远安城乡统筹文本20111013.doc

远安县城乡统筹规划文 本第一章 总 则第一条 编制背景（一）十七大关于科学发展观的要求党的十七大以科学发展观为战略统领，强调要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局；我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，推动城乡经济社会发展融合。（二）湖北省委省政府关于加快推进新型城镇化的要求为加快推进全省新型城镇化，努力构建促进中部地区崛起的战略支点，湖北省委省政府提出了关于加快推进新型城镇化的意见。县级市和县城要加快县域经济发展，成为农村人口转移的主要载体，逐步向中等城市过度；支持中心镇、特色镇发展，成为农村人口转移的重要节点；推进农村新型社区和中心村建设，促进土地节约、资源共享、提高基础设施和公共服务水平。（三）宜昌市关于区域统筹、快速发展的试点要求2010年8月，宜昌市委、市政府提出将远安县、宜都市、枝江市、当阳市、夷陵区纳入全市城乡统筹全域规划试点县市。省、市两级部门对远安县的城乡统筹工作的重视，并提出了新的要求。（四）远安县自身发展的客观要求由于受长期存在的工农二级分化的影响，县域发展存在质量不高、协调性不够、城乡差距较大等问题。在下阶段快速发展的调整期，如何进一步加快工业发展、提高农民收入、缩小城乡差距，实现城乡互动共荣、协调发展，是远安县实现自身长远、可持续发展的迫切需要。第二条 规划范围本次规划研究范围为远安县行政辖区范围，总面积约1752平方公里。第三条 规划范围1、中华人民共和国城乡规划法2、建设部城市规划编制办法3、镇规划标准（GB50188-2007）4、湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则5、中共湖北省委省政府关于加快推进新型城镇化的意见（鄂发【2010】25号）6、远安县城市总体规划（2008-2020）第四条 规划期限规划近期为2011-2015年；规划中期为2016-2020年；规划远期为2021-2030年。第二章 城乡统筹发展战略第五条 城乡统筹发展模式（一）对城区鸣凤镇以及周边的旧县镇、花林寺镇，采取城乡互融的“城市带动”发展模式，即自上而下。以中心城区的辐射和功能延伸，实现城镇拓展、新区建设，逐渐融合农村，实现基础设施等的延伸。进一步鼓励城镇地区经济快速发展，用地和人口规模增长，实现城镇地区向外延伸，同时吸引农村人口集聚，转移农村剩余劳动力。着力构筑内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络，把社会服务设施配套到农村。（二）对荷花镇、洋坪镇、茅坪场镇采取以城带乡的“城乡融合模式”为主结合“乡村综合发展模式”，即自下而上和自上而下相结合。此区域依托发达的工业和产业化经济，带动农村地区的发展，实现农业现代化。该区域可整合资源，形成产业园区，拓展产业链。带动下游农业产业链，引导农民组织或企业集中经营，并依此整合农村居民点。（三）对河口乡采取“新乡村建设的改农模式”为主。这种模式比较适合经济基础比较薄弱、农业所占比重偏大、“以工补农，以城带乡”能力还非常不足的农业地区。主要集中在广大乡村、自身条件较差的地区，建议采用全面整容的“新乡村建设的改农模式”。主要发展特色农业和生态农业，实施农业现代化、产业化。同时政府加大投入力度，改善村庄的水电路基础设施，完善村容村貌。第六条 城乡统筹发展目标（一） 总体性目标远安县城乡统筹发展总体目标统筹城乡发展、实现经济赶超、建设山水园林城，探索山区县市新型城镇化道路：经济目标城乡产业互补乡镇工业企业化村庄农业产业化社会目标公共服务均等基础设施共享人口流动通畅空间目标空间格局融合村庄布局合理城镇用地集约资源各尽其用生态目标经济发展与环境保护相协调绿色生态远安（二）指标性目标远安县城乡统筹发展指标体系指标指标近期2015中期2020远期2030城 乡 统 筹 度经济城乡人均GDP(元)90000140000250000三次产业结构比6:67:215:60:355:50:45农民人均纯收入(元)130002200047000城镇居民人均可支配收入(元)250004000080000社会城镇化率（%）576065城乡每千人拥有医生（人）3.03.54.0城乡每千人拥有医疗床位（床）3.04.05.0适龄学生高中教育普及率（含职中）9598100农村生活垃圾无害化处理率（%）3060以上80以上城镇生活垃圾无害化处理率（%）9095100每年农村人口就近转移（万人）0.250.30.25生活恩格尔系数（%）（城市）302520以下恩格尔系数（%）（农村）403530以下农村自来水普及率（%）809098人均住房建筑面积（平方米）363843城镇登记失业率（%）6以下5以下3以下城乡社会养老和医疗保障覆盖率（%）90100100远安县人口与城镇化水平发展目标指标现状2009规划2015规划2020规划2030县域常住总人口（万人）19.492225.529城镇人口（万人）7.8612.515.318.9城镇化水平（%）40.33576065城区人口（万人）5.62101215 注：预测过程详见城乡发展规模预测章节远安县城镇规模发展目标指标城区花林寺镇旧县镇洋坪镇茅坪场镇荷花镇河口乡县域合计现状2009城镇人口（万人）5.620.240.30.60.450.650.27.86城镇区规模（km2）4.410.140.390.480.450.830.186.88规划2015城镇人口（万人）100.320.370.650.50.70.2512.5城镇区规模（km2）10.10.200.450.780.510.750.2513.04规划2020城镇人口（万人）120.50.50.80.60.90.315.3城镇区规模（km2）规划2030城镇人口（万人）150.60.60.950.71.050.418.9城镇区规模（km2）14.490.990.771.190.631.200.3519.62注：河口乡集镇区人口不计入城镇人口；花林、旧县为核心城区的组团第七条 城乡统筹发展策略（一） 快速拓展中心城区，增强城乡辐射带动能力快速增强远安城区的吸引力，培植县域经济发展活力，扩大城区的辐射范围，使经济流和人流尽快向城区集聚，把县域发展极做大做强；壮大城区、完善区域中心城市的功能，快速推动城市化、工业化进程，加快经济的飞跃，使城市能有足够的实力支撑乡村大发展。（二）扬长避短，破解山区农业产业化难题远安县山区乡镇较多，山体林地资源丰富、农村劳动力成本相对较低。在发展农业产业化进程中，可充分利用中高山区域山地林地资源丰富的优势，结合县情和产业发展实际，积极探索，在通过试点并被群众广泛接受的基础上，推出“土地出租+土地入股”的土地流转模式，促进农业产业快速发展。即采取“业主租土地、农户出劳力、资料共分担、收益两分成”的合作模式。（三）培育乡村生态休闲旅游，构建特色产业支撑体系远安县立足自身资源特色，应向产业化、链条化、集群化、精细化方向发展完善，取得农业基地化建设、工业新兴化发展的新局面。同时，结合自然生态环境的优势，全力培育乡村旅游产业。整合旅游资源，突出农村生态、历史、文化特色，与景点相结合，兴办农家乐、休闲农庄、垂钓中心、乡村生活体验区等，发展集娱乐、休闲、观光于一体的生态旅游业，同时拓展农民增收渠道。（四）引导人口向城镇集中，发挥镇区在“三化”上的纽带作用规划应继续鼓励在有条件的乡镇发展集中工业区，支持各个特色镇的发展，提高集镇品质和特色。（五）多种模式培育特色村庄，差异化引导乡村地区发展根据各地综合条件的不同，采取多种不同的建设方式和模式，培育特色化村庄，带动乡村地区主动发展。同时，加强对不同区域分片、分级、分类差异化的引导，可以提高实施过程中的可操作性，避免一盘棋式的方案不符合某些乡镇或村的实际情况；对某些有条件的乡镇，可出台政策鼓励发展乡镇工业园、或者发展乡镇商品房；对某些类型的村庄，提出不同的整治措施，于县域内各类资源的综合利用达到效益最大化，利用提升管治能力、有效整合空间关系。（六）改革土地制度和利用方式，夯实城乡统筹发展的根基以城乡统筹为导向的农村土地改革的落脚点在于土地应适当适度的规模经营。利用镇区的建设、宜居村庄公共服务设施的配套，引导居民点整迁合并，通过农村集体建设用地的节约，将其建设用地的减少与城镇建设用地增加挂钩，另一方面，改革城区土地利用方式，适当提高土地利用率和容积率，提供更多的城镇发展空间，夯实土地这个城乡统筹的最根本资源。第八条 城乡统筹发展路径（一） 第一阶段（2010-2015）1、特点：工业集聚；向县域中部倾斜；2、发展重点：以快速工业化带动非农就业，提高城镇化和农民收入；强化城区；同时与周边城镇保持密切联系，共同组成完善强大的城市功能辐射区；逐步扭转农村建设无规划；3、空间发展模式：中心集聚壮大4、居民生活：县域平均恩格尔系数达40%以下、预期寿命68、卫生设施普及率60%；5、空间策略：跨越成长，做强做优城区；奠定区域功能地位的发展趋向；（二） 第二阶段（2016-2020）1、特点农业现代；向县域南、北部政策倾斜。2、发展重点：谋求集聚经济效益；发展方式从“数量型”向“质量型”转变；优化小城镇，形成各自独特的产品结构；农村农业集约规模化发展，进一步为工业发展输送剩余劳动力；对农村经济、基础设施倾向性建设，推行制度改革。3、空间发展模式：县域不同层次极核的扩散与集聚。4、居民生活：县域平均恩格尔系数达35%以下、预期寿命72、卫生设施普及率75%。5、空间策略：辐射周边，培育次中心城镇；确定区域地位和功能；注重协调建设用地与农业用地。（三） 第三阶段（2021-2030）1、特点：协同发展；由区域倾斜转向产业倾斜。2、发展重点：城乡各自按现代化工农体系差异化协同发展；提高小城镇的吸引力和就业容量，培育城镇与农村之间的自我良性循环；构建较为完善的城乡人流、物流、资金流、公共服务制度体系。3、空间发展模式：各等级城镇间的均衡协调发展。4、居民生活：县域平均恩格尔系达30%以下，农村建立生活社区、预期寿命75、卫生设施普及率90%。5、空间策略：注重优化完善城乡格局；注重创新提升区域职能。第三章 城乡产业统筹发展规划第九条 产业发展总体框架（一）产业选择1、主导产业磷化工：着眼于县内丰富的磷矿资源，坚持走精细磷化工、高浓度磷复肥的发展道路；食品医药：依托优势农产品和医药资源，重点发展食用菌加工、酒业、食品饮料、现代中药和生物医药，做大做强品牌；新型建材：坚持资源开发与节约并重，依托现有产业基础，延伸产业链，发展建筑陶瓷、林木产业体系、新型墙体材料；机械制造：利用现有基础，整合优势，建立产业链，形成集聚优势，重点发展客车制造、汽车零部件加工、专用器材加工（与县支柱产业配套的矿山器材、化工器材、水泥器材等）2、优势产业食用菌：利用本地资源，大力推进食用菌标准化栽培基地建设，开展食用菌标准化加工，提高栽培效益和产品质量；柑橘：结合双低改造、退耕还林，加快柑桔园高标准、规模化建设，提高品质和效益；茶叶：加大推广茶叶标准化生产技术规程和新技术，加快低产茶园改造和高效茶园建设，提高茶园生产管理水平；生态休闲旅游业：积极发展乡村农家乐，建设一批精品旅游景点；构建以鸣凤山景区为主体、以龙潭河景区和嫘祖故里景区为辅的格局；吸引县市域内外游客，兼顾过境游和目的游的两种形式。3、基础产业粮油：推进优质粮油原料基地建设、培植一批粮油加工龙头企业、打造一批粮油精品品牌；蔬菜：在满足县域城乡居民日常生活需要的基础上，发展高山反季蔬菜及加工，提升经济效益；中药种植：以相对集中化布局为原则，以市场为向导，建立生产基地，引进医药加工企业，提升整体生产加工水平；特种养殖：促进畜牧产业多元化，提高优良畜禽品种的普及度，推广生态循环立体养殖模式。（二）各产业循环链条规划指引1、磷化工围绕开发高纯度黄磷、磷酸等精细磷化工产品和有机磷化工产品，依托已经形成的黄磷基础，大力发展湿法磷酸及其净化技术，大力推进“磷盐”、“肥化”结合，重点发展高纯黄磷。开发工业级、饲料级、食品级、医药级、电子级等精细磷化工高端产品，发展阻燃剂、增塑剂、表面处理剂、油品添加剂、水处理剂、食品添加剂、饲料添加剂、阻燃灭火剂、水质稳定剂、有机膦、有机膦酯、功能材料等精细磷制品和精细磷酸盐产品。注重废气废渣的循环再利用，增加综合经济效益。2、新型建材利用远安县丰富的硅石资源，大力发展玻璃酒瓶、玻璃器皿等硅石精深加工产品；利用石灰石、白云石、粘土、陶土、制砖页岩等非金属矿藏和丰富的石材资源，做好石材产品的进一步开发，发展新型建材产业。3、机械制造继续加强汽车零配件和整车产品的开发生产，同时发展为各大汽车制造商生产配套产品的产业。针对县域内矿产资源较多的特点，可倾向性研发矿车及矿用机械，发展矿山机械制造业。4、农林产业以特色农林产品为基础，优化调整产业结构，推进标准化生产，纵深推进农业产业化经营。第十条 城乡产业发展策略（一）加强引导，实现现代农业错位式发展政府加强引导，结合市场推动力，推进农村经济快速发展。鼓励和支持农户、龙头企业、农业合作组织等创设中小农业担保公司，促进民间借贷业健康发展，推进农村机械化进程。各乡镇村还可结合特色，发展反季蔬菜、特色农副产品等，走特色化、规模化、产业化、品牌化、市场化的现代农业之路。 （二）协调发展，培育城乡互动型产业体系鼓励工商业企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的农业产业链。增强城镇化的产业支撑，就要以中心城市、特色镇为重点，积极培育特色产业，有效引导产业和人口集聚，促进城乡生产要素和人口互动，使城乡发展建立在稳固的产业发展基础上。（三）做好园区建设，鼓励有条件的乡镇发展工业远安县应坚持从实际出发，鼓励有条件的地方积极兴办乡镇工业园，选择乡镇企业发展基础较好、区位优势明显、招商引资条件优越的地方优先发展，发挥典型引路、示范带动的作用。建立乡镇工业园区，可以增强城镇功能，扩大城镇规模，带动第三产业发展，吸引农村人口向城镇集聚。（四）加快产业升级和深化，做好大优精细类工业加大传统产业改造力度和高新技术产业培育力度，推动主导产业从低加工度向高加工度提升，努力提升高产业层次、高技术含量、高附加值加工制造业比重。通过倾向性招商引资，吸引龙头企业和协作配套企业集聚，促进产业链延伸。实施大企业发展战略，形成一批主业突出、拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的优势企业。完善专业化分工协作体系，构筑紧密关联的产业链，培育“大、优、精、特、细”工业企业。（五）培育乡村旅游，建生态文化走廊加大旅游产业投入，加快旅游配套设施建设，完善旅游综合服务功能，不断丰富旅游文化内涵，不断提高服务业市场化、产业化、社会化水平。突出远安县农村特有的生态、文化、历史特色，拓展农民就业增收渠道，将兴办农家乐与旅游线路和景点的打造相结合，培育多样化的生态旅游型村庄。同时，还可将乡村旅游与环境整治结合，以荷当线生态文化走廊为轴，建设美丽乡村。第十一条 产业总体布局规划将远安县域划分为3大经济区：沮中集约农业及生态工业经济区（鸣凤镇、洋坪、旧县、花林寺）、沮东农林生态经济区（河口、茅坪场）、沮西多种经营生态经济区（荷花）。远安县各乡镇产业布局引导乡镇产业引导鸣凤镇磷化工、机械加工、农产品加工、建材、旅游服务花林寺镇建材、机械加工、生物医药旧县镇磷化工、矿产开发洋坪镇建材、矿产开发、农副产品加工、商贸服务茅坪场镇煤矿、建材、农林特产加工、商贸、旅游服务荷花镇磷化工、旅游服务、商贸河口乡矿产开发、农林特产加工（一）第一产业规划布局从产业分布的地域规律来规划，分为沮中、沮西、沮东三大农业版块区。1、沮中优质集约农业区（鸣凤、洋坪、旧县、花林寺）以粮食、水果、茶叶、蔬菜为主。鸣凤城郊以发展蔬菜、鲜果为主，大力发展现代农业和生态观光旅游农业；洋坪、旧县、花林寺等平畈地区大力推广优质高效的现代农业，重点发展鸣凤优质米、特种水果、特种养殖和速生丰产林。以柑橘示范园为重点建设优质柑橘产业带。以洋坪镇九里岗云盘岭、马渡河平头山、南襄村柑橘基地为中心，辐射带动周边地区发展柑橘产业示范，形成优质柑橘产业带。2、沮西林特经济区（荷花）发展茶叶、桑蚕、畜牧和高山蔬菜等。抢抓“双低”改造机遇，在沮西半高山适宜区建设优质茶叶带。以鹿苑为中心，建成涵盖红岩、安鹿、董家、鹿苑四个村约20平方公里的宜茶区域，同时辐射龙泉、石桥等高海拔茶区以及凤山、高楼等低海拔茶区，集中连片发展；继续稳固荷花、花林等桑蚕传统产业生产。努力把其建设成为设施完善、生态高效、具有远安特色的黄茶基地、桑蚕基地，集休闲、观光、种植、加工为一体的现代农业区。3、沮东农林经济区（河口、茅坪场）稳定发展粮油生产，重点发展食用菌、中药材、工业原料林。稳固扩大沮东食用菌规模，建设以茅坪场集镇、何家湾村和茅坪场村香菇生产基地为核心，集标准化栽培示范、工厂化加工、市场交易、仓储物流及科研开发、出口区于一体的香菇产业园，建设食用菌特色产业带，形成食用菌系统开发基地。（二）第二产业规划布局第二产业的规划布局依托工业园，沿交通干线和重点城镇发展。按照“一区多园”的发展思路，鼓励城区和有条件的乡镇发展工业园区，坚持优势互补、错位发展，大力推动优势产业集群发展。环鸣凤城区周围的工业园主要有：汪家工业园，是县域重要的工业基地，重点发展以磷矿深加工为主的磷酸盐系列化工工业和新型建材产业；城南工业园，重点发展汽车零部件、铸件、纤维板、家俱等适合城郊发展的工业项目；万里、江北化工产业园，主要发展精细磷化工产业；城北农产品加工园，重点发展食品工业。县域北部的工业园有：荷花化学工业园，主要发展高浓度磷复肥产业和精细磷化工产业；洋坪工业园，重点发展农产品深加工、新型建材等项目。该区域工业园要严格限制发展污水排放量大的产业和项目，减少沮河流域水体污染，保障下游的生产生活用水安全。县域南部的工业园有：石头店建材工业园，重点发展以陶土和硅石深加工为主的新型建材项目；花林寺工业园，重点发展汽车零配件、生物制药等项目。（三）第三产业规划布局1、鼓励在城区和重点镇发展金融保险、市场营销等现代服务业，鼓励在社区、集镇和中心村庄广泛推行各类农村服务业的发展，切实满足群众日常需要。2、第三产业的发展以加快推进旅游业为主，以鸣凤山景区、嫘祖故里景区、龙潭河景区、鹿苑寺景区等为依托，重点建设荷花、鸣凤旅游名镇，望家、董家旅游名村，茅坪场山楂树之恋旅游区、荷当生态文化走廊，并以此带动新农村建设。3、以宜保线风景廊道为轴，打造旅游休闲品牌，发展百家特色商店、打造6大产品（采花毛尖、西河鱼、奇石、玉石、垭丝织品、野生中草药），使工业经济与旅游服务经济有效结合。4、突出农村生态特色，生态文化走廊建设有效结合新农村建设改造、农民三产增收。生态文化走廊将花林寺镇、鸣凤镇2个乡镇和三孔、卫家岗、木瓜铺、花林寺、汪家5个村“一线串珠”。公路沿线新建房屋的规划控制，建设绿色通道，生产生活条件有效改善。5、结合旅游景点、种植基地，打造乡村生活体验区。将发展乡村农家乐与新农村建设、增加农民收入有机结合，出台农家乐优惠扶持政策。以花林寺已有的农家乐集聚区为基础，拓展休闲农庄、垂钓中心等。结合远安县蔬菜、水果、茶叶特色基地的分布，以及旅游景点，规划生活体验区，全面提升了乡村旅游的内涵和范围。第四章 城乡空间布局结构规划第十二条 人口与城镇化（一）城镇化水平规划预计2015、2020、2030年，远安县城镇化水平分别为57%、60%、65%。（二）城乡人口规模城区人口：到2015、2020、2030年城区实际居住人口分别为10万人、12万人、15万人。县域人口：规划2015、2020和2030年，县域城镇人口分别为12.5万人、15.3万人和18.9万人。（三）城镇规模发展目标远安县城镇规模发展目标指标城区花林寺镇旧县镇洋坪镇茅坪场镇荷花镇河口乡县域合计现状2009城镇人口（万人）5.620.240.30.60.450.650.27.86城镇区规模（km2）4.410.140.390.480.450.830.186.88规划2015城镇人口（万人）100.320.370.650.50.70.2512.5城镇区规模（km2）10.10.200.450.780.510.750.2513.04规划2020城镇人口（万人）120.50.50.80.60.90.315.3城镇区规模（km2）规划2030城镇人口（万人）150.60.60.950.71.050.418.9城镇区规模（km2）14.490.990.771.190.631.200.3519.62注：河口乡集镇区人口不计入城镇人口；花林、旧县为核心城区的组团第十三条 城乡体系结构规划（一）城乡结构规划传统城镇体系向城乡体系过渡，将城镇区域和村庄一起纳入考虑，摆脱以往城镇体系单独只考虑节点型的城、镇。远安县城乡体系分为：城区（含核心区）中心镇特色镇中心村四个等级。城市核心区：指中心城区、花林寺、旧县。中心镇：指远安县副中心，洋坪镇。特色镇：指远安县域内除核心区和中心镇外的乡镇，分别为荷花、茅坪场、河口。中心村：指远安县域内的几十个中心村（详见村庄等级构建于建设引导章节）。同时，结合空间分布规律，将县域内乡镇分为三个区：中部城镇密集区，由沿沮河的远安主城区、花林寺镇、旧县镇、洋坪镇组成；西部城乡发展区，指荷花镇域内的所有镇村；东部城乡发展区，指茅坪场镇、河口乡内的所有镇村。（二）构建县域城乡统筹试验区可构建鸣凤镇+花林寺镇+旧县镇（或沮河沿岸的鸣凤镇+花林寺镇+旧县镇+洋坪镇）的县内城乡统筹试点，以此为代表，实施并差异化推广。第十四条 城乡空间结构性规划规划县域整体形成“一核四点、一带一轴、三区联动”的多层次城乡空间格局。（一）一核四点一核即08版总规确定的远安城区、旧县镇和花林寺镇组成的城镇发展核心区。通过行政区划调整和城镇空间组织，逐步壮大中心城市实力，将旧县、花林部分地区纳入城区统一规划。强化中心城市建设，以发展工业经济、商贸经济来支撑产业发展和城市发展，城市东拓北延。核心区范围内的村镇要限制农民建设，将人口集中到城区来。四点即以荷花、茅坪场、洋坪、河口四个特色城镇为节点，辐射广大农村地区，带动各自片区的发展，统筹城乡协调发展。（二）一带一轴一带即新建的保宜高速公路的建设将带动沮河沿线城镇的发展，形成沿高速公路和沮河沿线的南北城镇密集带，吸引城镇人口的集中。通过沿线城镇的发展壮大带动周边区域的经济发展。一轴南远线、荷当线、宜远线形成的东西向的城镇发展轴，连接荷花、旧县、鸣凤和茅坪场四个乡镇，带动县域东西向经济的发展。通过县域南北向城镇发展带和东西向的城镇发展轴形成“十”字型的结构。（三）三区联动东部沮河丘陵发展区、中部沮河平畈发展区和西部沮河山地发展区。东部沮河丘陵发展区主要依托茅坪场镇和河口乡的发展，重点发展农林特产品加工等农业第一产业，煤矿开发、食品等第二产业以及商业服务等第三产业。中部沮河平畈发展区依托鸣凤镇、洋坪镇、旧县镇和花林寺镇发展机械电子、旅游服务、商贸、农副产品加工、建材工业等产业；西部沮河山地发展区依托河口镇，发展农副产品加工、矿产开发和加工工业为主，兼有旅游服务等职能。第十五条 城乡建设用地布局规划本次规划的城乡建设用地包括城镇建设用地、农村居民点用地共计5900公顷，其中城镇建设用地1962公顷（包括洋坪镇工业园）。城镇建设用地主要包括有居住用地469公倾 , 占建成区的23.9%,规划总用地的7.9%;公共设施用地181公倾,占建成区的9.2%,规划总用地的3.1%;工业用地469公倾,占建成区的23.9%,规划总用地的7.9%;仓储用地14公倾,用地占建成区的0.7%,规划总用地的0.2%;绿地用地149公倾,占建成区的7.6%,规划总用地的2.5%。各类城镇规划布局一览表空间形态规划结构主要发展方向用地布局原则城区集中紧凑布局一带三区三组团开发东南、适当向北、控制向西改善居住环境，增加绿化用地；改造沮河两岸工业用地布局；利用北部存量土地，集中设置城北工业园区；建立多层次的公共设施中心；提高市政设施水平；花林寺镇沿线带状布局居住居中、工业南北布局主要沿镇区西、北方向发展合理调整用地布局；污染较大的工业企业逐步安排至北部组团；提高公共服务设施和绿地的比例；旧县镇沮河西岸块状布局生活居住沿河布局向东发展靠近沮河，开发利用现有存量土地加强镇东居住区的建设，提高环境质量；将镇区商业中心逐步向东面以东，避免过境公路穿越；沿沮河规划的休闲绿带；洋坪镇沿河两侧块状发展沮河北岸安排居住生活，南岸布置工业仓储主要以沮河以北向夜红山方向发展生产建筑用地主要布置在沮河以南远荷公路两侧，主要布置无污染或轻污染的工业，污染较大的工业企业均安排至徐家棚工业区内；完善各种市政公用服务设施和交通服务设施。荷花镇沿线带状布局北面居住、南面工业向南发展镇区改造、新居住区开发和农村居民点的建设统一结合考虑，改善环境；尽量利用原有的用地，提高绿地和广场比例；茅坪场镇沿线带状布局南面居住、北面工业向西沿河发展集中在镇区南面布置居住和公共设施用地；北面开敞地区尽量布置蘑菇产业用地；增加南北向交通；河口乡沿线带状布局沿河形成东西两个组团，主要以居住、商业服务功能为主沿河向北发展为主尽量利用现有地形，充分利用存量土地；公共服务中心主要集中在老镇区；增加绿地和广场；第五章 城乡重点地区规划引导第十六条 城乡功能分区引导（一）城镇化引导区规划确定的城镇化引导地区包括两类：一是潜力城镇，指在有一定发展基础、处在主要交通流向上，城镇建设档次较高、对周边地区有辐射带动能力的地区；二是其他乡镇，指具有较好资源条件，人口和产业有一定聚集度，未来发展潜力较大的城镇。（二）农村协调发展区农村协调发展区是指主要从事农业生产活动的地域，在空间分布上，位于城镇化引导区与生态控制区之间；在规划管理上，有别于城镇化地区的积极引导和生态地区的严格控制，协调城镇建设与生态控制的关系是该地区规划管理的重要特征。管理重点是积极引导农村居民点集约、经济、美化，通过乡村道路建设、市政设施建设、公共服务设施建设改善通达性和生活舒适性。本次规划确定的农村协调发展区包括：各类村庄建设用地、基本农田保护区、村庄范围内可发展用地。（三）生态控制区生态控制区是从生态资源分布、生态容量、生态安全角度，在远安县域范围内需要永久性禁止或限制开发的地区，该区域是重要的生态涵养地区，主要由山体林地、风景区、湿地保护区等构成，任何形式的开发建设必须经过相关部门严格的审批，严格控制该地区的各种形式的建设行为。本次规划确定的区域包括：风景名胜区、水源保护区和山林保护区三类。名称划定区域发展职能风景区鸣凤山风景区鸣凤镇、旧县镇、花林寺镇生态景观、休闲旅游、植被保护灵龙峡风景区苟家垭镇、洋坪镇、望家乡生态景观、休闲旅游、植被保护林海风景区晓坪镇、河口乡、茅坪场镇生态景观、休闲旅游、植被保护水源保护区水表水源一级保护区划定水源保护区周边100米区域，以及上游500米区域为保护范围保护区范围禁止建设污染产业和污染排放地下水源核心区划定地下水源核心区，以及地下水上游区域为保护范围地下水源保护区及上有地区禁止大规模建设等破坏隔水层活动，禁止污水随意排放污染地下水源山林保护区太平顶山荷花镇与洋坪镇交界生态景观、植被保护白马山旧县镇生态景观、植被保护尖山茅坪场镇生态景观、植被保护落罩山荷花镇生态景观、植被保护第十七条 核心区发展规划引导（一）远安城区发展规划引导1、城市规划区范围划定城市规划区：面积约240平方公里，其中包括2.8平方公里的远安工业园区。具体范围为鸣凤全镇和旧县镇镇区、七里村(部分地域)、旧县村、洪家村、董家村、安鹿村、红岩村；花林寺镇镇区、高楼村、花林寺村、桃李村、木瓜铺村、慈化村、魏家岗村、雷电村、三孔村，以及茅坪场镇何家湾村(部分地域)。2、规模与性质定位（1）规模规划2015年中心城区人口规模10万人，2020年人口规模达12万人，2030年人口规模达15万人，建设用地规模14.49平方公里，人均建设用地96.6平方米。（2）定位县域政治、经济、文化中心，以发展低污染高效能加工业和旅游服务为主的山水园林城市。3、空间管制划定（1）已建区已建区为远安城区建成区范围。 （2）适建区适建区为远安城区空间增长边界范围用地和交通、水利、给水排水、电力电信等基础设施建设区。（3）限建区生态林地：镇区外围大部分以山地丘陵为主，规划将镇区、农田以及河流水系以外地区作为生态林地区，保护镇域自然生态环境。（4）禁建区基本农田保护区：指已建成的商品粮基地、已建成的标准农田、已完成的农业综合开发项目区、改造后的中低产田等。主要分布在花园村，分布在镇域南部。水源涵养区（湿地保护区）：主要分布在沮河水域，是重要水源涵养区域。旅游景观保护区：镇域内具有旅游性质的旅游景观点，包括鸣凤山景点范围，禁止进行破坏旅游景区环境的建设行为。4、规划结构一带：指滨河生态服务带。规划沿沮河东岸设置连续的滨河绿化带，结合滨水绿化带布置城市沿河步行系统，形成贯穿城区的开放式滨水带状公园和沮河绿色生态廊道。规划沮河以西与滨水绿带隔河相望的地段，由荷当公路串联旅游服务产业组团、汪家高新技术园区以及桃花岛生态湿地区组成，以物流、旅游服务为主要功能。三区：规划老城商贸居住区、城南综合新区及城北工业公共服务区。老城商贸居住区是城市的行政和商贸中心，以传统行政、商贸、居住为主要功能。城南新区由城市客运中心、城市绿心及城南综合新区组成，以行政、商业、体育、文化娱乐及居住为主要功能。城南工业园区以永安车桥公司为主导，形成相关产业集群。三组团：三个相对独立的外围组团，分别是：万山万里工业组团、旅游服务产业组团及汪家物流工业组团。5、建设用地规划布局（1）居住用地布局结合规划布局结构要求，居住用地主要分布在六个片区。老城区：凤翔路与凤仪路之间，鸣凤大道以西为现状老城中心区。居住用地的改造应结合现状，调整用地，重点改善居住环境，增加绿化用地，提高市政设施水平，完善路网体系，同时进一步限制私人建房。北门居住区：位于凤翔路以北、航天路以西。通过对城中村的改造来改善环境、降低旧城居住密度，提升市政基础设施水平和居住质量。西湖居住片区：位于航天路以东、红阳机械厂以北。规划结合城北工业园区、远安民政园的建设，配套建设职工居住区，并规划小学一所。城东居住片区：位于鸣凤大道以东，振兴路两侧。规划以多层住宅为主的居住片区，是主城区新居住区建设的主要用地之一。城南居住片区：位于安泰大道两侧。规划以多层住宅为主的居住新区。结合城市绿心和桥头广场的建设，可适当穿插布置高档住宅，以争取最大限度利用绿地景观和土地资源。河西居住片区：位于沮河以西的地段上。规划要求加强现状居民点内的公共设施配套，控制建筑密度，控制沿河建筑和河道的距离，保证规划滨河视线的贯通。其中滨河居住区可适当穿插布置高档住宅，以充分利用滨河绿带周边地块的地价升值潜力，带动城市房地产开发，加强城市经营力度。（2）工业用地布局改造沮河两岸工业用地布局。规划原则上搬迁沮河东岸沿河地区工业企业，控制西岸污染企业的发展，污染严重的企业应转产或搬迁。 老城区内部工业企业通过土地置换，逐渐外迁。 利用北部存量土地，集中设置城北工业园区。老城区内分散小企业可逐步向工业新区搬迁。 （3）公共设施用地布局1）行政办公用地 在西门路与解放路交叉口原县委、县政府、县人大和政协等县级行政机关所在地设置县级行政中心。行政办公用地向安泰大道以南延伸，为新城市中心的升级拓展提供广阔的空间，带动和促进新区建设。 2）商业金融业用地 拓展老城线性商业空间，构建老城区传统商贸中心。优化解放路、南门路商业金融业用地，改变商业与城市其它功能混杂且干扰严重的现状。结合二桥广场和城市开敞空间的建设，在安泰大道两侧的中心区域，布置大型商业金融设施，安排综合商场大型购物中心、银行等用地，形成新区商业金融中心。 结合远安民政园及航天路两侧城市绿化，在城北布置宾馆接待等服务业用地，鸣凤山入口处鸣凤山路沿线综合布置旅游服务业用地。规划新设市场3个，分别靠近城市外环路及对外交通的主要出入口布置。新设汪家物流园区市场为钢材、建材、家具家电、小商品批发市场。主城区鸣凤大道两侧原有的2个市场及振兴路西侧新规划的2个市场，种类与专业不予限定。3）文化娱乐用地 规划在鸣凤大道沿线附近建设一处综合文化中心，布置新闻出版、广播电视用地。在城南新区围绕滨河绿带及二桥广场布置文化娱乐中心，包括图书阅览室、小型电影院及青少年活动中心等设施。老城改造中尽量保留原有文化娱乐设施如影剧院、工人文化宫等，城北原三江集团艺术团的存量土地改建为工人活动中心，各居住小区配备相应的文化活动设施。 4）体育用地 保留凤翔路北侧体育馆，规划新增一处体育中心，布置在解放路二桥广场附近，按中型体育中心规划设计。社区内小型体育活动场地可结合规划居住区内部的公共绿地设置。 5）医疗卫生用地 对现有医疗设施进行改造，适当扩大规模，提高服务能力，最终形成由县级医院区级医院社区卫生服务站三级组成的医疗服务系统。规划强化县级医院的专业职能，改造现有医疗设施；结合城北建设，在城北公共服务区新增一所医院。 6）教育科研用地 保留原职教中心，安排面向城区居民的成人教育和职业教育设施。 科研用地结合工业企业布局及物流园区建设，设置研发区。7）其他公共设施用地主要为城北工业公共服务区内的远安民政园和老年福利院等地。（4）仓储用地布局规划仓储用地结合城市道路系统的调整和工业用地布局，在汪家物流工业组团及城北工业园区中沿城市外环分别布置；同时改造现城区内闲置的仓库为商业和居住用地。（二）花林寺镇发展规划引导1、规模与定位（1）规模规划2020年花林寺镇区人口规模0.5万人，2030年人口规模达0.6万人，建设用地规模0.99平方公里，人均建设用地165平方米。（2）定位远安县城镇发展核心区的组团之一，以发展新型建材为主的工贸型城镇。2、城镇产业发展规划花林寺镇以发展建材、机械加工、生物医药等产业为主。3、镇域空间管制划定（1）已建区已建区为花林寺镇现状镇区范围。 （2）适建区适建区为花林寺镇可发展建设区、闲置用地、交通、水利、给水排水、电力电信等基础设施建设区。（3）限建区一般农田：是指未划入基本农田保护区的耕地、规划确定为农业使用的耕地后备资源、未列入生态退耕范围的耕地和其它劣质耕地等。主要分布在横岩坪村、宝华村和魏家冲村，属于山地丘陵区域。生态林地：镇区外围东侧以丘陵为主、西侧以山地为主，规划将花林寺镇区、农田以及河流水系以外地区作为生态林地区，保护镇域自然生态环境。（4）禁建区基本农田保护区：主要指已建成的商品粮基地、已建成的标准农田、已完成的农业综合开发项目区、改造后的中低产田等。主要分布在凤阳村、龙凤村等村庄。水源涵养区（湿地保护区）：主要包括沮河水域及其支流水系，是重要水源涵养区域。旅游景观保护区：镇域内具有旅游性质的旅游景观点，包括观音洞、太清洞、三道河、龙潭河等景点，禁止进行破坏旅游景区环境的建设行为。4、空间布局花林寺镇域位于远安县南部，与远安城区和旧县镇空间相邻。（1）花林寺镇区花林寺镇区是花林寺镇的镇政府驻地、花林寺镇域的综合服务中心。镇区发展用地主要沿镇区西、北方向发展。（2）生活居住用地镇区生活居住用地主要对镇区周边存量地建设为主，大部分居住区位于荷当公路两侧。（3）工业区工业区主要布局在镇区西北部和南部。（4）生态林地按照生态林地控制线的要求，镇域内生态林地区应加强退耕还林和植树造林，保护林区生态环境，保持可持续发展。（5）湿地保护区按照水域控制线的要求，镇域内沮河及支流、友谊水库为禁建区，保护滨水湿地的生态环境。（6）公共服务设施规划1）公共服务中心设置镇域公共服务设施按中心镇等级分别配置；镇区行政中心仍保留在镇区南部。2）文化娱乐设施在镇区配置图书馆分馆、文化活动中心等文体娱乐设施，切实提高居民的精神文化生活水平。新型农村社区设置文化站、体育场所等，有条件的可以设置灯光球场等设施。3）教育设施按照服务半径相对合理，布设幼儿园、小学、中学。原则上规划在镇区设置幼儿园、中学和小学，将其它村庄的中学撤销并入镇区中学。在新型农村社区设置幼托，有条件的可以设置小学。4）医疗卫生设施镇区设甲级卫生院，配备较为完善的医疗设施。 各新型农村社区配置医疗卫生站，配置基本的医疗设施。5）商业服务设施镇区应布置门类齐全、规模较大的百货商店、邮政支局、电信支局、信用社、旅馆等。新型农村社区应配置一定规模的商业服务设施，包括百货商店、邮政电信代办点等。（三）旧县镇发展规划引导1、规模与定位（1）规模规划2020年旧县镇区人口规模0.万人，2030年人口规模达.6万人，建设用地规模0.77平方公里，人均建设用地128平方米。（2）定位远安县城镇发展核心区的组团之一，以矿产开采和深加工为主的城镇。2、城镇产业发展规划旧县镇以发展磷化工、矿产开发等产业为主。3、镇域空间管制划定（1）已建区已建区为旧县镇现状镇区范围。 （2）适建区适建区为旧县镇可发展建设区和交通、水利、给水排水、电力电信等基础设施建设区。（3）限建区一般农田：是指未划入基本农田保护区的耕地、规划确定为农业使用的耕地后备资源、未列入生态退耕范围的耕地和其它劣质耕地等。主要分布在杜家村、柏家村，属于山地区域。生态林地：镇区外围大部分以山地丘陵为主，规划将旧县镇区、农田以及河流水系以外地区作为生态林地区，保护镇域自然生态环境。（4）禁建区基本农田保护区：主要指已建成的商品粮基地、已建成的标准农田、已完成的农业综合开发项目区、改造后的中低产田等。主要分布在石桥坪村、龙泉村、柏家村等村庄。水源涵养区（湿地保护区）：主要包括沮河水域及其支流水系鹿苑河，是重要水源涵养区域。旅游景观保护区：镇域内具有旅游性质的旅游景观点，包括鹿苑寺、红岩岩屋等景点，禁止进行破坏旅游景区环境的建设行为。4、空间布局旧县镇域位于远安县中部，与远安城区、洋坪镇、花林寺镇和茅坪场镇空间相邻。（1）旧县镇区旧县镇区是旧县镇的镇政府驻地、旧县镇域的综合服务中心。镇区发展用地主要布置在沮河以西、荷当公路以东。（2）生活居住用地镇区东部用地相对平坦，西面地势起伏，生活居住用地主要依托镇区向东面发展为主，同时对老镇区的居住用地进行更新改造，大部分居住区位于沮河以西地区，部分安置在沮河支流两侧。（3）工业区工业区主要布局在镇区西北部。（4）生态林地按照生态林地控制线的要求，镇域内生态林地区应加强退耕还林和植树造林，保护林区生态环境，保持可持续发展。（5）湿地保护区按照水域控制线的要求，镇域内沮河及鹿苑河等水系为禁建区，保护滨水湿地的生态环境。（6）公共服务设施规划1）公共服务中心设置镇域公共服务设施按中心镇等级分别配置；镇区商业中心规划安置在镇区东侧、滨河地带；镇区行政中心仍保留在镇区西南部。2）文化娱乐设施在镇区配置图书馆分馆、文化活动中心等文体娱乐设施，切实提高居民的精神文化生活水平。新型农村社区设置文化站、体育场所等，有条件的可以设置灯光球场等设施。3）教育设施按照服务半径相对合理，布设幼儿园、小学、中学。原则上规划在镇区设置幼儿园、中学和小学，将其它村庄的中学撤销并入镇区中学。在新型农村社区设置幼托，有条件的可以设置小学。4）医疗卫生设施镇区设甲级卫生院，配备较为完善的医疗设施。 各新型农村社区配置医疗卫生站，配置基本的医