在加快“两山一湖”旅游发展调研会议上的讲话

在加快“两山一湖”旅游发展调研会议上的讲话同志们：6月9日，在加快“两山一湖”旅游发展调研会上，省长许仲林谈到，当前旅游业 正面临着前所未有的良好发展机遇。从宏观上看，第一，有旺盛的市场需求，国内旅游持续升温，国际旅游市场的前景也非常广阔；第二，有国家的重点支持，国家把发展旅游业作为实施扩大内需政策的重要举措，把旅游业作为重要的经济增长点；第三，西部大开发和加入世贸组织进程的加快，都有利于旅游业进一步加快发展。从我们安徽省来讲，第一，我们有世界一流、国内一流的旅游资源；第二，我们有一定的区位优势；第三，经过改革开放20年来的发展，我省旅游业已经有了一个很好的基础；第四，小平同志的黄山谈话，对我们发展旅游业既是强大的动力，也是压力；第五，全省上下对加快旅游业的发展形成了共识。在这样的形势之下，省委、省政府审时度势，提出抓住机遇，突出重点，以“两山一湖”为龙头来带动全省旅游业的发展，使旅游业尽快成为我省经济的支柱产业之一，这个决策是完全正确的。他以为，这次会议对推动“两山一湖”的发展，推动全省旅游业的发展，推动全省经济的发展，都有重要而深远的影响。许省长指出，我省发展旅游业的指导思想，总的讲要坚定不移地以邓小平理论为指导，特别是以小平同志关于发展旅游业的重要思想为指导，从安徽省的实际出发，全面正确地贯彻党中央、国务院关于加快旅游业发展的方针和政策。在指导思想中，要体现以下几个结合：第一，要把加快发展旅游业与推进全省经济结构战略性调整更加紧密地结合起来。加快发展旅游业本身就是经济结构战略性调整的一项重要任务和重要内容。我们不仅要把旅游业作为我省经济新的增长点，而且要尽快培育成新兴的支柱产业之一。第二，要把加快发展旅游业与实施大开放战略更加紧密地结合起来。要以更加开放的观念来办旅游，以开放促旅游，以旅游促开放。希望通过旅游业的发展能够带动整个安徽的开发开放。抓“两山一湖”，不仅要能带动皖江的开放，而且能够带动皖南的开放，带动全省的开放，使全省的外向型经济有一个较快的增长。第三，要把加快发展旅游业与实施我省区域发展战略、实现富民强省的目标更加紧密地结合起来。我们以“两山一湖”为重点，不仅仅是要带动黄山、池州地区的发展，同时要带动全省旅游业的发展，要创汇创收，富民强省。关于当前的重点工作，许省长提出：1、按照建设国际一流旅游区的要求，进一步加强“两山一湖”的规划工作。规划是龙头，要建设国际一流的旅游区，首先要有国际一流的规划。我们过去搞过规划， 但一个是水平有限，再者“两山一湖”作为综合旅游区，整体的推出来还是第一次，所以首先还是要加强规划工作。搞规划要注意这么几点：一要把握全局，要从全国旅游业发展的大格局出发，找准“两山一湖”的定位，发挥“两山一湖”的辐射带动作用。二要突出我们自己的特色，如黄山是山岳风光、徽文化，九华山是佛教文化，也包括山岳风光，太平湖就是休闲、度假，每一个景区、每一个旅游项目都应当体现自己的特色。三要坚持高标准、高起点，规划应当在国内招标，有条件的要进行国际招标，比如太平湖的规划，我就主张要搞国际招标。既然要搞国际一流的度假区，不搞国际招标，设计水平、规划水平就可能上不去。而在规划没有通过以前，太平湖的开发要严格控制，不能随意搞什么建筑，搞起来以后很难办。四是规划要体现可持续发展的要求，合理开发，严格保护，永续利用。规划 经过省委、省政府讨论通过之后，要靠法制来保证规划的实现。2、走扩大开放、投资多元化的路子，进一步加强旅游设施的开发和建设。当前要着重解决影响制约旅游业发展的“瓶颈”和薄弱环节，首先是可进入的问题，是交通 问题。黄山机场应当按照4D级的标准来建，我们也可以考虑筹建安徽省的航空公司，专门跑以黄山为中心的旅游热线，这是有利可图的。铁路也要利用好，据报载，南京分局搞提速试验，过去南京到黄山要7个半小时，现在是4个半小时，今年10月份要改点，我们事先要联系好，列车发出的时点很重要。关于旅游产品的开发，黄山新景点的开发搞得很好，关键是文化品味、徽文化怎么更好地体现，要认真地研究。九华山怎么样更好地展现佛教文化，也要很好地研究。旅游商品的开发问题，要作为产业来很好地研究，还有配套设施、接待能力等。政府主导不等于以政府投入为主，政府肯定要增加对旅游的投入特别是基础设施的投入， 但毕竟是有限的，我们必须坚持政府、集体、个人、外资一起上，必须逐步建立起以政府投入为导向、企业自主投入为主体的投入机制。要做到这一点，关键是要进一步解放思想，扩大开放，除了法律明文禁止的领域之外，旅游所有领域都应当允许外资、民资进入，我们与云南、陕西在投资上存在的差距，主要是在投资多元化方面的差距。当前要特别重视抓好招商引资、资本运作这两件大事，旅游业投资回报率是比较好的，外商、国内大企业是有积极性的，关键在于我们的工作。资本运作要很好地抓一下，我们企业上市工作是做得不错的，但上市筹集到的资金怎么更好地利用，大有文章可做，要更好地发挥上市公司的作用，搞好资本运作，来解决开发、建设所需要的高投入的问题。3、深化改革，创新机制，进一步加强经营管理和服务工作。经营是我们“ 两山一湖”的薄弱环节，希望进一步加强，特别是在促销和开拓国内外市场方面，应当进一 步加大力度。管理，主要靠机制，黄山的管理水平是不错的，管理经验可以输出，现在黄山的管理输出到齐云山，初见成效。要认真总结经验，“两山一湖”要创品牌、树形象，把“ 两山一湖”的牌子打出去，打到国内、打到世界上去，没有严格的管理、没有一流的管理水平是不行的。要依法治旅，靠法制的办法保证旅游事业的健康发展。经营管理的主体是企业，我们既要重视多种所有制旅游企业的发展，还要特别重视培育有竞争能力的大企业、大集团，争取在“十五”期间，能够培育1-2家在国内一流、在国际上有一定竞争力的旅游集团，关键是按照建立现代企业制度的要求，深化企业的改革，搞活企业的机制。4、以强化政府主导作用为重点，进一步加强领导，形成加快旅游产业发展的合力。加快旅游产业的发展，首先要靠各级党委、政府的高度重视，真正把这件事摆在战 略位置来抓，要强力推动。现在我们市场机制还不够完善，在这种情况下，党委、政府的高 度重视尤其显得重要。在政府发挥主导作用方面，首先是要搞好规划，其次要抓紧理顺体制，要特别重视发挥基层、发挥企业的积极性，简政放权，减少审批事项，凡是基层自己能办的事情，上面就不要管，凡是企业自己能办的事情，上面不要卡。第三要制定政策，抓好落实。第四增加投入，主要是