈亏。政府在管理上采取一年一招标的模式，已承办“放心早餐”且无违规纪录的企业在同等条件下享有优先权。流动早餐车原则上首先满足连锁经营，其余面向社会招标。规范经营行为。经海港区“早餐工程”领导小组确定的配送中心、早餐达标店和流动早餐车，要严格按照早餐经营规范标准设置，实行统一规划、统一标准、统一标识、统一服装、统一编号、统一生产、统一配送的规范管理模式；流动早餐车统一经营时间（早8：30，周六、日延长至早9：00之前）、固定经营地点，形成生产加工、配送、销售一条龙的早餐服务体系。五、责任分工实施早餐工程工作面广、任务重，为高质量地完成此项工作，成立海港区“早餐工程”工作领导小组，副区长赵长泰同志任组长，区商务、人劳、财政、地税、交通、食安、物价、工商、质监、卫生、城管、规划、环保、监察等部门和相关街道办事处为成员。领导小组对“早餐工程”重点工作进行详细分工，明确各成员单位责任，从组织上保证各项工作顺利开展。领导小组下设办公室（以下简称“早餐办”），办公室设在海港区商务局，负责协调、督导全区“早餐工程”相关事宜，并负责制定放心早餐承办企业准入标准，组织统一招、投标，审定“放心早餐”流动车样式，组织“放心早餐”承办企业制定“放心早餐”标准。规划部门会同商务、城管部门抓好“早餐工程”的网点规划布局。城管部门会同商务部门负责早餐流动网点（早餐车）的位置划定。根据交通状况、居民需求等情况，在社区、人员密集区合理布点，确定早餐供应网点的设置地点和数量，制定具体布点方案并报区早餐办备案。积极为早餐企业和经营者提供服务，加强经营范围、经营时限和环境卫生方面的管理，定期进行督导检查，以维护好良好的市容环境秩序。依法清理、取缔侵街占道等违规早餐点。工商部门要帮助早餐经营企业做好工商登记。对损害消费者合法权益、侵犯我市“早餐工程”图形标识专用权及无证经营等不正当竞争和违法、违章行为进行查处。卫生、食安、质监部门要严格按照国家质量、卫生标准，加强对早餐承办企业生产、加工及销售过程的监督管理，对从业人员健康状况进行督导检查和餐饮设备、餐具的食品安全检测，确保放心早餐食品安全卫生。人事劳动部门和相关街道办事处负责指导企业按照国家和省、市有关下岗失业人员就业扶持政策，积极招收录用本地下岗失业人员，与其签订劳动合同，以规范企业用工行为，提供相关资料，保障从业人员的合法权益。财政、税收部门要落实好各项优惠政策，在资金、税收政策方面予以支持。环保部门依法对早餐经营企业和环境污染进行监督和管理，帮助企业做好油烟净化、污水处理，防止环境污染。交警、交通部门为早餐经营企业配送车辆和餐车提供便利服务，由交警部门发放“放心早餐工程专用通行证”， 在不影响交通的前提下，为车辆在市区通行和停靠提供便利。物价部门要帮助早餐经营企业搞好成本核算和明码标价工作，禁止价格欺诈。监察部门要对“早餐工程”的实施进行效能监察，对有碍“早餐工程”实施的部门和责任人严肃查处，确保“早餐工程”的顺利实施。宣传部门要充分利用电台、电视台、报纸等媒体做好“早餐工程”的政策、措施、食品安全法律、法规及“早餐工程”先进典型的宣传工作。领导小组各成员单位须严格按照各自职能做好监管、服务、宣传工作，积极帮助解决“放心早餐”工作实施中遇到的相关问题。六、检查考核（一）各成员单位每季度向早餐办报送早餐工程工作进展情况，由早餐办汇总后上报区政府。（二）相关责任单位要按照各自职能，定期对海港区“放心早餐”工程落实情况进行督导检查，并及时将“早餐工程”中遇到的困难和企业、经营者、群众提出的意见、建议反馈到区早餐办，及时协调解决。（三）此项工作纳入到海港区责任目标完成情况考核的一项重要内容，各责任单位要按照政府的要求认真贯彻落实。年底此项工作落实不到位的成员单位，将予以通报批评。（四）建立监管和退出机制。对“放心早餐”工程承办企业资格实行年审制，由区商务局会同工商、卫生、质监、食安办等监督部门对“放心早餐”承办企业进行年审，对违反相关规定的承办企业责令其限期整改，情节严重或经整改仍达不到相关标准的，取消其经营资格和享有的优惠政策，收回“秦皇岛市早餐工程”标识，并通过媒体向社会公布。各监管部门要加强日常监管工作，定期不定期进行抽查，确保“放心早餐”工作让群众放心、满意。七、政策扶持经海港区“早餐工程”领导小组确定的早餐加工配送中心和早餐达标店享受以下扶持政策：（一）放心早餐承办企业凭“早餐工程”领导小组出据的证明，统一注册，办理一个营业执照、一个卫生许可证，其所属的早餐经营网点（流动车）持该企业的营业执照和卫生许可证复印件即可经营。（二）参照市政府关于进一步推进就业再就业工作的实施意见（秦政2007214号），承办早餐工程的企业免收3年登记类、证照类和管理类的各项行政事业性费用；减半收取从业人员的体检费。（三）对2009年注册的“放心早餐”承办企业，可以向税务机关提出申请，3年内按每户每年8000元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。2009年以后注册的按新的优惠政策执行。（四）对放心早餐车辆、社区早餐服务网点城管执法部门免费办理占道经营许可证，另免收占道费、卫生费、物业管理费3年。（五）经认定的“放心早餐”工程连锁企业，安置下岗失业人员并为下岗失业人员购买社会保险的，持劳动部门核发的吸纳下岗失业人员证明享受国家有关减免优惠政策。（六）海港区财政每年安排“早餐工程”专项补助资金，对海港区符合条件的企业给予扶持和奖励。八、工作要求优化经营环境。各相关部门要积极为早餐经营企业和经营者提供服务，依法保护企业合法权益，严禁强制提供有偿服务，向“早餐工程”经营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，违规单位将追究其行政“一把手”的责任，为“早餐工程”的健康发展营造良好的环境。