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公共管理专业质量控制体系建设论文 一、我国公共管理硕士专业学位发展中存在的问题 我国公共管理硕士专业学位虽然起步较晚但发展迅速十多年来MPA教育已经发展成为与工商管理硕士(MBA)、会计硕士(MPAcc)、法律硕士(JM)、工程硕士(GCT)、教育硕士(EdM)并列的六大专业学位之一全国现有的147所培养单位每年为各级各类政府部门及公共组织培养公共管理专业学位硕士数万人社会影响力与日俱增但从前三批教学合格评估的结果来看当前我国公共管理硕士专业学位仍然存在不少问题主要表现在以下四个方面: 1办学理念定位不准 从MPA的设置目的来看其主要是以公共管理及相关学科为基础培养适应公共管理实践发展需要的应用性、专业性高层次人才这就需要针对MPA的特点进行准确的办学定位但在实践中办学定位不准确、办学思路不清晰的问题较为普遍一是办学定位错位将MPA办学当作学校创收的主要途径由于MPA教育采取的是在职不离岗的培养方式培养对象大多是在职公职人员有些办学单位即将MPA办学作为学校创收的主要途径看重的是每年的招生指标和招录人数甚至违反相关规定与社会中介机构合作不惜违反招考条件限制压低录取分数线招录不符合报考条件的生源其结果必然是忽略教学过程和教学质量将MPA教育办成了专业学位的“贩卖”机构二是办学重视程度不够少数培养单位对MPA办学的重视程度不够存在办学条件不完备、师资队伍和教学管理人员不足有些培养单位存在办学实体不明确、分散办学的现象无法保证MPA的培养质量三是办学思路不清晰更为普遍的现象体现为现有培养单位对MPA办学定位和办学思路的模糊上很多培养单位存在重学术学位、轻专业学位硕士的倾向或是在培养方案、师资队伍、课程设置、教材选用、教学方法、毕业论文等方面完全按学术型硕士的培养模式进行培养从而忽略了MPA学生的特点和教学要求的差异 2教学资源分布不均 当前我国MPA办学主要依托具备公共管理及相关学科的高等院校和研究机构因而其培养水平受培养单位自身条件影响较大从整体上看我国MPA培养中存在的教学资源分布不均主要表现在两个方面:一是MPA培养单位的地域分布不均从现有147所MPA培养单位的地域分布来看主要集中在经济发达或教育发达地区而在经济和教育相对落后的地区则较少从而造成了MPA教育资源的地域分配不均进而造成了欠发达地区MPA培养需求和培养能力之间的矛盾二是MPA培养单位间的教学资源分布不均从现实来看现有优势教学资源相对集中在985、211工程大学加上这些学校本身在办学条件、师资力量、教学方法、教学管理以及资源调动和整合方面的优势客观上造成了后批培养单位与前批培养单位在生源质量、培养能力以及培养质量方面的差距 3教学质量控制不严 由于缺乏系统的质量监控体系及硬性约束机制相对于学术型研究生培养而言MPA教育教学质量控制存在着诸多不足主要表现在:一是由于培养对象在职不离岗学习的特点以及部分学校自身教学资源的限制造成了学生出勤率和MPA教学时间的冲突分散性、异地教学等的存在使得学生在校研读时间难以保证二是师资力量的单一化无法满足专业学位学习的要求现有培养单位大多依托校内现有学术型师资力量进行教学尤其对于后批培养单位而言难以配备具有丰富管理经验的学者型领导干部建立“双师”队伍且现有的兼职导师又难以保证课堂教学、社会实践指导、专题讲座、论文指导等教学环节的时间和精力三是培养过程管理不严部分培养院校在培养方案设计上存在因人设课培养方案缺乏系统性、科学性;教学方法单一教学案例开发使用不足课堂缺乏吸引力;教学管理队伍缺编学生出勤率低教学管理服务不足;课程考核形式单一社会实践、学位论文等环节把关不严;教学评价体系不科学评价作用不彰显等现象无法保证MPA培养质量 4办学特色彰显不足 MPA办学特色即是要求培养单位结合自身特点和优势找准办学定位探索符合自身实际的办学理念与培养方式实行差异化办学但从实际来看部分培养单位在培养过程中办学定位模糊难以凝练办学特色同质化倾向重 二、构建我国公共管理硕士专业学位全面质量控制体系 全面质量控制(TotalQualityControlTQC)是以全员参与为基础的现代组织管理方法其包含了两层含义:一是全面控制即实现全员参与、全过程、全方位的整体控制;二是全面质量即组织管理所有面向的质量控制对于公共管理硕士专业学位而言全面质量控制体系的建立即是要发挥包括上级管理部门、培养单位、导师、管理人员、研究生以及兼职导师的作用实现包括招生管理、课程管理、培养过程管理、教学考核管理等在内的全过程参与以实现培养目标结合当前我国公共管理硕士专业学位发展中存在的问题笔者尝试从以下三个方面进行探索 第一加强MPA培养单位的内控制度建设强化和完善MPA培养质量保障体系MPA培养单位是MPA培训的承担者和载体也是保障MPA培养质量的主体和根本加强MPA培养单位的内控制度建设即包括招生管理、课程管理、培养过程管理、教学考核管理等在内的质量保障体系一是严格和优化招生管理严格遵守国家关于MPA招生的各项管理规定同时结合办学特色和优势开展行业、方向招生培养优化生源质量二是加强课程管理加强核心课程主辅导师队伍建设结合办学定位和特色强化方向课程和必修课程建设建立多样化的课程体系三是加强培养过程管理建立健全包括MPA教学指导委员会制度、MPA学位委员会制度、班主任制度、学生考勤管理制度、听课评课制度、教学中期检查制度、教学质量评估制度和课程教学管理、案例教学管理、实践教学管理、考试管理以及论文开题、答辩管理等在内的教学质量保障体系实现全过程跟踪管理四是加强教学考核管理建立教学评价系统并将教学评价结果与教师聘任、教学奖励等相挂钩形成竞争和激励机制 第二发挥MPA教指委的统筹协调作用建立和完善MPA培养的共享支持体系和质量监控体系应充分发挥全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会在MPA培养中的政策支持、资源共享、质量控制与引导作用一是通过强化教指委与国务院学位办、国家公务员局的政策协调与联系一方面加强各级政府部门和单位对MPA学员在学习时间保障、经费支持、政策激励等方面的支持力度另一方面合作建立覆盖全国的“校外导师专家库”吸引学者型领导干部走进MPA课堂担任兼职教师和校外导师为各培养单位提供师资支持二是加强办学单位间的交流与合作通过组织经验交流会、核心课程培训班、案例库建设与教学方法研讨、教材编写与推广等形式加强办学单位间的经验交流与借鉴实现教学资源的共享平台建设提高MPA整体办学水平三是继续完善MPA教学评估和质量监控指标体系细化教学质量监控指标体系加强MPA学员、导师以及社会评价等指标权重建立常态化评估和监控制度并实行退出机制实现对MPA办学单位的政策引导 第三加强国内合作与对外交流提高我国MPA整体办学质量通过国内合作与对外交流积极借鉴和学习先进经验实现资源和优势互补有利于促进和提高MPA办学质量一是强化校际合作在师资队伍、课程建设、教学方法、培养模式、教学管理经验等方面实现资源共享;二是加强校