努力探索现代企业制度下党建工作新路子.doc

适应形势要求 创新工作方法努力探索现代企业制度下党建工作的新路子-朔黄铁路公司加强党群协作经验材料2007年5月31日朔黄铁路公司自从1999年4月成立以来，始终坚持“源于国铁、优于国铁”发展思路，本着“围绕中心，创新方法，融入主题”的原则，紧紧围绕运输生产和经济效益中心，积极探索基层党建管理的新路子，经过不断摸索和实践，初步总结出了一套符合朔黄实际的党建工作标准化管理模式，形成了一套完善的与协作单位加强党建联系的新机制，较好地实现了“抓好党建促安全、保运输”的目的。我们的主要做法和体会是：一、适应公司发展需要，创新党群管理体制作为神华集团煤、路、电、港、油产业链中重要一环的铁路企业，有着与其它企业不同的特点。朔黄铁路的特点是：体制新、战线长、人员少、成份杂。体制新：朔黄铁路发展有限责任公司是由中国神华能源股份有限公司、中国铁路建设投资公司、河北省建设投资公司三方共同出资组建的合资铁路公司。1998年2月，按照中华人民共和国公司法的要求组建公司、完善了相应的法人治理结构，并进行了规范运作。同时，在管理体制、运作机制、运营模式等方面进行了全方位的创新，形成了以“规范运作、自主经营；网运分离、联合运营；统分贯融、保障综合”为内涵、业界闻名的“朔黄模式”。战线长：朔黄铁路西起山西省神池县（与神朔铁路接轨），东至河北省黄骅港，正线全长585.441公里。线路途径山西、河北两省5区（市）22个县（市）,人员分布在全线3个技术站、30个中间车站上。人员少：公司原设计为9个段、157名中层干部、2.1万名员工的设置，实际只设置了三个分公司、37名中层管理干部、6451名员工（按近期设计运量6850万吨定员），平均每双线公里不到11人，大大低于国铁36人的平均水平，接近法国7.5人的水平。成份杂：公司组建的时间很短，发展却非常快，短时期内人员的大量需求，造成了人员来源繁多、成份复杂、用工形式多样、素质参差不齐。由于“朔黄模式”是开中国铁路管理的先河之举，走的是前无古人之路，没有什么现成的党群管理体制设置经验可资借鉴。如何在顺应朔黄铁路精干高效特点的前提下，合理设置党群管理机构，并有效地发挥政治保证作用，更有效地调动包括协作单位在内的广大员工的工作积极性，确保安全运输生产的顺利有序进行，多年来一直是公司党委探索和研究的课题之一。目前，公司的党群管理体制设置方式是：在公司机关本部设置党群工作部（行政监察处），定员4人，承担公司党委、纪检、工会、团委和企业文化建设等具体业务；在分公司，采取党委书记、经理一肩挑的设置模式，另设一名专职副书记兼任纪委书记、工会主席，各分子公司办公室设置1-2名员工承办党群业务；对于基层党支部，4-5个车站虚拟为一个站区（包含若干个工队），并相应成立站区党支部、工会、团支部。每个站区设1名专职站区党支部书记，同时兼任站区工会主席；另设1名兼职团支部书记。朔黄铁路全线33个车站，共设置了13个站区党支部。并明确界定了其职责，即三大任务：党群建设、管理协调、服务保障。也就是站区党支部既要抓好党建和思想政治工作，又要抓好工会和共青团工作；既要抓好整个站区的生活后勤工作，又要代表所在分公司协调好与地方的关系、与施工单位的关系、工队与工队之间的关系、站区与联合运输单位和劳务输入单位之间的关系，以及驻本站区其它相关单位的关系，以确保这些单位的工作目标与公司同向，相互协作顺畅，从而保证运输生产的安全畅通。独具朔黄特色的党群管理体制的设置，特别是站区党支部的科学设置，为与各协作单位加强党建联系奠定了坚实的体制基础。二、适应联合运营模式，充分发挥协作单位党群组织作用公司实行的是“竞争上线，择优上网”的联合运营模式，形成了多家单位共同参与朔黄线运输和多种用工形式共存的良性竞争局面。在朔黄线上参与运输的7家协作单位和为朔黄线运输提供直接服务的近20家劳务输入单位共有员工近5600人。这些单位中共有7个党委和近20个党支部、2000多名党员。这7家协作单位中，既有中铁一、三、四、十五局集团等工程行业出身的“铁军”，也有北京铁路局、天津地方铁路集团等铁路运输行业出身的“运输部队”。这些单位都有着悠久的历史，有自己完整的党组织系统和成熟的党建管理经验，另外，虽然公司与这些单位是以经济合同为纽带的契约关系，但这些占公司员工总数70%的协作单位员工，都成建制地分布在近600公里的铁路线上，虽然他们的行政隶属关系在原单位，但从公司运输生产的角度来讲，又是朔黄不可或缺的一个重要组成部分，他们的思想动态、安全生产意识和行为对朔黄的安全运输起着极为关键的作用。关于流动党员个体参加组织活动、过组织生活的问题党章上有明确的规定，但是，关于流动党委和流动支部的活动问题党章上并没有明确的规定，联运协作单位党组织远离其公司本部、所有的工作几乎全是围绕朔黄的安全运输生产展开。所以，如何处理好公司党组织与联合运输单位党组织的关系？如何有效发挥联运协作单位党组织的作用？一直是公司党委积极思考和探索的重要问题。根据运营体制的特点和关于进一步加强党员组织关系管理的意见（中组发200410号）等规定，公司党委制定出台了关于与联合运输和劳务输入单位党组织加强工作联系的意见，并在工作实际中解放思想、大胆实践、积极探索各联合运输单位党组织与公司党组织开展活动的统分和协作新途径，既正确处理了公司党组织与联合运输单位党组织的关系，又有效发挥了联运协作单位党组织的作用。三、创新工作机制和方法，积极探索新体制下党建工作的新途径在新的体制、新的机制，新的建管模式的条件下，如何充分调动联合运输单位和劳务输入单位党群组织的积极性？如何既充分体现各协作单位党建和群众工作的特色，又确保与公司的年度目标总体同向？通过何种方式，才能既体现“朔黄模式”精干、高效的特点，又能进一步增强思想政治工作的针对性和实效性，促进公司运输生产的安全顺利进行？这些问题，都要求我们与时俱进、积极探索，实践中，我们解放思想、创新工作机制和方法，逐步摸索出一条适合公司新的体制、发展模式的新路子。党组织关系定位是：对联合运输单位、劳务输入单位党组织的管理，按照其原单位上级党组织主管，现所在分公司党委协管的原则进行。协管原则是：政治待遇上一样看待、执行规章制度上一样要求。指导思想是：统一部署，独立活动；目标同向，内容相融；宏观协作，文化融合。具体做法是：“突出统一性，体现独立性，统分相结合”。对于全年性、纲领性的精神，比如公司年度政治工作要点、宣传提纲、总体工作安排、年初的工作会等等，联合运输单位党组织全部按照公司党委的部署，认真贯彻执行；对于中央精神的贯彻落实和日常党务工作的开展，比如保持共产党员先进性教育活动、发展党员、培养积极分子、组织生活等等，则由各联合运输单位、劳务输入单位按上级党组织的统一安排，独立开展工作；对于业余文化生活方面则采取有统、有分，凡公司和分公司独立开展的知识竞赛、辩论赛、演讲比赛、歌咏比赛以及各种文体活动，把联合运输单位统一纳入。对于企业文化建设，则采取联合运输单位和公司文化求同存异、逐步融合的策略。加强沟通协调：公司党委原则上每半年与联合运输单位举行一次座谈会，总结回顾过去的工作，协作部署下一阶段的工作。分公司党委按照协管的原则邀请本分公司管辖范围内的联合运输单位、劳务输入单位党组织书记参加所在分公司党委组织的每月一次的党组织书记例会（涉及机务、车辆、列检专业的党支部参加机辆分公司党委组织的党组织书记例会），对上月的政治工作进行总结，对当月的政治工作进行布置。以站区（车间）党支部为基准单位与各联合运输单位、劳务输入单位党组织建立固定联系。各站区党支部每月至少与联合运输单位、劳务输入单位党组织进行一次沟通，就本站区党支部管辖范围内联合运输单位、劳务输入单位员工的思想状况，拟联合开展的各项工作、活动等进行沟通和安排。节假日来临前，要以各种形式慰问驻在本站区的各相关单位员工，鼓励他们坚守岗位等等。科学的运管模式，良好的工作机制，有效地调动和发挥了各级党组织、广大党员的工作积极性和先锋模范作用，营造了文明和谐、积极进取的工作和生活氛围，有力地促进了公司安全运输生产的顺利进行。到2006年底，公司已累计完成西煤东运任务3.9亿多吨，实现运输收入245亿多元，连续安全生产2372天，共向国家和地方缴纳税收近30亿元，在拉动沿线经济发展的同时，盘活了数亿元国铁的闲置资产，解决了联合运输单位和劳务输入单位5600多人的就业问题。四、存在的不足和需要解决的问题一是虽然每次党内表彰公司党委都从激励的角度将协作单位的党组织和党员一并纳入，但党章规定，只有上级党组织才可以表彰下级党组织，而公司党委和协作单位党组织并无隶属关系，并不具备表彰权限，虽然公司党委本着激励的目的对协作单位党组织进行了表彰，也起到了比较有效的激励作用，但从根本上讲缺乏政策支持。二是对流动党员的管理仍然存在缺陷。目前党内对流动党员的管理是凭流动党员活动证或临时组织关系等证明，但不少基层组织并不具备开具流动党员活动证的权限，或具备权限但没有统一格式的流动党员活动证，一些流动党员出于各种原因，没有及时办理临时组织关系。虽然公司和协作单位都采取只要有证明哪怕是有党员证明人和党费收据，都编入党小组统一组织学习、开展活动的措施，但仍然难免存在疏漏而未纳入的流动党员。关于这方面，建议建立全国性的党内网络查询系