集中开展安全生产领域打非治违行动的方案.doc

关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知各镇人民政府，开发区管委会，市政府各部门，各直属单位：为认真贯彻国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（国办发明电201210号）精神和省政府、市政府有关“打非治违”工作要求，依法打击非法违规生产经营行为，规范安全生产法治秩序，切实减少安全生产事故，为我市经济发展提供稳定的社会环境，以优异的成绩向党的十八大献礼。市政府决定自2012年5月上旬起，在全市范围内组织开展为期5个月的打击非法违法生产经营建设，治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动，现将有关事项通知如下：一、指导思想牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）、国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知精神，按照XX市的部署要求，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的较大以上安全事故，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势持续稳定好转。二、重点领域在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、造船、特种设备等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。三、重点内容各镇（区）、各部门和各有关单位要将重点行业领域中突出的非法违法生产经营建设行为作为打击的重点。（一）共性内容1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定的；4、瞒报谎报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6、非法用工、无证上岗和上岗证到期未年审的；7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。（二）重点行业领域的内容1、道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；黑校车运载学生，学生接送车辆超员、超速，不符合安全技术标准车辆搭载学生的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的。2、建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承建的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。3、消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。4、危险化学品。危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。5、烟花爆竹。无证进行经营活动的；零售网点设立在商住楼的；违法经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。6、民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。7、冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。8、造船。违法经营、违章建设和违反“船舶修造安全生产十不准、十严禁”等规定从事船舶修造生产和建设活动的。9、特种设备。设备安全运行状况不符合要求的；作业现场安全措施不落实的；作业现场管理和应急救援管理不好的。四、职责分工此次“打非治违”专项行动由各镇(区)人民政府负责，市有关部门和单位按照各自职责分工，负责指导、督促相关行业领域开展“打非治违”专项行动。市安监局负责“打非治违”专项行动工作总体协调，牵头负责烟花爆竹、危险化学品、冶金、造船等行业领域“打非治违”工作。重点打击无安全许可证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营以及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；市公安局牵头负责道路交通、消防安全和易制毒化学品“打非治违”工作，重点组织开展道路交通专项行动、火灾隐患排查整治和民爆物品非法生产、经营、运输、储存、使用的整治；市交通运输局牵头负责水上交通、道路客货运输领域“打非治违”工作，重点打击非危货车辆运输危险品，非客运车船载客；整治旅游包车市场；与市发改经信委共同负责组织水域沿线船舶修理中的非法违法行为整治工作；市住房和城乡建设局牵头负责各类房屋及市政基础设施建设领域“打非治违”工作，重点打击不遵守法定建设程序擅自组织工程施工或存在资质挂靠、违法分包转包、拒不服从安全监管等行为；市水利局牵头负责水利建设施工“打非治违”工作，重点打击资质挂靠、违法分包转包、违章施工行为；市教育局牵头负责中小学校舍安全“打非治违”工作，与公安局共同负责学生用车安全“打非治违”工作；市工商局牵头负责对无证无照非法经营行为的打击取缔；市质监局牵头负责特种设备“打非治违”工作，排查治理锅炉、压力管道、电梯、气瓶等设备设施存在的安全隐患；市农委牵头负责农机管理和农机改装等领域“打非治违”工作；市发改经信委、市公安局和市安监局负责长输油气管线行业领域“打非治违”工作；其他行业领域也要根据各自实际，确定本行业、本系统的“打非治违”工作重点。五、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年5月上旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（5月）各镇(区)人民政府、市各有关牵头部门要结合实际分别制定本地、本行业领域的专项实施方案，于5月8日前报市安委办。要对本地、本行业内的安全生产隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底，尤其是近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业要进行重点排查。企业要全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。所有企业于5月31日前，向主管部门报送自查自纠报告和隐患自查自纠表(见附件)。（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）在第一阶段工作的基础上，市安委会组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“五个一律”，即对重点内容中发现的违法违规行为一律立案查处；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对各镇(区)、各部门开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各镇(区)和各有关部门要针对本行业领域特点，对重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）各镇(区)、各有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，及时总结经验，积极构建促进安全生产的长效机制。专项行动情况总结于9月30日前报市安委办。市“打非治违”领导小组将组织督查组进行督查检查。六、工作要求(一)加强组织领导和协调。为确保“打非治违”专项行动顺利进行并取得预期效果，市安委会成立“打非治违”专项行动领导小组，由xx副市长任组长，市政府办公室副主任xx、市安监局局长xx任副组长，市安委会成员为成员。领导小组办公室设在市安监局，办公室主任由许玲珍同志担任。安委办具体负责组织、指导、协调全市“打非治违”专项行动。各镇（区）要成立“打非”专项行动领导小组，及时制定工作方案，研究、解决突出问题。市各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告市人民政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。(二)搞好宣传发动。各镇(区)、各有关部门要结合“安全生产月”活动，加强对“打非治违”专项行动的宣传。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。(三)依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实“行政一把手”负责制，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的，要严格按有关规定上限追究责任。因工作不力引发事故的，要严肃追究相关监督执法人员的责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。(四)切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要坚持标