在全市小城镇规划建设培训班上的讲话.doc

在全市小城镇规划建设培训班上的讲话 在全市小城镇规划建设培训班上的讲话内容显示中今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩交流会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来，与会同志通过参观、交流，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增强了责任。刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领会，深化认识，狠抓落实。下面，我侧重就规划等工作讲四点意见。一、不断更新规划理念，增强规划的科学性。规划是龙头，是推进小城镇建设发展的关键所在。长期以来，我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中，我们必须贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，按照实施三集中（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重四性：一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注重小城镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的，必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区。具体控制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要根据集镇发展实际，因地制宜，控制底线，增加绿量。三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念：规划既要注重社会效益，更要注重经济效益。提高规（更多精彩文章来自“秘书不求人”）划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区附近的地块作为工业用途，这很不经济，如果置换出来，就能平衡城镇建设一些资金。四是特色性。根据集镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。二、合理确定规划布局，增强规划的可行性。规划是小城镇建设的基础工作，也是今后征用批租土地的重要依据。科学合理地确定规划布局，关键要把握好四个环节。在规划空间上，从全市讲，可以分为四个层次：一是中心城区，二是重点集镇，三是一般集镇，四是中心村。从各镇讲，也可以分为四个层次：一是中心集镇，二是一般集镇，三是中心村，四是一般村（居住点）。在规划期限上，可以确定为年到年，规划数据要用年底的最新数据。在规划编制上，首先，根据乡镇行政区划调整实际，因地制宜地编制各镇小城镇建设规划。其次，根据上级有关建设规划编制的政策规定，我市编制新一轮小城镇建设规划时人均用地只能在平方米左右，用地总面积约平方公里，只能控制在这个范围内，而目前我市人均用地是平方米，累计用地在平方公里以上。要通过规划，整合建设用地，并要留有一定的发展空间；同时，各镇、各有关部门在实际操作中，要进一步扩大控制范围，宁通公路以南整个沿江要控制，宁通公路以北至邵伯、丁伙两个镇开发地域也要控制起来，小纪、宜陵、樊川等几个重点镇也要扩大控制范围。规划与控制要做到四个结合：一是与农业结构调整结合起来，二是与全面小康村建设规划结合起来，三是与沿江开发、工业集中区规划结合起来，四是与重大基础设施项目建设结合起来，特别要与沿运灌区改造、新都路南延、沿江高等级公路、安大路等水利、交通重点工程结合起来。三、及早调研村庄规划，增强规划的现实性。我市现有自然村庄个，建设部门初步规划新一轮规划是建设个规模村庄。目前，市有关部门仍要算村庄规划大帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，心中要有数。否则规划一旦批下来，调整就难了。这里，我提几点具体建议：一是及早规划建设镇郊农民集中居住区，集镇附近公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准，请建设部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快建设；三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序渐进的原则，加强对现有零星村庄的迁移、控制工作，户的村庄要有计划地组织迁移，户左右的要控制；四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农民在集镇建设独立式住宅，可以在集镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农民住宅，充分利用土地资源。四、精心组织规划实施，增强规划的针对性。做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责。当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓，有关职能部门共同参与，形成合力，扎实推进。二要制订政策。近期，市建设局要牵头做好三项工作：一是研究出台加快小城镇建设的实施意见，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将给予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见；三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作。三要抓好试点。会议结束之后，各镇要立即进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点。原则上，每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个小康先行村规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核办法，推动各镇试点工作。四要加强管