在市建委工作会议上的讲话

在市建委工作会议上的讲话在刚刚跨入21世纪的时候，我们在这里召开建委工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻市委四届六次全会和市委工作会议精神，总结20XX年工作，部署20XX年任务，动员全市城建系统的干部、职工，认清形势，抓住机遇，乘势而上，加快发展，为新世纪开好局、起好步，加快推进湖州城市建设步伐和城市化进程，作出更大努力。现在，我根据建委党委的讨论，讲三个问题。一、关于20XX年工作的简要回顾20XX年，是我市城乡建设事业保持稳定发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市建设系统各级领导和广大干部、职工，积极进取，扎实工作，克服困难，圆满地完成了年初确定的工作目标任务。城乡规划、建设、管理工作有了新的进展，城建企事业单位改革加大了工作力度，城建系统的自身建设也取得了新的成绩。城建重点工程建设进展顺利。按照市委、市政府年度工作要点和年初确定的城市建设项目，全市建设系统集中精力，突出重点，强化措施，狠抓落实，建委建立了重点工程建设责任制，克服拆迁难、资金缺、有效工期短等困难，各项城建重点工程如期完成。全市中心城市和小城镇基础设施建设总投入达14个亿，其中湖州市中心城市基础设施投入9亿元。中心城市完成了碧浪湖居住区首期工程和湖笔馆、赵孟兆页 书画馆工程；完成了苕溪大桥、二环西路、红旗路西延、垃圾填埋场、三个污水处理厂、仁皇山新区等工程的年度建设目标。规划工作继续深化完善。规划工作围绕完善、调整、深化、规范的要求，调整完善了市域城镇体系规划、市区城镇群总体规划，完成了编制中心城区近期建设规划及中心城区西南分区规划，编制了中心城区排涝规划，基本完成了湖州市城市化发展纲要和“推进湖州城市化进程的对策措施课题”的调研起草工作。完成了三县新一轮城镇体系规划、总体规划的技术论证鉴定和上报审批等工作。全年中心城市和小城镇按规划办理“一书两证”1871件，其中中心城市办理487件。加强了对勘察设计工作的管理，先后开展了全市勘察设计项目执法和勘察设计质量大检查，加大了测绘工作的管理力度。同时，积极开展了纪念城市规划法颁布10周年的宣传活动，促进了全民规划意识的提高。城市管理工作取得成效。在去年“城市管理年”中，开展了对市区南街、红旗路、人民路等八条主要道路的整治，基本完成了五叉广场的公共绿地建设，完成了城市防洪应急工程的建设。进一步提高了市区道路机械化作业水平，拓展了生活垃圾袋装化收集范围，中心城市道路保洁面积达到万平方米，比1999年新增了万平方米，加强了对市河的管理，基本实现了保持水位和河面清洁的目标，完成了市区新改建公厕15座。中心城区新增绿地公顷，全年组织了35万盆草花上街，中心城区所有的公园实行了免费开放。公交公司又增开了5条公交线路车，新设公共站点、站棚93个，受到了社会各界的好评。加大了城市管理的监察力度，一年来，共查处违法违章行为833起。城市供水、燃气、市政设施维护等工作，都有了新的发展，取得了新的成绩。建筑业工作稳步推进。建筑业市场得到了进一步治理和有效规范。去年，全市实行招投标工程432个，工程造价亿元，工程招投标率达到%，比1999年提高了%。加大了建筑工程质量的监督力度，工程质量得到了进一步提高。全年全市质监工程总数1212只，面积500万平方米，竣工面积万平方米，优良面积为138万平方米，面积优良率达到%。其中市区781只，面积326万平方米，竣工131万平方米，优良面积59万平方米。全市有25项工程被评为市“飞英杯”优质工程奖，有6项工程被评为省“钱江杯”优质工程奖。工程建设监理覆盖面不断扩大，全市共实施监理工程261个，建筑面积160万平方米。深入开展了争创“标化”工地活动，促进了工地文明施工和安全生产。事故发生率比1999年下降了67%，全市没有发生三级以上事故。此外，建筑企业开拓市外市场有了明显的进步，全市有12家单位在省外、市外开工项目38个，建筑面积19万平方米，全年完成了亿产值。为我市的建筑企业实施“走出去”战略，迈出了可喜的一步。房地产开发和管理工作持续发展。房地产业保持了较好的发展势头。去年，全市开发建设面积万平方米，竣工面积万平方米。其中中心城区开工项目30个，开发面积137万平方米，竣工项目9个，竣工面积万平方米。碧浪湖居住区首期工程顺利竣工，并通过了建设部专家组的综合验评，被评为优秀试点小区。加快了旧城改造的房屋拆迁进度，市区米行街、茅安前道路、五叉广场、红旗路西延等工程，拆除居民住宅和非住宅近3000户，建筑面积约26万平方米。房屋产权产籍管理得到强化，共受理产权登记并发证共计32070件。随着市场经济体制的逐步建立，房地产转让、抵押、评估、租赁工作量有了较大幅度的增加，交易管理工作日趋规范。全年办理公积金个人住房贷款亿元，为1999年同期的倍。村镇建设工作有了新的发展。村镇建设工作主要抓了规划调整、村庄试点等工作。为了适应乡镇行政区划调整后的新情况，经过近一年的努力，雉城、递铺、武康、菱湖、织里、练市、双林等镇的总体规划已经市政府批准，并已组织实施。南浔镇的总体规划已报市政府待批。其余镇的总体规划都在抓紧修编之中。全市的村庄规划也进展较快，已完成总数的90%以上。全市12个省级试点村、41个县区级试点村，完成了年初确定的试点工作任务。特别是菱湖射中村和长兴父子岭村试点工作的完成，对推动全市的村庄规划建设工作取得了积极的作用。各县区还认真开展了农村村庄环境建设工作。抓了农村改水的调研工作，为制订农村改水方案和实施意见作了准备。开展了全市农村住宅设计方案竞赛活动，制定了湖州市市区村镇建设项目规划管理暂行办法，加强了村镇建设管理的基础工作。自身建设得到进一步加强。根据市委、市政府统一部署，开展了“思源更思进，再上新台阶”教育，增强了解放思想、加快发展的紧迫感和责任感。注重了领导班子和干部队伍建设，强化了对各单位 “一把手”的管理监督工作。加强了干部理论学习和业务培训，全年安排理论讲座6次。后备干部工作取得了新成效，新提拔了35岁以下的年轻干部9人，优化了城建干部队伍结构。加大了党风廉政建设力度，重点抓了建设工程材料、设备采购招投标等工作，全年实行招投标采购的建设材料、设备共万元，与市场比较，节省建设资金463万元左右。实行了审批制度改革，取消了11个审批核准事项，进一步规范了行政行为，减少了审批环节，提高了办事效率。城建办证中心接件1305件，按时办结率达到%，提前办结率达到90%以上；“96500”热线电话接电1076起，办结率达到100%。与此同时，城建企事业单位改革力度进一步加大。去年重点抓了直属建筑企业的改制工作。地基建筑工程公司的改制工作已经完成，湖州建材厂的改制方案已基本确定，公交公司改制工作得到进一步深化，申湖公司确定了改制总体方案，其中德宏电机厂和住宅公司改制工作正在进行。其他城建企事业单位开展了改制准备工作。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的困难、问题和差距。一是影响城建事业发展的最大障碍是思想阻碍。当前，制约城市建设和城建事业发展的“思维瓶颈”，主要表现为市场意识不强和“自满”、“畏难”情绪。市场意识不强，是城建企事业单位存在的突出问题。有的单位戴着事业单位的“帽子”，安于现状，不思进取，依赖性比较强。建委机关对所属企事业单位实行封闭保护，助长了企事业单位的依赖性。与此同时，这几年，湖州城市建设纵向比有进步，建了几个有影响的小区，抓了市河整治和城市中心区、城郊结合部的环境建设，我们有些同志自觉不自觉地形成了“小成即满、小富即安”的思想，滋长了一些自满情绪。我们有些同志缺乏自信心，片面夸大了发展中面临的困难，工作消极畏难，遇到困难绕道走，不敢抓难碰硬，形成了 “畏难”情绪。城建系统要加快发展，必须增强市场意识，必须克服 “自满”、“畏难”情绪。二是城市建设面临着一些困难和问题。城市建设资金缺口比较大，有的工程难以保证最低限度建设资金到位，严重制约了城市建设工程的进展；重点工程建设环境不够理想，现在抓前期工作的精力要超过建设工程本身，在一定程度上影响了工程进度；在实施城市总体规划和详细规划上，对如何把握长远规划和近期建设的关系，也存在着一些问题。三是城建企事业单位在发展中也存在着不少困难和问题。城建企事业单位面向市场、参与竞争、增强发展后劲、提高整体素质的任务十分艰巨。从总体上讲，随着城市建设的发展，城建企事业单位也得到了相当快的发展。但是，发展很不平衡。有的单位生产经营陷入困境，长期亏损，难以为继；有的单位表面上看日子过得去，实际上靠政策性补助或其他非经营办法，求得平衡；有的单位资产负债率高、不良资产多，后劲不足，好景不长；不少单位内部管理松驰、富余人员过多，而且人员素质不高。我们要充分看到这些矛盾和问题，增强危机感。四是干部队伍的思想作风和工作作风还不够适应。对照加快城市化和城市建设步伐的要求，对照新形势、新任务，有的干部缺乏敬业勤政的事业心，工作标准降低，工作热情衰退；有的精神不振，私心严重，形象不佳，对群众士气和全局工作产生了消极影响；有的无所用心，把心思用在吃喝玩乐上，工作漂浮，作风浮夸；有的甘当“老好人”，只种花不栽刺，不敢得罪人，以致于一些重要工作得不到落实，一些矛盾不能及时化解，等等。我们总结工作，既要肯定成绩，又要正视问题。不能讲成绩头头是道，讲问题一笔带过。以上我们分析的问题，是从整个建委系统来说，各单位也要实事求是地进行分析，找出自己的差距和不足，采取针对性措施，认真加以克服和解决。二、20XX年城建工作的总体要求和主要目标任务20XX年城市建设工作的总体思路是，以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实市委、市政府关于推进城市化进程和加快中心城市建设的部署，抓住机遇，加快发展，实施保重点、抓主线、攻难点、强管理、出形象的工作方针。保重点，就是要保质保量地完成城建重点工程建设任务；抓主线，主要抓好“经营城市”这条主线，多渠道筹措资金；攻难点，就是深化城建系统内部改革；强管理，就是要加强对城市中心区、开发区和织里新区的规划建设管理；出形象，就是要在中心城市建设、村镇建设和城建系统改革创新、自身建设等方面，树立新的形象。20XX年城市建设的主要目标任务和工作重点是：城市基础设施建设。20XX年全市中心城区和小城镇基础设施建设预计投入20亿元，其中中心城区投入10亿。中心城区重点工程有：、二环西路工程。除桥梁外，20XX年基本建成，计划投入资金1亿元，完成建安工程量的80%。、红旗路西延工程。20XX年全线贯通，计划投入资金亿，完成总工程量的80%。、垃圾填埋场工程。20XX年5月份前竣工，计划投入资金2850万元。、仁皇山新区工程。20XX年进入拆迁、施工高峰期，争取基本完成农民拆迁，基本完成行政中心、科技文化博览中心土建工程，体育馆主体工程结顶，少体校基本完成。总投入5亿元。5、环城河东岸改造工程。开展方案设计、拆迁摸底等前期准备工作，争取下半年启动。同时，继续做好外环南路建设的有关准备工作。城市规划和管理。城市规划工作，要在完善城市总体规划、区域规划、分区规划的基础上，做好城市重点开发地块的城市设计与控制性详细规划。完成环城河东岸城市设计和衣裳街保护与整治详细规划的编制，完善仁皇山新区详细规划与环境设计，编制好地下管线综合规划。开展老新村改造“平改坡”规划设计工作。城市管理工作，继续以“绿、洁、亮、畅、美”为目标，落实依法管理、长效管理和规范管理的措施，强化城市环境综合整治，进一步提高城市管理的整体水平。建筑业和房地产业。20XX年全市建筑业总产值完成25亿元，其中建安产值22亿元。要进一步规范建筑市场管理，确保工程质量，搞好文明安全生产，安全生产要进一步落实行政首长负责制。继续积极开拓市外、省外市场。严格执行工程建设社会监理制，提高工程建设监理水平。实施好工程竣工验收备案制度。进一步提高建设科技含量。全市中心城市和小城镇住宅建设总开发量291万平方米，竣工面积为120万平方米。其中中心城区开发面积147万平方米，竣工面积60万平方米。要抓紧开发碧浪湖二期工程，发挥整体效应。要加强宏观调控，保持住宅建设总量适度增长，稳定房地产市场，避免大起大落。村庄环境建设和农村改水。坚持旧村改造和新村建设相结合，围绕道路硬化、河道净化、四旁绿化、村庄美化的目标，以改水、改路、改厕为重点，完成30%以上村庄环境整治。农村改水，20XX年要订好规划、建好机制、打好基础。现有水厂要按照规划向周边农村拓展管网，使农村供水人口增加30%以上。三、实现目标任务的主要措施要实现20XX年的目标任务，必须统一思想，振奋精神，深化改革，加强自身建设，狠抓各项工作的落实。进一步解放思想，转变观念，树立经营城市的新思路经营城市，实质就是运用市场手段，将城市可以用来经营的部分存量和生产要素，包括城市的土地、基础设施、公共服务设施、无形资产以及城市其他资源，进行重新组织和优化配置后推向市场，从中获取一定的收益，再把这笔收益投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城的城市建设市场的路子，实现城市的滚动发展。经营城市有三个层次，宏观经营城市，改善整个城市的投资环境，提升城市品位，使整个城市增值。中观经营城市，用城建项目来经营。通过项目建设，带动周边土地升值。微观经营城市，主要是盘活现有城市基础设施存量。我们重点要搞好中观和微观经营城市。适应经营城市的新思路，建委机关和所有的城建企事业单位的思想观念、运作机制、工作方式都要有一个大转变。资金缺口已成为制约城市建设的主要问题。解决这一问题的根本出路在于深化改革、创新制度。根据湖州情况，经营城市、筹措建设资金的渠道，主要有这样几个方面：1、经营好城市土地。为了实现经营城市土地的最佳收益，要编制城市用地开发控制性规划，科学、合理地确定城市出让土地的地价，控制土地投放总量。实行有控制开发，不饱和开发。要经营好二环西路、红旗西路两侧、环城河东岸、仁皇山新区和老城区已经完成房屋拆迁的地块。对这些地块及项目，要进行包装，组织开展招商活动。2、盘活房产存量。要研究营销策略，千方百计寻找、扩大营销市场，盘活房地产存量，把湖州中心城市现有直管公房经营好。3、盘活市政设施存量。市政设施要面向市场，引进竞争，盘活存量资产。据统计，仅市区自来水厂，就有国有资产2亿多元。对自来水厂可以拍卖、转让经营权，管网由国家控制，出让收益用于新建自来水厂。4、吸引私人资金、社会资金、市外资金投资城市建设。坚持“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥社会各方面的积极性，鼓励采用公有民营、民办公助、BOT、TOT等多种方式，吸引市内外资金，参与城市建设。对房地产开发、建筑等竞争性领域，要扶优、扶强，国有资本要逐步缩小市场份额，并最终退出。5、继续推行“四自”工程。中心城区部分城市道路已经实行自行筹资、自行建设、自行还贷、自行收费，其他基础设施建设也要创造条件，争取列入“四自”工程。6、适度举债搞建设。继续争取金融部门对基础设施建设的信贷支持，要进一步研究和论证在可以承受的范围内，最大限度地提高负债搞建设的比例。7、适当调整公用行业产品和服务价格。要按照经营城市的理念，对现行价格机制进行改革。建立符合市场经济要求的市政公用产品和服务价格模式与运行机制，利用杠杆支持，促进公用行业实行产业化发展、企业化经营、社会化服务。8、经营城市无形资产。通过拍卖、转让市政设施经营权、冠名权、广告权以及客运线路有偿使用等途径，筹措建设资金。9、申请发行建设债券、股票。城市重大建设项目，通过申请发行建设债券、股票等方式，进行直接融资。10、加大跑部进厅工作力度。积极争取中央和省财政对湖州城市建设的支持。花大力气，深化城建系统内部改革今后一、两年，将是城建系统改革攻坚的阶段，改革攻坚必须思想攻坚。深化城建企事业单位改革，是市场经济的要求，是整个社会改革对城建企事业单位改革的客观要求，也是城建企事业单位自身发展的要求。长期以来，由于受计划经济和传统管理模式的影响，城建企事业单位形成了依赖主管部门保护过日子，养成了“任务靠政府，经营靠补贴，发展靠政策”的习惯。随着市场经济体制的建立，按照经营城市的要求，这种封闭保护做法必须打破。实际上，今后建委想保护也保护不了。因为建筑工程的承发包、房地产开发经营权的取得、建设工程材料的采购等，都要实行招投标。因此，所有的城建企事业单位，都要象不是建委所属的企事业单位一样，面向市场，适应市场，顺应市场的需求导向，定项目、接任务、搞经营，在市场竞争中求得生存和发展。要进一步打破自我保护的封闭状态，进一步打开城门，引进外地资金、队伍来湖州搞建设。城市建设也要做到只求所在，不求所有。在“引进来”的同时，要继续鼓励建筑企业、市政、园林等施工企业“走出去”，积极开拓省外、市外市场。20XX年，要按照全市事业单位改革的统一部署，抓好建筑设计院、房地产评估所两个事业单位改革试点。同时，对企事业单位分别不同情况，落实改革措施。一是对扭亏无望、资不抵债的单位，坚决实行破产或歇业。二是对经营性事业单位，实行“摘帽”改企业，按企业办法进行改制。如房地产公司、市政、园林、煤气、物业公司等。三是对中介服务机构，一律改成民营。如房地产评估所等。凡目前独家经营的中介机构，至少要新建一家，以便开展竞争。四是对纯管理单位，严格实行收支两条线，深化内部改革。如交易中心、环卫、城建监察支队等。五是承担维修养护职能的单位，要实行管理与养护分开，养护与经营分开。分离后的管理职能由直属管理处承担；维修养护职能，要实行风险抵押承包或招投标；经营职能和工程建设职能，要按照企业的办法进行改制，做到单独核算，参与市场竞争。对城建企事业单位改革，思想要解放，态度要坚决，步子要稳妥，思想政治工作要过细。要通过两三年的努力，完成上述改革任务，实现城建企事业单位改革的总体目标：1、所有企事业单位都要面向市场求生存、求发展，要找市场，不要找政府。2、企事业单位职工养老保险进入社会保障系统，职工养老保险不要找单位，而是由社会保障机构直接发放。3、确保国有资产有效保值增值，不断扩大资产总量。在深化城建企事业单位改革的过程中，建委机关应该把自己摆进去，机关不仅要做企事业单位改革的领导者和组织者，而且也要做改革的对象，在深化企业改革的同时，机关自身也要进行改革。建委机关要从以微观管理为主转变为以宏观管理为主，从以行政手段为主的直接管理转变为以经济手段、法律手段为主的间接管理，要改变管理直属企事业单位的办法，要改变大包大揽、直接操作的办法，把企事业单位推向市场，只有这样，建委机关才能对所有建设行业企事业单位一视同仁，才能成为真正意义上的政府主管部门。机关转变职能、深化改革的总体要求是：1、按照政府职能的要求，加强规划、建设、管理，经营好城市资产，抓好重大建设项目的组织协调。2、集中精力加强行业管理，创造公平、公正、公开的环境，对建设行业所有企事业单位一视同仁，鼓励和保护竞争。3、加大监督管理力度，委派财务总监，确保国有资产保值增值。切实加强对重点工程建设的组织管理今年重点工程建设任务，除续建工程以外，有两个硬仗，一是环城河东岸改造，二是农村改水和村庄环境建设。要集中精力抓好重点工程前期工作。继续完善重点工程建设责任制，把拆迁、征地、设计、工程质量与进度、资金到位、工地治安、安全生产等工作，落实到各有关部门和单位，签订目标责任书，落实责任，定期考核。要按照建设工程质量管理条例，把工程质量责任落实到建设单位、勘察、设计单位、施工单位和监理单位，加强监督管理，强化工程质量终身负责制，确保重点工程质量。要进一步加强工程资金的调度、管理，保证必需的建设资金到位。同时，坚持两手抓，做到优质工程和廉政工程一起抓，加强廉政建设。农村改水和村庄环境建设，重点要做好研究政策、抓好典型、检查督促、组织协调等工作。大力加强自身建设，提高建设队伍的整体素质建设系统的各级干部，特别是党政“一把手”和委处机关干部，要牢固树立“五个意识”。一是增强发展意识。当前，推进城市建设和城市化的大气候很好，市委、市政府对城市建设和城市化工作从来没有象现在这样重视过，周边城市建设发展很快，湖州如果不加快发展，就要拉大与周边城市的差距，建设系统自身也需要通过发展克服困难。因此，主观条件和客观环境，都迫切需要我们加快发展。我们要珍惜这个机遇，乘势而上，加快发展。二是增强改革意