探究中国大型体育场馆企业化运作的新思路

探究中国大型体育场馆企业化运作的新思路 A ThesisSubmitted inPartial Fulfillmentof theRequirementsfor theDegree ofMaster ofBusiness AdministrationTheResearch on the CommercializedOperation ofLarge-scaled Stadiumand Gymnasiumin ChinaCandidate:Ding KuoMajor:Business AdministrationSupervisor:Prof.Wang ZongjunHuazhongUniversity ofScience&TechnologyWuhan430074,P.R.ChinaOctober,xx万方数据独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知?除文中已经标明引用的内容外?本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。 对本文的研究做出贡献的个人和集体?均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名?日期?年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定?即?学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版?允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索?可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密?在年解密后适用本授权书。 不保密。 ?请在以上方框内打“”?学位论文作者签名?指导教师签名?日期?年月日日期?年月日本论文属于万方数据技大硕士位论文摘要在我国体育事业快速发展时期?大型体育场馆经营管理方式滞后?场馆资源闲置浪费?直接影响了我国文体事业的健康发展。 如何有效盘活场馆资源?提升场馆经营利润?为民众特工更为优质的体育服务产品?使场馆摆脱经营困境?既是一个社会备受关注的问题?又是一个亟待在理论和实践中有所突破的新课题。 为此?本文在现实依据和理论依据的基础上?结合运用文献资料法、问卷调查法、实地考察法和典型调查法展开研究?通过对大量国内外资料进行总结和分析?对当前我国大型体育场馆发展现状与经营管理模式进行综合研究。 在深入分析当前国内大型体育场馆存在的宏观及微观层面的发展瓶颈后?提出对我国大型体育场馆进行企业化运作的新思路。 企业化管理?就是要将单位?无论是以盈利为目的的企业?还是非营利性社会企业?或事业单位?按企业模式组织与运作?遵循企业发展规律?优化资源配置?实行自主经营、独立核算和合理盈利。 其核心模式是建立统分结合的科学管理架构、建立一岗多能的人才匹配机制、建立业绩主导的人才激励机制、建立合理的营销运行体系、积极进行市场开发、建立“客户至上”的服务体系?确保顾客满意、建立高效运转的物业保障体系。 本文在详细讲述与分析该模式的基础上?进一步从国家宏观政策调控层面和场馆微观管控层面提出了一系列有助于我国大型体育场馆引入企业化运作模式实施措施。 以场馆内部微观管控为该部分及文章的中心内容?从增强场馆企业化运作模式意识入手?提出转变经营策略、制定企业化的战略规划、理顺管理体制、改革人事制度、引进并培养专业团队、建立独立核算的经营管理体系等九个方面的实施措施。 (45)III万方数据技大硕士位论文图目录图3.1企业化运行的高效物业保障工作流线图28图3.2其他模式的物业保障工作流程图28IV万方数据技大硕士位论文表目录表3.1绩效比例划分26表3.2薪酬级别划分26V万方数据技大硕士位论文1绪论1.1研究背景在我国体育事业蓬勃发展的今天?国内大型体育场馆的数量及其规模都获得了较大程度的提高和拓展?体育事业的物质保障能力也因此而得到了进一步的提升?群众体育、竞技体育及体育产业的协调发展也在此基础上有了相应的促进和发展。 同时大型体育场馆的迅速发展也为体育公共服务、地方经济的增长、人居环境的优化和社会全面健康的发展做出了不可替代的贡献。 当前?我国正处于全面建设小康社会的关键时期?加快文化和体育产业的发展?建设世界体育强国?满足人们日益增长的体育文化需求的工作任重而道远。 在新的形式与要求下?我国大型体育场馆的运营管理方式及水平已表现出相对滞后的态势?诸多问题及矛盾成为制约其进一步发展的主要因素?首先是当前大型体育场馆资产方面的问题?其经营性和公益性较为特殊的双重属性致使其经营管理出现了体制性的矛盾?其次是大型体育场馆事业单位与行政化管理的矛盾?第三是大型体育场馆事业单位与企业化运作间的矛盾?第四是大型体育场馆的经营管理引入市场化机制?采用企业化管理等方面存在的诸多问题?这包括产品的供给、价格的制定与调节、营销策略的制定与执行等多方面的问题。 因此?我国大型体育场馆的企业化经营模式的提出?在当前大部分场馆以事业单位自主经营模式为主导的现状下仍是一个全新的课题?目前?国内多数场馆专业化管理水平不高?能够借鉴的经验甚少。 如何构建符合大型体育场馆发展规律的经营管理模式?最大限度的激发企业活力?促使企业自发地、主动地适应市场变化?改进和提高我国大型体育场馆运营管理工作已经成为现阶段我国体育事业发展的一项重要任务。 1.2国内相关研究与现状近年来?中央对于我国大型体育场馆的运营管理问题较为重视?社会各方面对1万方数据技大硕士位论文此有了较为广泛的关注。 xx年全国“两会”传达出一个鲜明的观点?是要让全国各族人们能共享改革发展的成果?把保障和改善民生放在更加突出的位置。 “十二五规划”更是坚持民生优先原则?提出了改善民生的明确目标和具体要求。 在xx年全国体育局长会议期间?国家体育总局刘鹏局长明确指出“要积极探索体育场馆运营管理的新模式?在确保公共体育场馆的公益性质和主体功能的前提下?积极探索所有权和经营权分离的运营模式?推动、鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆的经营管理活动?多业并举、综合开发?不断改革和创新体制机制?努力破解公共体育场馆闲置率高、运营管理难的问题。 我国体育事业正面临着从“金牌体育”向“民生体育”穿行的关键时期?如何实现这一目标?需要政府承担起应付的责任?重点解决制约大型体育场馆运营的核心问题?努力改革大型体育场馆运营管理模式?并构建相应的公益服务体系。 因此?为响应中央号召?全面提升体育场馆在我国体育、文化事业的主体功能?目前国内对于体育场馆的运营管理展开了多方面的研究?主要集中在如下几个范畴?1.2.1对我国大型体育场馆相关政策的研究我国大型体育场馆的发展面临着多方面的困境。 一是政府职能的越位?过多的承担了一些不属于自己的经济与社会职能?对于市场和社会的干预成为限制大型体育场馆多元化发展的制约因素?二是从路径依赖的角度分析?民众其实并不愿意政府放弃已提供的公共服务?他们对由大型体育场馆所提供的各种体育性质的服务要求日渐提升?希望政府的管理可以最大限度的提升大型体育场馆的服务质量和服务领域。 大型体育场馆进行市场化、多元化的发展以提供更高水平的公共服务已成为当前国家和社会民众都非常重视的领域。 国家对于大型体育场馆发展政策的制定即是用非直接的方式去指导微观管理活动的主要途径?从宏观角度考虑?这种政策的制定主要涉及两个方面?以多元化的投资主体结构及形式为主要内容的机制提供与安排?以法律政策、具体管理措施为主要内容的政府职能供给。 政府制定发展政策的主要目的就是为大型体育场馆运营、服务结构的优化和调整搭建良好的平台?是其进行技术改造、经营管理创新、服2万方数据技大硕士位论文务品质升级的基础和核心因素。 我国社会改革是由党中央和国务院所主导的?是通过自上而下的路径推行的?处在社会转型的时期?政府的主导作用发挥着至关重要的效力。 大型体育场馆的投资特点是投入大、收益期长?经济与社会效益并重?因此?保障大型体育场馆的健康发展?政府的扶持政策发挥着至关重要的作用。 1.2.2对我国大型体育场馆财务运营及成本效益的研究国家发展体育运动、实现国家体育发展目标需要体育场馆提供相应的基础条件?同时?体育产业的发展也需要体育场馆基于一定的物质保证。 虽然体育场馆管理产业的发展速度较快?但是从产业增值和从业人数方面看?其发展对于体育场馆业的贡献依然不足?这与体育场馆管理活动本该在国民经济中的重要位置存在一定的差距。 大型体育场馆运营管理问题?日渐成为政府亟需破解的新课题?如何盘活大型场馆资源?有效提升体育设施的综合利用率和营运水平?首要任务是找到大型体育场馆运营管理的问题所在。 而财务管理作为组织管理的核心之一?在大型场馆的运营管理中不仅起到了相应的财力支持作用?也为场馆效益的优化提高提供了有力的现实依据。 目前?我国大型体育场馆在财务核算独立性方面差异较大?这是由场馆的不同性质决定的?场馆代为可划分为独立核算单位和非独立核算单位。 企业制场馆偿债能力参差不齐?依据现有财务资料?从指标的计算结果中发现?我国大型体育场馆具有一定的偿债能力?但是不排除有些场馆面临着较大的偿债风险。 同时?我国大型体育场馆的获利能力较弱?尽管大型体育场馆的收入是多方面的?但由于场馆成本费用支出较高?获利能力先是较弱?很多场馆处于亏损或微盈利状态。 而我国大型体育场馆的发展能力较强是值得肯定的?现有财务资料显示?从指标的计算结果发现?大型场馆具有较强的成长能力?资本保全状况良好?尽管有些场馆面临亏损?但亏损数额在逐年减少。 1.2.3对我国大型体育场馆运营管理模式的研究目前?关于体育场馆运营模式的研究及分类方法有很多?各个地方的实际运作3万方数据技大硕士位论文也各具特色?都是在不断的摸索与创新?呈现出多种多样的管理运营模式和方法?这些千差万别的运作模式均是由不同的关注点所导致的。 关于我国大型体育场馆运营模式的研究较多?而场馆运营模式的选择与确定是与现实资源和社会环境紧密相关的?没有最优的模式?但存在最合适的模式。 依据管理主体性质不同划分?目前属于事业单位积极开展企业运作的体育场馆所占比重最大?形式也最多?最需要政府发挥行政管理和监督职能?是现在研究的主要方向。 而民营体育场馆在相关政策、与政府的关系、经费等方面完全不同于国有体育场馆?目前罕有研究。 依据经营权获取方式不同划分?大型体育场馆的运营模式分为自主运营模式、合作经营模式、委托管理模式和买断经营权模式。 1.3本文的主要研究内容与研究方法在我国体育事业快速发展时期?提出该课题?旨在研究和探讨新时期我国大型体育场馆运营管理的经验和规律?为进一步年改进我国大型体育场馆运营管理工作提供理论依据?以不断提升我国大型体育场馆的社会经济效益。 该课题拟从三方面对我国大型体育场馆企业化运作的思路进行探究?按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序撰写?思路清晰?具有技术可行性。 第一部分对国内大型体育场馆发展现状及管理运营模式进行综合分析?第二部分对目前国内大型体育场馆发展运营存在的问题及原因分析?并对大型体育场馆企业化运作进行可行性分析。 第三部分提出大型体育场馆进行企业化运作的宏观及微观层面的操作措施。 该课题在现实依据和理论依据的基础上?结合运用以下研究方法?1?问卷调查法按照此课题的研究目的?笔者选择了国内建筑规格具有中等规模以上的体育场馆。 主要包括了国家体育总局所属的部分事业单位的百余家场馆?及各省市区的体育中心。 同时为配合调研工作?本课题还专门制订了相关的调查表?主要调查国内各场馆的对外开放及经营管理情况。 2?文献资料法本课题在研究过程中收集了大量文献资料?主要的渠道有?一是网络资源的获4万方数据技大硕士位论文取?设计网站包括中国期刊网、中国知网、中国体育科技资源网、中国体育资讯网等?二是相关专业档案的搜集?通过国际奥委会档案馆、美国洛杉矶体育基金会、悉尼奥林匹克公园管理局等部门获得有关体育场馆运营管理报告、方案等资料30余份。 3?实地考察法本课题的研究以实践运作为主线?为深入了解探析国内场馆的实际运行经验?还对济南奥体、山东省体育中心、滕州奥体、潍坊体育中心、武汉体育中心、广州天河体育中心、北京工体等典型体育场馆进行了实地考察。 4?典型调查法本课题把典型调查法作为课题的重要研究方法和研究内容?本课题在制定和明晰了典型场馆筛选标准的基础上?结合实地考查及文献资料查阅?最终选定两个大型体育场馆作为典型场馆予以深入研究?即深圳市体育中心和青岛市体育中心。 5万方数据技大硕士位论文2我国大型体育场馆经营管理现状与存在问题2.1我国大型体育场馆经营管理现状近年来?我国大型体育场馆的对外开放度逐步提高?接待人数及开放时间均较以往有较大程度的增加?场馆运营的体制也随之有了一定程度的改革?运营项目变得更为多元化?但目前我国大型体育场馆与生俱来的一些事业单位属性?使之在管理体制、投资经营方式上反应出一些较为消极的现象。 2.1.1经营方式多样、管理体制陈旧自1985年开始?我国公共体育场馆日趋向企业和部分企业化经营方向过度?经过了近20年的改革历程?我国公共体育场馆依然以传统的事业单位模式为主要运营管理模式。 这就表明20年的体育场馆改革其实仅是层次较浅的改革?大部分的体育场馆依然是体育行政部门下的事业单位?管理体制、管理运作模式的改革与创新仍未涉及。 目前?我国体育场馆的运营方式正在向自主经营为主的模式逐步转变?但是经营方式还较为单一?科学化的经营模式基本没有得到广泛的应用。 大量的调查资料与成功案例显示?市场化的新型运作模式是市场经济下最为适宜的场馆经营管理思路。 通过市场化的运作模式?政府部门将有效精简组织机构?减少人工成本及相关的财政负担。 同时在企业化的管理过程中?内部人员的管理培养、场馆资源的高效利用将成为得到更高的重视?场馆所有者或责任人将更充分的发挥其对场馆资源的监管作用?对于国有资产的保值增值起到更好的促进作用。 公共体育场馆多年来对于社会都处于封闭状态?利用率低?各项功能得不到有效的开发?导致国有资产得不到充分的利用?很大程度上是由国家对于场馆集中管控所引起的?这不仅对国家的财政造成严重的负担?给场馆自身的发展也带来了越来越多的障碍。 目前?国内多数体育场馆都拥有高规格、高档次的大型游泳跳水馆、体育馆和露天体育场?其投资比例在体育场馆投资总量中所占较大。 随着市场经济的发展?我国大型体育场馆由事业单位统支统管的局面正在发生缓慢的改变?部6万方数据技大硕士位论文分场馆已逐步向企业型、半企业型的经营管理模式过渡。 2.1.2政府投资为主、经费多元我国大型体育场馆多数以政府投资为主。 据统计?国内场馆中?由政府投资建设的场馆占85%以上?由其他筹资建设的场馆也占了一小部分?比如国家游泳中心即是由民间投资所建设的?这就说明在大型体育场馆以政府财政投资为主要投资方式的大背景下?民间投资已逐渐开始出现。 同时?这一趋势也是国家所倡导的?国家鼓励民间资本向文体产业渗透?这对于减轻政府财政负担、扩大体育场馆投资主体具有举足轻重的意义。 改革初期?我国大型体育场馆数量不多?而全额拨款也成为当时维持体育场馆生存的主要方式。 随着市场经济的到来?文化体育产业受到国家及社会的关注?大型体育场馆的数量也逐步攀升?经过一系列的改革?多数体育场馆已由原来的政府全额拨款向差额拨款的方式改变?通过自创自收、民间融资等多种方式?不仅保证了场馆自身发展费用的补给?也给政府减轻了较大的财政负担。 甚至有一些场馆完全脱离了政府的统支?不仅自给自足?还能给政府上缴一些利润。 调查显示?当前我国大型体育场馆还是差额拨款占了较大的比重。 由于很多场馆逐步引入了企业化的管理思路?其人员编制也包括了事业编和企业编两种?因此其经费也出现了于此相对应的两种情况?即自创自收和政府差额拨款同时采用。 我国体育产业的进程在不断深化?体育场馆的管理在体育及相关产业分类中已占据了较为核心的位置。 因此?目前我国大型体育场馆的经营管理已成为体育产业发展的首要任务?虽然经营模式有所改变和创新?但传统的事业单位财务制度和事业单位会计制度对大型体育场馆的生存和发展是存在很大程度的制约的。 2.1.3经营自主权下放不充分近些年来?为了进一步调动体育场馆经营管理者的积极性?体育行政部门已经开始减少对于场馆管理的干预?下放了一部分经营管理权限?在人事调配与内部协调方面给予了一定的放权。 但是在一项关于场馆经营管理政府应赋予哪些权限的调查中显示?相当一部分大型体育场馆的负责人都提出?当前的自主经营权、人事调7zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文配权与内部协调方面的权力在实际决策和执行过程中都不同程度的受到了政府的干预。 大型体育场馆在各省市区内多数属于比较具有城市标志功能的场所?其规划与项目运作在很大程度上需符合城市建设的总体规划?这就导致了政府不得不在其营运管理过程中承担一些引导作用?而这种引导作用在现阶段出现了较多的越位现象?政府对于大型体育场馆的自主经营、人事任免已超越了指导的界限?已然变成了插手干预。 2.1.4经营项目扩大化?积极发展多种经营“以体为主、多种经营”是我国大型体育场馆的一直沿用至今的经营思路?根据1997年的调查资料显示?当时我国大型体育场馆用于群众体育的比例尚不足40%?而近年来的一项研究表明?群众体育已然成为体育场馆经营的主要项目?已从1997的不足40%攀升至75.5%。 在为体育产业发展提供有效的物质保障的同时?也同时探索和发展其他的经营项目。 这些项目均是以现有的场馆资源及与体育产业相关的活动为主要内容的?大体包括?一是大中型文化体育赛事?即国内外各运动项目的比赛场地与相关的保障服务及规格较高的大型文艺演出。 二是体育场馆赛后功能用房的租赁与开发利用?在体育场馆周边发展多元化的经营?拉动周边经济与人气?从而增加体育场馆的使用效率。 三是举办大规模的商业展览?利用场馆较为宽广的场地资源?引进具有较大影响力的大型商业产品展销?吸引较多的民众?不仅增加场馆的利润?同时提升其知名度。 2.1.5固有的制度文化给体育场馆经营造成影响人治、礼治一直是中国管理过程中的一大障碍?在市场经济主导的现代社会?这种观念成为与当前科学管理思想相悖的思路。 在我国大型体育场馆的管理过程中?这种思想更为严重?由于场馆本身由政府差额拨款的特征?使得场馆管理天生就具备了注重人情世故、关注上级指示的特质。 对于场馆的负责人而言?其在思索场馆发展的同时?更多的是关注上下级的关系?明知上级在进行场馆项目战略规划存在不合理?无利于场馆经营?仍不敢提出异议?在人事管理方面?机构臃肿?现象日益突出?而又不知如何下手?原因是很多人员是某某领导的关系?动谁都略显不8zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文妥。 而因为诸如此类的人员配置导致在内部管理过程中也是障碍重重?人员的激励与考核无法开展?过松或过严的考核制度必然对人际关系造成较大程度的影响?这对于场馆经营指标的实现也是非常不利。 而一项调查显示?在我国大型体育场馆的消费中?“关系消费”“人情门票”也是屡见不鲜?这些消费成本的最终补偿渠道无疑是普通民众?这与市场经济的原则必然是背道而驰的。 2.2我国大型体育场馆经营管理存在问题我国大型体育场馆当前的资产性质由于没有被充分的认识清楚?长期以来都是通过事业单位的模式进行管理经营?虽然经过20多年的改革?在管理模式及方式上了一定的进步?但并未从本质上消除我国大型体育场馆发展的一系列障碍?这些障碍反应在宏观政策与微观管理两方面的问题中。 2.2.1宏观政策制约我国大型体育场馆运营的因素分析1?投融资体制改革缓慢?缺乏后续投入机制当前?我国大型体育场馆的资金主要是政府财政拨款?虽然场馆的投融资体制在不断的尝试改革?不断发展多元化的投资主体?开拓多元化的投融资渠道?但改革效果甚微。 这种投融资体制改革的滞后?不仅加重了政府的财政负担?同时也给场馆的运作带来了不利的影响。 因为场馆最初的建设是由政府主办的?其规划设计的初衷主要是为了大型体育赛事的需要?很少能考虑赛事后的日常运营。 同时?各地区的大型体育场馆多半是承载着城市建设的功能?是各地政府政绩工程的重要组成部分?因此对于其日后的运营发展显得考虑不周。 而实际上大多数体育场馆是由各地的发改委等部门负责投资建设的?其并不负责建设后的运营管理?一般都是在场馆建设完成后才寻找相应的机构进驻管理?这种建设与运营的脱节致使场馆的设计与使用不相匹配?造成相当的资源浪费?也产生了不少后期改造的成本费用。 此外?由于政府和委托监管机构或私人业主价值观的存在着诸多差别?场馆管理的部门或机构更加注重场馆的收益?追求的是场馆效益的最大化?而政府部门更加关注场馆的公益性及社会效益?这就在后期的运作机制中形成了直接管理与间接管9zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文理的诸多矛盾。 2?专门性法律法规缺损当前?我国出台了一系列法律法规?诸如公共文化体育设施管理条例、关于加强市政公用事业监管的意见、市政公用事业特许经营管理办法、全国城市物业管理优秀大厦标准及评分细则、政府制定价格行为规则、政府制定价格成本监审办法等都是对公共事业私化管理进行制约和辅助的有力工具?也是我国公共事业改革的基础和标准?为我国公共事业民营化的经营、投资及管理提供了相当的法律依据。 但是作为保障和支撑国内大型体育场馆企业化运作或民营化运作的法律法规在法律界及政策层面尚未涉及。 在实际操作过程中?我国大型体育场馆的后期管理多以其他公用事业的相关法律法规作为参照行为准则?这种专门性法律法规的缺失?必然给场馆的实际监管造成较大的影响?使之无法可依?无章可循?健康发展受到严重的制约。 3?运营政策存在的问题?1?税收负担高于演绎类场馆对于经营性质的场馆来说?对外开放必然应承担相应的缴税义务?但当前我国所制定的关于场馆的征税政策?对于现阶段场馆的性质及经营状况来说存在很多不合理之处。 一般的营业场馆需要交纳的税项种类繁多?营业税、企业所得税等高达七八项?并且部分税种的税率偏高?给场馆造成较重的课税负担。 体育产业已被很多学者列为文化产业的一个重要分支?而作为文化产品的大型体育场馆却与承载着文化功能的演绎场馆在缴税比例上存在着较大的差别。 目前?我国文化演出场馆的税负远远低于体育场馆?甚至一些博物馆、艺术馆等的经营是免征营业税的?相比较之下?体育场馆却需缴纳5%或3%的营业税。 我国的大型体育场馆大多数为事业单位模式?其收支是不提取固定资产折旧的?实际上尚若提取折旧费用?场馆是不存在盈利的?这就不涉及所得税问题?而现实情况却是随着体育场馆的对外开放?有了一定的经营收入后便需要缴纳相当比例的所得税。 ?2?能源收费标准不规范目前?我国各地对于场馆能源使用的收费标准58.3%是按照工业标准或商业标准10zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文进行收取的?从费用收取的标准来看?多数政府依然将大型体育场馆界定为企业单位进行管理。 而与之相矛盾的是多数体育场馆依然是作为行政事业单位在进行经营管理?实际上其能源本应按照行政事业单位的价格标准予以收取。 一个大型的体育场馆多包含了游泳跳水馆、体育馆、训练馆等多个建筑群?其日常消耗的是非常巨大的?而这种消耗又不同于一般的企业经营?其更多的是担负着公益性的重任。 同时为响应国家发展文化产业的政策?场馆在很多时候是低价或向群众开放的?一个具有公益性与企业性双重属性的机构要求其根据商业标准收取能源费用?显然是不够合理的?这是严重制约场馆健康发展的。 ?3?经营政策未考虑场馆功能分类现行场馆经营政策的制定?多以相应国家政策为主线?对于场馆功能性质的划分少有考虑?这样通盘出台的大型场馆经营政策对于场馆自身的市场化运营造成了较大的制约?在一定程度上阻碍了大型场馆常规运作。 公共文化体育设施条例和全民健身条例要求大型体育场馆应向广大群众开放?但就当前我国大型体育场馆的建筑规格与功能定位?很多场馆是不具备向群众开放的条件的?他们的公益性并非是无止境的向群众开放?而是通过举办大型的文体活动来实现其公益性质。 现阶段?国内的许多大型综合体育场馆都属于公益性场馆?而他们的主场馆都是不对群众日常健身开放的?能够对外开放的只是场馆的附属楼宇和外围空间。 这种政策至上却又不得不考虑场馆实际运行功能的勉强开放即是目前经营政策的一个关键矛盾所在?这就说明?当前我国在对场馆定位?性质划分方面是空白的?把赛事功能和群众体育功能的场馆混为一谈。 国家倡导发挥体育场馆公益性的目的是好的?大多数场馆也是努力的去响应这一号召?但是不考虑场馆实际功能?硬着头皮执行政策必然导致场馆主体经营项目的亏损?经营状况问题重重?不仅不能实现其本身的公益性质?连自身的生存发展都出现了问题。 此外?多数场馆在设计之初都是只考虑赛事功能?赛后闲置资源得不到有效的利用和维护?这种状况下?依然倡导以体为主的场馆经营理念是否合理?是否符合当前场馆的发展趋势也是需要重新考量的。 4?事业单位管理体制存在的问题11zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文事业单位管理体制已成为当前制约我国大型体育场馆发展的核心因素?超过60%的场馆负责人反应?事业单位模式改制迫在眉睫?其对于我国大型体育场馆进行市场化运作已造成了严重的威胁。 ?1?事业单位性质难于适应市场机制事业单位管理体制在当前已日益不能适应市场发展的需要?我国大型体育场馆多数隶属于各级体育行政部门?如今?体育行政部门直属的事业单位已在国内管理机构中占主导地位?但场馆的市场化运营很大程度上受到这种管理体制的约束?导致此种体制难以适应场馆发展的需要。 作为体育行政部门直属的事业单位?体育场馆的主要任务是完成上级体育行政部门布置下达的各项任务?在多方面受体育行政部门的直接管理?因此缺乏自主性?竞争意识和危机意识?难以真正为群众提供优质的场馆服务。 在财政方面?受到政府的拨款和上级补助?与企业相比在一定程度上减少了经营创收压力。 在市场开发方面?由于场馆的事业单位性质自身的缺陷?缺乏自主权和灵活性?经营方式与内容较单一?使得对场馆资源的深度开发与场馆的市场化运营在一定程度上受到了限制。 ?2?人事制度滞后在当前的管理体制运营之下?体育局人事部门和所在地的人事行政部门统一管理体育场馆?长期以来采用的管理制度是事业单位人事制度。 然而面临着人才流动不顺畅的问题。 在招聘工作人员过程中?步骤复杂?不仅需要多次的申请与审批?还要受场馆的编制数量和岗位设置数的限制?最终还要进行统一考试?有时耗费大半年的时间才能够招聘到一名工作人员?然而结果有时不尽人意?未能引进专业的市场经营开发人才。 由于场馆用人制度和编制的约束?不能轻易解聘场馆富余的工作人员?影响了场馆的正常运营。 尽管目前多数场馆根据国家出台的一系列文件要求进行了人事制度改革?实行聘任制?但根据笔者的调查发现?部分场馆所实行的聘任制改革流于形式?未能建立能上能下、能进能出的竞争性人事制度和干部选拔制度?未能达成聘任制改革的目标。 ?3?分配制度不合理调动场馆内各类人员工作积极性的关键举措是实行科学合理的分配制度。 根据12zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文研究表明?场馆市场化运营的主要体制性障碍之一是现行的人事薪酬制度。 员工工作量的多少并不会影响薪酬?因此很难调动工作人员的积极性。 尽管对此部分场馆实行了工资制度改革?实施了聘任制改革?但依旧无法达成合理的报酬分配。 根据笔者xx年的调查?有超过一半以上的场馆主要按照职务和工龄而非根据贡献的大小确定工资?对场馆发展和经营有突出贡献的小部分职工也无法获得额外的回报?严重地打击了他们的积极性?影响了优秀人才的成长和场馆的长远发展。 ?4?社会保险制度不够公平在当前的管理体制下?多数地方事业单位实行的是传统的行政事业单位的养老保险制度而未进行社会化改革?由各单位根据财政拨款和创收负担单位所有人员的社会保险支出取代了本应由国家负责所有工作人员的医疗、养老等方面的支出?体育场馆也是如此。 根据笔者xx年调查?有62.5?的场馆的养老保险制度仍为机关事业单位养老保险制度?参加企业社会保险的公共体育场馆仅有28.5?。 部分地方财政要求对场馆离退休人员的拨款实行按人头计数?部分修建比较早的场馆的离退休工作人员比较多?他们的医疗费和福利等方面的支出占据了场馆运营收入的很大一部分?导致医疗、养老等社会保险等方面的支出已成为体育场馆的巨大负担。 另外?机关事业保险制度的待遇标准高于企业保险制度?导致事实上的不公平?基于此方面的考虑也使得绝大多数事业性质的场馆不愿转制为企业性质的场馆。 2.2.2内部管理存在的问题及其原因分析1?管理理念滞后公共体育场馆经营权发生转让后?政府及相关体育部门则更多是充当服务者和监督者的角色。 经营主体的转换和完全市场化的运作?带来了管理理念的全新变革。 在政府层面上?民营化理念、服务为核心理念等相理念转变的滞后性也给体育场馆管理带来了一系列的问题。 ?1?企业化理念浅薄。 对公共体育场馆在运作管理模式上进行企业化制度改革?在现在来看会使得部分政府官员、投资者和消费者感觉到新鲜?所以会对企业化改制中存在的诸多风险产生误解?尤其是在商业、人才和法规政策上存在担心?13zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文因此产生的错误认识主要表现为?1)部分地方政府认为公有制是导致公共体育场馆效率低下的关键因素?认为唯有加大开放引进外资的力度?从资本所有制根本上进行大刀阔斧的改革才能从真正意义上实现体育场馆的有效管控?部分地方政府没有正确定位公共体育场馆在当前中国特色社会主义市场经济的前提下所应当进行的有效改革责任?从而简单的认为其是财政支出的负担?没能有效起到政府管控的指导作用。 2)政府没有认识到私有经济形态的巨大作用?没有意识准备同民营企业合作来共同开发体育场馆的服务项目?从而错失了公私合作相互支持协调和监督的意义。 民营资金方面也因未能考虑到依靠政府管控的长期收益和发展?而存在很大的短期化现象。 3)没有充分考虑到公共体育场馆开发所具有的特点?在涉及民营化的商业、技术、法律、政策等问题上认识不足。 在具体实施制度改革的时候鼠目寸光?政策和规划不够严谨?对存有的问题和风险认识不够准确?政策预估不够充分?往往会逐渐倾向于机会主义。 ?2?服务为核心的理念浅薄。 政府拥有高度的调动和配置社会资源的权力?其在公共体育场馆经营管理加入民营经济成分的时候仍然会起到管控的指导作用?主导整个社会经济的发展。 可是政府的过度干预会严重限制公众的自主选择?过高的权力集中会使社会公共服务停留在一个体现管理层意识的水平上?制约了其自由发展。 美国学者ES萨瓦斯在民营化与公私部门的伙伴关系的著作中提到“西方政府治理的新理念?在政府角色和职能的定位上?表现为市场价值的回归?表现为公共服务的市场化和社会化?在政府管理的价值选择上?新理念包括市场优位、顾客至上、服务意识”?提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。 这一理念的核心是由公共社会管理向公共社会服务转变?这样不仅仅符合政府的运作模式?更加适合具有政府集中管控的社会公共组织向市场化或者企业化转变?例如我们这里论述的公共体育场馆。 政府可以加强服务于企业来管理公共体育场馆?这样政府也便于发挥其管控的主导作用?明确怎样去服务企业管理?出台什么利于管理的政策?并在制度、监管、宣传方面做出努力?来起到政府权力恰当使用的巨大作用。 据了解?现实中政府的相关政策并不能很好的促进企业化管理的发展?很大程度上限制了公共事业管理水平的提高?这种状况与政府服务于社会的本质是背14zhi kuquanxx0721万方数据技大硕士位论文道而驰的。 2?人员配置不科学、缺乏专业人才目前许多场馆缺乏既懂体育又懂场馆建设和运营的专业人才?使得人才队伍结构不合理?体育场馆管理和运营质量也因此大受影响。 公共体育场馆作为体育行政部门的下属事业单位?其人员编制主要是由各省市体育局内部员工构成的?这些人员中大部分是体育系统干部、退役运动员、复转军人及少量的场地、设备维护的专业人员。 他们的学历水平、受教育程度以及专业素质水平普遍偏低。 第一?由于竞赛场地和建筑功能在各类体育项目之间的要求有较大的差异?使得体育场馆极度缺乏融合建筑和体育两个专业知识的人才。 第二?由于我国目前缺少场地施工技术方面的职业鉴定和培训机构?导致场地的施工质量较低。 第三?由于持有体育场地工职业技能鉴定证书的人数较少?不足以满足实际需要?因此体育场馆急需场馆维护技术工人。 最后?体育场馆缺乏真正具备体育场馆经营管理素质?工作效率高的人才?这些因素直接影响到体育场馆的经营管理水平。 我国公共体育场馆作为一个事业单位?过多依赖上级部门的计划开展活动?大多体育场馆教练缺少有组织的培训、资质认定及上岗证书?使得